對老年教育重心下移、資源下沉的思考與建議

□袁宗裕

2021年11月18日，中共中央國務院下發的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中指出：“推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。”作為老齡工作重要組成部分的老年教育如何重心下移、資源下沉（以下簡稱“雙下”），本文圍繞重心、資源為什么要“下”，“雙下”到底行不行，如何下得好、下得去三個方面進行一些理性和實踐上的思考分析，以期引起各級黨委、政府對老年教育“雙下”工作的重視，促進問題的盡快解決。

一、重心、資源為什么要“下”？

黨中央、國務院提出“雙下”要求，實際上是從戰略的高度、認識的深度、工作的力度來考慮的，目的是要把老齡工作（包括老年教育）的主攻方向、重點對象、主要資源充實到基層、向基層發力。清醒地認識、正確地看待“雙下”的意義，是落實“雙下”的前提。

應該怎樣認識、看待“雙下”呢？

（一）從明確的“組成部分”看，老年教育“雙下”很重要。黨中央、國務院歷來重視發展老年教育、老年大學工作，先后制定頒布了一系列文件。如國務院于1999年1月批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年基本建立起終身學習體系，終身教育作為一項規定和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中。2016年10月，國務院辦公廳頒發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，開篇就強調指出：“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。”2021年11月18日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》繼續提出“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措”，而且作出了一項重大決策，即籌建國家老年大學。這些文件無一不明確了：老年教育是終身教育、國家教育、老齡事業的重要組成部分。既然是組成部分，那就不能缺失，就要像對待“其他部分”一樣放在心上、抓在手上、落實到行動上。何況需要“雙下”的基層老年教育還是一個突出的“弱點”“難點”和“痛點”問題。正因為這樣，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中才會特別提出要推動老齡工作（包括老年教育）重心下移、資源下沉。

（二）從待解決的平衡、公平看，老年教育“雙下”很必要。老年教育是以全體老年人為對象，以提高其生活和生命質量、促進積極老齡化為宗旨，構建終身學習的學習型社會的一項公益事業。然而，在以往發展老年教育的過程中，一般都是把主要精力、財力、物力投入了縣級以上城市創辦老年大學。在相當長的一段時期里忽視、延緩、滯后了縣級以下鄉村、社區基層老年教育的開展、發展，使得縣級以下的鄉村、社區的老年教育成為當前的一個突出薄弱環節，造成了整個老年教育的不平衡、不均等現象。由于老年人的主體在基層、鄉村和社區，如果占“大頭”的老年人不能享受教育的陽光、改革的成果，這對他們是不公平的。因此，用“雙下”的辦法來發展基層老年教育，才能盡快滿足與日俱增的老有所學的需求，才能更好地推進老年教育公平發展，實現基層老年人共享改革發展成果的根本目的。

（三）從存在的實際現狀看，“雙下”很緊要。筆者曾經對某縣開展老年教育的情況做過一次調查，結果“空白”“短板”現象令人擔憂。全縣21個鄉鎮無一個開辦老年學校，217個行政村和17個社區無一個建立老年教育教學點（或老年遠程教育收視點），只在縣城辦有一所老年大學。每年只能吸納1000名左右的老年人上老年大學。值得注意的是，像這種鄉村、社區老年教育的“空白”、縣城老年教育的“短板”現象還并非個案。從總體看，目前，縣城社區的老年人文化生活較好一些，農村老年人的文化生活相較于縣城社區的老年人則呈現單調性、自發性、低層性，與城市相比差距很大、明顯落后。“閑聊天、看電視、打麻將”是農村老年人晚年生活的三大項，尤其以打麻將為甚，甚至還因此出現了賭博的不良風氣。除此之外，鄉村、社區極少組織適合老年人特點的文化娛樂活動，由于“上面沒有硬要求”，對老年教育根本重視不起來。這些現實狀況說明，把老年教育的著重點、著力點轉移到基層，資源整合傾斜、下沉到基層，正是當務之急、緊迫之需。

葫蘆絲班學員在上課

二、“雙下”行不行得通？

推動“雙下”向基層延伸開展老年教育是否可行？條件是否具備？工作能否推得開？這既是必須解決的認識問題，也是面臨的實際問題。筆者認為，目前提“雙下”，正當其時。

（一）有“尚方寶劍”。《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出：“將老齡事業發展納入統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局”，而且特別突出強調了在加強老齡工作中要“堅持突出重點、夯實基層”“推動老齡工作重心下移、資源下沉”。這就為“雙下”實施送來了強勁的東風，提供了明確的貫徹依據和有力的思想武器，進一步促使各級黨委、政府增強抓“雙下”的信心和勇氣，進而拿出落實“雙下”的具體措施和實際行動來。

（二）有實踐經驗。老年教育開展、老年大學辦學起步階段，由于沒有現行的模式、經驗和方法，往往是同改革開放一樣“摸著石頭過河”。如今，則完全不同了，經過近40年的辦學實踐，從組織領導、專業設置、課程教學、學員管理、安全措施等方面都積累了豐富的經驗做法。另一方面，老年大學的興辦通常是從上而下開始并逐步延伸到縣一級的。還有不少地方已經把老年教育延伸到了鄉村、社區基層。這些都為順利實施“雙下”提供了直接的、可借鑒、可復制的經驗、做法。

（三）有辦學條件。一則，以往開展老年教育、開辦老年大學的主攻方向、主要精力、主體資源都集中在縣級（尤其是市級）以上城市。到目前為止，縣級以上城市的老年大學普遍發展得比較規范、完善，成效顯著，這就為“雙下”落地基層創造了轉移的條件。再則，鄉村、社區也具備了開展老年教育的辦學基礎。多年來，黨建、民政、文化、教育等系統投入財力物力用于鄉村、社區活動、服務場所建設，配套了相應設施，已經具有一定的規模。如鄉鎮普遍建有黨校、文化站；近幾年，有些村小學由于生源不足，不得不撤銷了一些學校，閑置了一些校舍；組織部門的黨員電化遠程教育覆蓋到村委會；村委會所在地自然村也都改建了新的辦公樓；還有一些村委會建起了文化活動中心，一些大的自然村建起了祠堂；城市社區建起了黨群服務中心等。這些為鄉村、社區興辦老年學校、建立教學點（遠程教育收視點）開展老年教育提供了有利的條件。

三、“雙下”如何下？

黨中央、國務院對老齡工作提出“雙下”的要求，既是應對社會老齡化的一項重大戰略決策，也是實現老年教育公平的重要步驟，更是解決鄉村、社區老年教育“短板”、薄弱的主要內容。怎樣才能使“雙下”工作下得了、下得實、下得好，筆者認為必須做好以下幾個方面工作。

（一）思想上要重視。實踐證明，某項工作能否落實，關鍵在領導。實行“雙下”的關鍵也在于領導是否重視。因此，各級地方黨委、政府及其領導要把“雙下”作為一項重要工作提上議事日程、擺進總體盤子，統籌謀劃，落實行動。“堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。”“雙下”涉及人力、精力、物力、財力如何投入，牽涉教育、組織、老干、文化、老齡、民政等多個部門怎樣協調。為此，各級地方黨委、政府應成立一個類似于抓中心工作一樣的抓“雙下”工作的專門協調機構。由黨委或政府主要領導擔任組長，黨委、政府分管領導擔任副組長，相關部門的領導為成員。明確領導機構的專門職責、職能，統一領導、協調、指導、推動“雙下”工作真正落到實處。

（二）實施上要有方案。實施方案是實施“雙下”的有力指導和基本依據。省、市、縣黨委、政府都應按照《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》的指導思想、工作原則、組織保障、目標要求，把“雙下”工作專項化、具體化，在開展調查研究、摸清底數的基礎上，結合本地實際情況，制定出“雙下”的專門實施方案。方案應具有明確的指導思想、主要目標、基本任務、保障措施等內容，這樣才能使“雙下”工作有所遵循，便于執行、便于操作、便于落實，而不是停留在原則性地提出、沒有實際措施的層面上。

（三）支撐上要有資金。資金是保障“雙下”落實的重要措施。當前不少鄉鎮的老年學校遲遲辦不起來，村、社區的教學點（遠程教育收視點）遲遲建不起來，原因是多方面的，但缺乏資金或資金不足是重要原因。為了使“雙下”工作下得去、推得開，地方各級黨委、政府應積極籌措一定資金，支持基層用于興辦老年學校、開展老年教育。建議中央及省、市、縣黨委、政府對“雙下”進行資金立項，從各級財政相應擠出、劃出一部分專項資金按一定標準配套到基層，主要作為鄉村、社區開展老年教育的起步資金。另外，與老齡工作、老年教育有關的中央和省、市、縣直系統部門一般都有專項資金，如組織部門有黨費，民政部門有福利經費，教育部門有教育經費，文化部門有“三下鄉”經費等，建議明確規定，因基層開展老年教育需要，可以切塊使用這些專項資金。

（四）成效上要有考核。要使基層鄉村、社區把老年教育工作有效開展起來、堅持下去，必須把“雙下”納入整體目標管理，因地制宜制定實施方案，加強督促檢查，建立考核評比制度。首先，要按照各地制定的實施方案中有關開展基層老年教育的具體時間、內容、目標、要求，逐級進行督促檢查，促使各級把鄉村、社區老年學校、教學點（遠程教育收視點）建立起來，并開展活動。還可以建立基層老年教育的爭先創優制度，制定分類標準和考核辦法，在一定時間內要求必須達標升級。其次，在基層老年教育工作全面開展起來后，要適時建立起正常的考核評比激勵機制。省、市、縣要把開展老年教育的情況納入各級年度工作綜合考核的內容之一；各鄉鎮要把村、社區開展老年教育的情況納入對各村、社區年度工作綜合考核的內容之一。凡是經過考核、成績突出的，應予以表彰獎勵。對不達標的，要限期整改。這樣，才能使基層老年教育既能風風火火地辦得起來，又能持之以恒地堅持下去，持續發展，越辦越好。■

永豐縣老年大學建立的第一個村級教學點