縣域政府投資的空間“擠出效應(yīng)”研究
——以湖北62個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)為例

侯佳寧，肖 德

中國(guó)正值高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)期，又逢疫情危機(jī)，如何在逆境中精準(zhǔn)使用寶貴財(cái)政資金、最小化同類縣域發(fā)展“擠出效應(yīng)”、最大程度地發(fā)揮地方政府投資對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中更為精細(xì)且值得深入探討的領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，黨和人民對(duì)基層政府執(zhí)政能力提出更高要求，要求基層政府精準(zhǔn)利用財(cái)政資金，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為抬高全國(guó)經(jīng)濟(jì)底板、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。研究地方投資、財(cái)政支出對(duì)相鄰?fù)悈^(qū)域的“擠出效應(yīng)”，旨在進(jìn)一步厘清基層政府經(jīng)濟(jì)工作思路，為進(jìn)一步精準(zhǔn)利用財(cái)政資金、修訂地方財(cái)政政策提供理論指引。

本文搜集整理了近12 年湖北省62 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位數(shù)據(jù)，利用空間效應(yīng)估計(jì)法區(qū)分實(shí)際投資回報(bào)與空間經(jīng)濟(jì)影響，剔除區(qū)域經(jīng)濟(jì)“擠出效應(yīng)”，以估算財(cái)政投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)效果。研究發(fā)現(xiàn)，同類縣域之間存在投資“擠出效應(yīng)”，即縣域財(cái)政投資回報(bào)包括了對(duì)相鄰?fù)惪h的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的“擠出”。擠出效應(yīng)的根源在于縣域地區(qū)大量重復(fù)投資低技術(shù)高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)飽和、縣域“經(jīng)濟(jì)擠出”，影響基層政府投資有效性。

地方政府要研究如何充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用，開(kāi)拓縣域潛在發(fā)展空間，變粗放型投資驅(qū)動(dòng)為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐，憑借高屋建瓴、科學(xué)細(xì)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育辦法，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基層政府要深刻理解黨中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)工作要義，進(jìn)一步發(fā)揮縣域政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷完善財(cái)政支出細(xì)則，體現(xiàn)社會(huì)主義“集中力量辦大事”經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性。湖北省第十二次黨代會(huì)明確建設(shè)“三高地、兩基地”目標(biāo)任務(wù)，縣域地區(qū)應(yīng)借助建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新高地、制造強(qiáng)國(guó)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地契機(jī)，以高水平自主創(chuàng)新力構(gòu)建全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

凱恩斯主義（1936）倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)蕭條期，利用政府支出擴(kuò)大總需求，催生產(chǎn)業(yè)分支，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模型中，政府支出擴(kuò)大總需求，緩解大蕭條。

然而，財(cái)政支出分為政府投資與政府消費(fèi)，其對(duì)產(chǎn)出的影響渠道截然不同。政府投資通過(guò)改變生產(chǎn)函數(shù)，直接提高總產(chǎn)出；政府消費(fèi)通過(guò)提高總需求，加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)。[1]（p42-45）當(dāng)投資無(wú)法結(jié)構(gòu)性地改變生產(chǎn)函數(shù)、提高邊際產(chǎn)出率之時(shí)，政府投資、政府消費(fèi)均無(wú)法有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)居民消費(fèi)擠出效應(yīng)。[2]（p18-22）可見(jiàn)，政府投資與消費(fèi)僅僅在短期內(nèi)緩解就業(yè)問(wèn)題，但不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]（p14）

針對(duì)政府投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式是否仍有效、投資規(guī)模是否適宜等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)學(xué)者分別從投資收益、投資效率、投資效應(yīng)、資源配置、投資帶動(dòng)作用角度，展開(kāi)精細(xì)化討論。

陳創(chuàng)練等（2019）宏觀地估算中國(guó)政府投資收益。基于約束的VAR 模型測(cè)定宏觀財(cái)政政策效果，通過(guò)觀察財(cái)政支出的時(shí)變沖擊乘數(shù)、時(shí)變累積乘數(shù)以及時(shí)變現(xiàn)值乘數(shù)，認(rèn)為政府投資、政府消費(fèi)乘數(shù)均呈減弱趨勢(shì)。近年，政府投資乘數(shù)效應(yīng)減弱，主要由于投資規(guī)模雖不斷擴(kuò)大，但投資產(chǎn)出彈性下降，導(dǎo)致政府投資收益下降，財(cái)政政策效果

欠佳。[4]（p38-42）

張虹和王聰（2021）利用Malmquist 投入產(chǎn)出指數(shù)測(cè)算2010—2019年中國(guó)政府投資效率，認(rèn)為政府投資對(duì)整體技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步、純技術(shù)效率、規(guī)模效率的提升作用偏低，容易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展負(fù)效應(yīng)，有待提升政府投資效率，釋放潛在產(chǎn)出水平。[5]（p14）

張明源（2021）從競(jìng)爭(zhēng)負(fù)效應(yīng)角度，研究財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，認(rèn)為若不存在同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)擠出機(jī)制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果顯著，易于縮小區(qū)域發(fā)展差距。然而，當(dāng)同級(jí)地方政府之間存在同類擠出時(shí)，投資產(chǎn)出效應(yīng)被削弱，投資驅(qū)動(dòng)模式無(wú)法縮小區(qū)域差距。隨著政績(jī)錦標(biāo)賽愈發(fā)激烈，政府投資回報(bào)率出現(xiàn)分化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性公共投資乘數(shù)由4.09 降為3.10，相比之下，發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性公共投資乘數(shù)由3.86 上升為4.86，政府投資回報(bào)率出現(xiàn)分化，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。鑒于此，為避免區(qū)域間經(jīng)濟(jì)擠出，保證政府投資有效性，應(yīng)進(jìn)一步完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，變同類相斥為同類相助。[6]（p81-84）

孔令池（2020）從資源配置角度，驗(yàn)證地方政府投資對(duì)市場(chǎng)自由配置的干預(yù)效果，認(rèn)為地方政府投資規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離自然演進(jìn)規(guī)律，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。地方政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，難以避免投資質(zhì)量不斷下降，投資預(yù)期難以達(dá)標(biāo)。投資回報(bào)率的降低，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的能力不斷弱化，政府投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的負(fù)效應(yīng)凸顯。[7]（p52-54）

吳有紅（2022）從投資帶動(dòng)力角度，探討政府投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的示范效應(yīng)，通過(guò)比較地方政府專項(xiàng)投資與社會(huì)投資聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，指出政府投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)精準(zhǔn)性、有效性仍未達(dá)到預(yù)期。以地方政府投資拉動(dòng)社會(huì)投資，提高投資回報(bào)率、投資效率，是保證投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。通過(guò)強(qiáng)化政府投資科學(xué)性，實(shí)施高效全程監(jiān)管，將有利于發(fā)揮地方政府專項(xiàng)投資帶動(dòng)社會(huì)投資積極

作用。[3]（p14）

近年，隨著空間計(jì)量模型日臻完善，大量學(xué)者指出區(qū)域發(fā)展存在空間效應(yīng)，研究投資收益問(wèn)題需進(jìn)一步識(shí)別來(lái)自周邊同類經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響。[8]（p54）相關(guān)研究包括，肖德等（2019）詳細(xì)論證區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間溢出作用，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)，同時(shí)存在資源虹吸效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)和帶動(dòng)作用。[9]（p117）空間溢出效應(yīng)源自高技術(shù)復(fù)雜度，發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)高度對(duì)相鄰欠發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)有直接帶動(dòng)作用。基于地理經(jīng)濟(jì)探索發(fā)現(xiàn)，建議要進(jìn)一步發(fā)揮中心城市對(duì)周邊縣域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕。

本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，采用空間效應(yīng)估計(jì)法，充分考慮空間、時(shí)間變動(dòng)因素，反映地方政府投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)驅(qū)動(dòng)作用，并估測(cè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)程度和經(jīng)濟(jì)溢出效果，更為準(zhǔn)確地估算地方政府投資對(duì)相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)溢出、經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)，為完善地方財(cái)政政策、高效利用財(cái)政資金提供理論思路。

二、數(shù)據(jù)與研究方法

（一）數(shù)據(jù)

本研究以湖北省62個(gè)年實(shí)際GDP低于3000億元，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模相似的經(jīng)濟(jì)單位縣長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例①湖北省內(nèi)除省會(huì)城市、行政級(jí)別較高的地級(jí)市和市轄區(qū)之外，年實(shí)際GDP低于3000億元且經(jīng)濟(jì)規(guī)模相似的同類經(jīng)濟(jì)單位縣包括：陽(yáng)新、大冶、十堰、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣、丹江口、宜昌、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江、襄陽(yáng)、南漳、谷城、保康、老河口、棗陽(yáng)、宜城、鄂州、荊門、京山、沙洋、鐘祥、孝感、孝昌、大悟、云夢(mèng)、應(yīng)城、安陸、漢川、荊州、公安、監(jiān)利、江陵、石首、洪湖、松滋、黃岡、團(tuán)風(fēng)、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、麻城、武穴、咸寧、嘉魚(yú)、通城、崇陽(yáng)、通山、赤壁、隨州、廣水、恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、來(lái)鳳、鶴峰。其中，仙桃、大冶、宜都、潛江、棗陽(yáng)、枝江、漢川、天門8個(gè)市縣入選2022全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。，利用空間效應(yīng)估計(jì)模型，推算空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)，剔除政府投資擠出效應(yīng)，精準(zhǔn)估計(jì)地方政府投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)作用。

為滿足觀察個(gè)體同質(zhì)性假設(shè)，觀察樣本內(nèi)只包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相似、協(xié)作能力近似，且無(wú)絕對(duì)先發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)單元。據(jù)此，觀察樣本不包括省會(huì)武漢、行政級(jí)別較高的地級(jí)市和省內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶，只包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模相似的同級(jí)經(jīng)濟(jì)單位。研究通過(guò)刻畫(huà)縣財(cái)政投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的時(shí)空因果關(guān)系，計(jì)量估計(jì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互“擠出效應(yīng)”。

對(duì)同類經(jīng)濟(jì)單位的觀測(cè)維度包括，年實(shí)際GDP、財(cái)政投資、固定資產(chǎn)投資、人均收入、零售商品消費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，以反映縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（見(jiàn)表1）。按照事物發(fā)展規(guī)律，修正時(shí)間序列中離群數(shù)據(jù)，并對(duì)同維變量單一時(shí)點(diǎn)缺失值，施行時(shí)間序列外推法補(bǔ)值。在修正、補(bǔ)值后，各觀測(cè)指標(biāo)時(shí)間序列分布形態(tài)具有統(tǒng)計(jì)信度、效度與合理性。

表1 基本統(tǒng)計(jì)量表

（二）研究方法

凱恩斯主義（1936）依據(jù)投資擴(kuò)大市場(chǎng)供需規(guī)律，演進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張理論，指出地方政府投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓艙石，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性力量。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條期，政府投資應(yīng)及時(shí)、高效地替代社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，保證新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)跨期，拉開(kāi)下一輪高技術(shù)新興經(jīng)濟(jì)帷幕。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府投資具有投資規(guī)模大、持久度高等私有資本無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，更易快速催生新產(chǎn)業(yè)，達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。此經(jīng)濟(jì)理論可被歸納為：

上式（1-2）中，GDPit表示地方經(jīng)濟(jì)總量、年經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張速度，Git為政府投資平方項(xiàng)刻畫(huà)政府投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間非線性關(guān)系，i為待觀測(cè)縣域，t表示年度。被解釋變量為縣域年實(shí)際GDP，縣級(jí)市和各縣每年名義GDP 除以相鄰地級(jí)市GDP 折算指數(shù)后，乘以100，得到年實(shí)際GDP。式（2）空間滯后模型包括了空間相互影響因素，W'i Gt刻畫(huà)來(lái)自相鄰?fù)惪h政府投資競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“擠出效應(yīng)”。依據(jù)地理距離對(duì)周邊同類縣的影響力進(jìn)行賦權(quán)，設(shè)定地理距離在100 公里內(nèi)的縣域?yàn)橛绊懥ψ畲笙噜徔h。

上式（1-2）中，Xit包括其他控制變量，包括工業(yè)產(chǎn)出總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、縣域人口等。其中，縣域人口被設(shè)定為多維固定效應(yīng)估計(jì)模型中的權(quán)重項(xiàng)，弱化人口量級(jí)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響。此外，固定資產(chǎn)存量按省級(jí)固定資產(chǎn)投資折算指數(shù)折算。在多維固定效應(yīng)估計(jì)模型和空間效應(yīng)估計(jì)模型中，vi代表各觀測(cè)經(jīng)濟(jì)單位異質(zhì)性，體現(xiàn)各個(gè)觀測(cè)經(jīng)濟(jì)單位組內(nèi)均值，控制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同因素；γt吸收年度異質(zhì)性，控制同年度隨機(jī)突發(fā)事件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊。最后，在式（2）基礎(chǔ)上，分別建立空間滯后、空間誤差和空間杜賓模型，進(jìn)行極大似然估計(jì)，通過(guò)Hausman 檢驗(yàn)，得到較為無(wú)偏且一致的估計(jì)結(jié)果。

三、地方財(cái)政投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響估計(jì)

表2 列示湖北省域財(cái)政投資對(duì)拉動(dòng)地方GDP的作用估計(jì)結(jié)果。具體地，依據(jù)地形地貌一體性、交通運(yùn)輸便利程度，將湖北省分為東南部、西南部、西北部和東北部①位于鄂東南年實(shí)際GDP 低于3000 億元的經(jīng)濟(jì)單位包括：陽(yáng)新、大冶、石首、咸寧、嘉魚(yú)、通城、崇陽(yáng)、通山、赤壁、仙桃、潛江、天門、鄂州、洪湖、松滋、荊州、沙洋、公安、監(jiān)利、江陵；鄂西南部包括：十堰、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣、丹江口、宜昌、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江、襄陽(yáng)、南漳、谷城、保康、老河口、棗陽(yáng)、宜城；鄂西北包括：荊門、京山、鐘祥、孝感、孝昌、大悟、云夢(mèng)、應(yīng)城、安陸、漢川、隨州、廣水、恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、來(lái)鳳、鶴峰；鄂東北包括：黃岡、團(tuán)風(fēng)、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、麻城、武穴。，詳細(xì)區(qū)分不同區(qū)域地方政府投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。估計(jì)結(jié)果顯示，地方政府投資對(duì)GDP 的平均影響系數(shù)約為0.243。其中，省內(nèi)東南和東北區(qū)域地方政府投資對(duì)GDP 的拉動(dòng)作用最大，介于0.669—0.861個(gè)單位之間；省內(nèi)西北和西南區(qū)域縣政府投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用為負(fù)。

表2 地方財(cái)政投資對(duì)GDP的提升作用（地域分組檢驗(yàn)）

湖北省東部地區(qū)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著為正；相反，西部地區(qū)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用為負(fù)。此截然相反的因果關(guān)系估計(jì)結(jié)果，表明由于省內(nèi)中心城市——武漢地處東部地區(qū)，對(duì)相鄰縣有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。進(jìn)而，東部縣域獲得投資競(jìng)賽最大收益，擠占西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展機(jī)遇。

表3 顯示地方財(cái)政支出對(duì)人均GDP 的提升作用，平均每單位財(cái)政投資提高縣域人均GDP 0.016—0.033 個(gè)單位，此估計(jì)結(jié)果佐證地方財(cái)政投資的實(shí)際回報(bào)率偏低。

表3 地方財(cái)政投資對(duì)人均GDP的提升作用（地域分組檢驗(yàn)）

統(tǒng)計(jì)顯示，自2016 年起，地方政府投資并未大幅提高人均GDP。縣級(jí)市財(cái)政支出與收入比率持續(xù)下降，說(shuō)明依靠財(cái)政支出、政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放驅(qū)動(dòng)模式逐漸失效。

地方政府投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用失效原因有：一是重復(fù)性、高能耗傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)受成本上升影響，面臨資源瓶頸，利潤(rùn)空間快速收窄；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜度提升速度較慢，產(chǎn)品功能無(wú)法滿足消費(fèi)需求，投資收益快速下降。實(shí)證檢驗(yàn)表明，單純擴(kuò)大政府支出無(wú)法解決產(chǎn)能落后問(wèn)題，粗放型財(cái)政投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始失效。

凱迪拉克是程曉的夢(mèng)想，它讓程曉飽受他人羨慕，也讓自己嘗盡生活的苦頭，然而最昏暗的日子已經(jīng)過(guò)去，有夢(mèng)想的程曉現(xiàn)在已經(jīng)有錢，有房，有愛(ài)情。想想當(dāng)初，買凱迪拉克的虛榮和荒唐，開(kāi)凱迪拉克吃泡面的落魄，現(xiàn)在的程曉不禁淡然一笑：“開(kāi)凱迪拉克的窮人，不會(huì)是永遠(yuǎn)的窮人。如果你想翻墻，請(qǐng)先把帽子扔過(guò)去。因?yàn)槟愕拿弊釉谀沁叄阋褎e無(wú)選擇，便會(huì)想方設(shè)法翻過(guò)去。”

由于地域分組估計(jì)結(jié)果存在不一致情況，需利用更高明的模型探明自變量—地方政府投資對(duì)因變量—本地經(jīng)濟(jì)的真實(shí)影響。下面采用時(shí)空效應(yīng)模型，分離本縣財(cái)政投資、相鄰縣財(cái)政投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)一步明確地方政府投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)作用。

四、縣域財(cái)政投資的時(shí)空效應(yīng)再檢驗(yàn)

前文確定縣政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在推動(dòng)作用后，下面利用空間效應(yīng)估計(jì)模型進(jìn)一步識(shí)別同類縣域間政府投資引發(fā)的“擠出效應(yīng)”，驗(yàn)證縣財(cái)政投資回報(bào)包括了對(duì)相鄰?fù)惪h經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的“占有”。

估計(jì)結(jié)果顯示（表4，欄1-3），政府投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響系數(shù)介于0.3—0.97之間，假如扣除財(cái)政投資總回報(bào)中的“占有”部分，則實(shí)際投資回報(bào)率偏低。進(jìn)一步空間效應(yīng)估計(jì)結(jié)果顯示，地方政府投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響系數(shù)在0.512—1.0 之間；相鄰?fù)愓顿Y對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響顯著為負(fù)。換言之，上一步檢驗(yàn)證實(shí)地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在拉動(dòng)作用后，空間效應(yīng)估計(jì)結(jié)果表明地方政府投資存在相互“擠出效應(yīng)”，扣除財(cái)政投資總回報(bào)中對(duì)相鄰縣域的“擠出”部分，發(fā)現(xiàn)地方政府投資平均實(shí)際回報(bào)率低于30%。

表4 地方財(cái)政投資拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)選擇縣域人均GDP替代實(shí)際GDP，空間計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果顯示財(cái)政投資對(duì)縣域人均GDP 的提升作用并不顯著；相反，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)縣域人均GDP 有顯著提升作用。財(cái)政投資對(duì)縣域人均GDP的提升作用并不顯著，說(shuō)明政府投資主要流向低技術(shù)制造行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率偏低，導(dǎo)致政府投資對(duì)人均GDP 的提升作用不大。雖然，財(cái)政投資對(duì)縣域GDP拉動(dòng)作用明顯，但對(duì)人均GDP 的提升作用并不明顯，佐證粗放型財(cái)政投入實(shí)際存在拉大人均收入差距負(fù)作用。

表5 地方財(cái)政投資對(duì)縣域人均GDP的時(shí)空影響檢驗(yàn)

由于地方政府投資項(xiàng)目存在技術(shù)含量不高、創(chuàng)新增量偏低問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政投資對(duì)縣域人均GDP的提升作用不顯著。此檢驗(yàn)結(jié)果與縣域財(cái)政投資存在同類經(jīng)濟(jì)擠出、財(cái)政投資實(shí)際回報(bào)率偏低的結(jié)論保持一致。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

研究證明，地方財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱，依靠粗放型財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式逐漸失效。縣域地區(qū)大量重復(fù)投資低技術(shù)、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度與行業(yè)飽和，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)相互擠出。地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用失效的根本原因在于，高能耗、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨資源瓶頸。加之，行業(yè)技術(shù)復(fù)雜度提升速度較慢，產(chǎn)品功能無(wú)法滿足消費(fèi)需求，導(dǎo)致投資回報(bào)率快速下降。綜上佐證，單純擴(kuò)大政府投資無(wú)法持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還容易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

初步判定粗放型政府投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始失效后，本文利用空間效應(yīng)估計(jì)模型，進(jìn)一步識(shí)別同類經(jīng)濟(jì)單元之間的政府投資存在“擠出效應(yīng)”，即縣域財(cái)政投資回報(bào)包括了對(duì)相鄰?fù)惪h的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的擠出。扣除財(cái)政投資總回報(bào)中的擠出部分，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示政府投資回報(bào)率逐年走低。鑒于粗放型政府投資的驅(qū)動(dòng)力逐步失效，亟待利用財(cái)政、考核制度之手予以矯正，引導(dǎo)投資流向智能網(wǎng)聯(lián)、光電、芯片、北斗等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)邊際投資回報(bào)率，彌合區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）政策啟示

為更好發(fā)揮政府投資在市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，努力打造一流創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)，下面從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)揮公有制度優(yōu)勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、完善審計(jì)政策與考核制七大角度，提出具體思路：

1.注重新產(chǎn)業(yè)培育，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，地方財(cái)政資金要重點(diǎn)流向智能網(wǎng)聯(lián)、光電、芯片、北斗等領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè)，履行公有經(jīng)濟(jì)催生產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兜底民生等經(jīng)濟(jì)職能，避免粗放型投資對(duì)相鄰?fù)悈^(qū)域的經(jīng)濟(jì)擠出、福利擠出。避免因高技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起和擴(kuò)張不足，資金主要流入消費(fèi)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)飽和度過(guò)高、產(chǎn)業(yè)邊際收益降低，要精準(zhǔn)利用財(cái)政力量打造國(guó)之重器，以新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增量，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

2.堅(jiān)定不移發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)投資釋放產(chǎn)業(yè)扶持效能。在公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程中，政府起到產(chǎn)業(yè)催生、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、民生保底三大基本經(jīng)濟(jì)職能。相比私營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)更具大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)力，但也需克服公有經(jīng)濟(jì)因非當(dāng)期利潤(rùn)主導(dǎo)，帶來(lái)的公共投資“福利損失”。正值經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)期，又逢疫情危機(jī)，要精準(zhǔn)使用寶貴的財(cái)政資金，利用政府投資進(jìn)一步推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，體現(xiàn)社會(huì)主義“集中力量辦大事”制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

3.省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域作為中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈延伸地，借助湖北“三高地、兩基地”建設(shè)，協(xié)同步入深度工業(yè)化時(shí)代。湖北省第十二次黨代會(huì)圍繞建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，明確建設(shè)“三高地、兩基地”目標(biāo)任務(wù)。未來(lái)，湖北將著力建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新高地、制造強(qiáng)國(guó)高地、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，與此同時(shí)，憑借高水平自主創(chuàng)新力，構(gòu)建全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。省內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣域地區(qū)，應(yīng)借助建設(shè)智能制造體系契機(jī)，取代傳統(tǒng)發(fā)展模式，成為國(guó)家中心城市供應(yīng)鏈延伸地、高新產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)地。當(dāng)全省步入深度工業(yè)化階段后，中心城市的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠區(qū)的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，僅存少量人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不再以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，中心城市內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園高度聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中心城市創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。換言之，湖北強(qiáng)縣工程的核心要義是跳出重復(fù)建設(shè)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展窠臼，直接步入智能化、集約化、信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，借助湖北“三高地、兩基地”建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市高度結(jié)合，全面推進(jìn)深度工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)跨越式發(fā)展。

4.加大第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。通過(guò)政府投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，湖北省內(nèi)中心城市、重要城市已形成完整工業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占主要經(jīng)濟(jì)份額，并逐步向生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過(guò)渡。武漢1+8 城市圈內(nèi)，基本形成人口高密度、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值城市集群，容納人口數(shù)量接近全省總?cè)丝跀?shù)量的1/3。然而，地理位置較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和鄂西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度化不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代困難，加劇鄂西部區(qū)域分化。未來(lái)，要以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為路徑，令農(nóng)業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主力軍，以更高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、更高工資收入，實(shí)際彌合區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化營(yíng)造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。下一階段，全省城鎮(zhèn)化任務(wù)更為艱巨，難度持續(xù)增加。“十四五”時(shí)期，人口持續(xù)向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心集聚，但由于中心城市、省內(nèi)工業(yè)重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高度提升速度放慢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代面臨瓶頸，人口集聚速度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度將比以往慢、小得多，亟待以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色環(huán)保型生產(chǎn)模式改良，借助統(tǒng)籌規(guī)劃布局、科學(xué)協(xié)調(diào)手段，開(kāi)啟下一輪高質(zhì)量、高效率、集約型城鎮(zhèn)化。基層政府要從提高公共資源利用率、要素投入邊際回報(bào)率角度，加強(qiáng)高密度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載力，發(fā)揮現(xiàn)代化城鎮(zhèn)科技研發(fā)、財(cái)富創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高度化。

6.要進(jìn)一步細(xì)化地方財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)財(cái)政資金流向，保證投資效益最大化。地方審計(jì)政策的核心要義是充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，確保國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)到位。地方財(cái)政不僅要高效投資，還要符合各項(xiàng)審計(jì)規(guī)定。正值高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)期，要求基層政府精準(zhǔn)投資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，更要經(jīng)得起審計(jì)檢查，保證財(cái)政資金流入高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，助力提升自主創(chuàng)新，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，發(fā)揮湖北優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益最大化。

7.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考評(píng)體系，制定遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)適配評(píng)估機(jī)制。建議進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)政績(jī)考評(píng)體系，以遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，細(xì)化地方GDP核算辦法，突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育實(shí)效占比，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。黨中央提出“十四五”新時(shí)期要高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)各地方政府政績(jī)考核指標(biāo)不以地方GDP 為主，考核的要義是按不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)、有序、適度的精準(zhǔn)施策。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)的選取要按區(qū)域?qū)嵡榱矿w裁衣，避免繼續(xù)擴(kuò)張瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能，避免只關(guān)注短期效益忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端，要協(xié)調(diào)適配民生產(chǎn)業(yè)短期收益與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期布局，矯正追求即時(shí)回報(bào)的短視行為，為全面且高效的基礎(chǔ)執(zhí)政能力提供保障機(jī)制。