甘孜州“一村一幼”輔導員隊伍現狀調查與分析

王莉娟

(四川民族學院 教育科學學院，四川 康定 626001)

一、問題提出

學前教育作為國民教育的基礎，對實現教育和社會公平，整體提升國民素養，打破貧困的代際傳遞，提高國家未來核心競爭力具有重要戰略意義。[1]2015年，四川省委、省政府首次明確提出涼山州開展“一村一幼”計劃。2017年，決定將“一村一幼”計劃的實施范圍由涼山州17個縣(市)擴展到民族自治地方51個縣(市)，同年甘孜州全面啟動“一村一幼”計劃。[2]2017年，全省招聘了編制外聘用學前教育輔導員4038人，2018年招聘村級學前教育輔導員1373名。2018年，甘孜州共有幼兒園400所，在園幼兒3.63萬人。“一村一幼”作為教育精準扶貧的重要手段，為甘孜州全面脫貧是貢獻了重要的力量，甘孜州“一村一幼”輔導員關系著“一村一幼”工程順利實施，對其研究具有重大現實意義。

師資隊伍建設不強是大部分農村學前教育發展的主要問題，[3][4]這一問題在甘孜州地區同樣顯著。“民族振興的希望在教育，教育振興的希望在教師。”[5]“一村一幼”計劃能得以順利實施的關鍵在于輔導員隊伍，他們在“一村一幼”教學點承擔保教任務，是關聯兒童與成人、學校與社會、現實與未來的重要紐帶，是承載民族地區教育希望的重要群體，“一村一幼”輔導員隊伍健康穩定的發展利于甘孜州學前教育事業的發展。研究者在問卷調查、深度訪談的基礎上，全面了解甘孜州“一村一幼”輔導員隊伍建設現狀、準確把握存在問題，精準提出對策建議，以期為甘孜州乃至全省民族地區學前教育發展提供事實依據和決策參考。

二、研究方法

(一)研究工具

本研究采用問卷調查和訪談法。研究者結合國內已有的關于幼兒教師現狀問卷，[6][7]結合地方相關政策與前期訪談資料，編制符合此次研究對象與研究目的《“一村一幼”輔導員現狀調研問卷》。問卷由兩部分構成，第一部分為背景信息，主要涵蓋了輔導員性別、年齡、民族、學歷等；第二部分為調研題項，主要包括工作環境、工作待遇、職業認同和專業素質四個維度。其中工作環境又細分為工作物質環境和工作精神環境；工作待遇細分為基本待遇和保障性待遇；職業認同細分為持續承諾、勝任情況、職業目標、情緒情感、投入意愿、人際支持；專業素質分為專業理念、專業知識和專業能力。此外，在問卷設置的基礎上，分別編制了針對“一村一幼”輔導員及其管理者的訪談提綱，試圖通過訪談更加深入了解輔導員隊伍的整體狀況。

(二)研究對象

本研究問卷調查采用立意抽樣方式，對2018年和2019年開展的“一村一幼”輔導員培訓班學員進行調查，在調研過程中走訪各幼兒園，對部分“一村一幼”輔導員進行座談，并發放問卷，現場組織填答。回收有效問卷406份，所調查的輔導員男性63名，女性343名；年齡15-20歲4名，21-30歲380名，31-40歲17名，40歲以上5名；藏族367名，彝族3名，羌族2名，回族1名，漢族24名，其他民族9名；工作年限：半年以內7名，半年至1年3名，1年至1年半24名，1年半至2年24名，2年半至3年198名，3年以上168名；幼兒園類型：村幼教點99名，鄉鎮小學附屬幼兒園或幼教班114名，鄉鎮公辦幼兒園72名，縣城公辦幼兒園121名；相關從業資質類型：沒有資質133名，幼兒園教師資格證188名，小學教師資格證70名，初中教師資格證15名。

三、調查結果與分析

(一)“一村一幼”輔導員工作環境調查結果與分析

1.輔導員工作物質環境

輔導員對幼兒園的物質環境條件絕大部分比較滿意。其中40.39%認為幼兒園物質環境條件基本能滿足教學需要，31.77%認為一般能滿足，13.3%認為完全能滿足。整體而言，85.46%對幼兒園物質環境滿意。走訪部分村幼教學點發現，大部分村幼受政府政策和社會的支持，物質環境都比較理想，這也與問卷數據一致。

2.輔導員工作精神環境

輔導員工作精神環境有待提高，工作一天后感受不佳。大部分輔導員工作一天后感覺疲憊，其中22.91%感覺非常疲憊，34.73%感覺比較疲憊，13.53%感覺有點疲憊。整體而言，71.17%在工作后感受到疲憊。許多研究也表明學前教育一線工作復雜又繁重，訪談中大部分輔導員表示自己工作壓力很大，需要心理解壓。[8]

(二)“一村一幼”輔導員工作待遇調查結果與分析

1.輔導員基本待遇

輔導員工資水平整體不高，大部分基本待遇維持在2000元以內，只有極少部分受所在縣財政和所在幼兒園績效制度影響而超過2000元。調查結果顯示，僅3.36%基本待遇超過了2000元。輔導員工資水平整體不高，94.87%表示從教以來最不滿意的是“教師收入低”。

“一村一幼”輔導員與新進編制內幼兒教師的工資差距也比較大，47.19%的工資差距可以達到2000-3500元每月，甚至有1.91%的差距可以達到5500元每月。訪談中大部分輔導員認為自己的收入不能維持個人的日常開銷。

在回答開放式問題“綜合考慮您的工作和生活，您最需要解決的困難是？”大部分輔導員提及“提高工資”“同工不同酬”“解決編制”“工作的付出和工資收入不成正比”等關鍵詞。受訪幼兒園管理者提及政府應該想辦法解決在園輔導員的身份問題，提高他們的待遇，幫助幼兒園留住輔導員，保證幼兒園教學工作正常開展。

2.輔導員保障性待遇

大部分輔導員購買了“四險”，僅極少部分購買了“五險一金”，70.44%有“四險”，14.29%有“五險無一金”，而僅3.2%有“五險一金”，還有12.07%無任何保險。

受政府以及幼兒園現實財政情況影響，不同區縣為輔導員提供不同的保障性待遇，大部分只買了“四險”，不包含生育險，而“一村一幼”輔導員主要由女性構成(調研中有84.48%為女性)，不利于保障女性的權力。受訪輔導員強調“買齊買全保險”等保障性待遇問題。

(三)“一村一幼”輔導員職業認同

1.輔導員的持續承諾水平

輔導員職業認同整體水平較高，持續承諾這一維度整體水平較高，大部分輔導員愿意繼續留在本崗位。70.2%表示愿意繼續留在本崗位工作，有29.8%不愿意繼續留在本崗位。

由于對待遇不滿意，存在部分輔導員在邊做輔導員邊準備考公招、公務員等事業單位。管理者也表示每年都會有輔導員離職，離職原因集中在“考上了編制內教師或公務員”“結婚生小孩”“回家創業”等，其中部分離職輔導員仍在從事學前教育行業。表明大部分輔導員熱愛學前教育崗位，但也有部分輔導員迫于生計等不得不選擇其他行業。

2.輔導員的勝任情況

輔導員職業認同的勝任情況這一維度整體水平較高，大部分表示能勝任本崗位。46.55%認為能完全勝任當下的工作，41.63%認為能勝任，9.85%認為能基本勝，1.72%認為不太能勝任，僅0.25%認為完全不能勝任。

3.輔導員的職業目標

輔導員職業認同的職業目標比較明確，大部分表示如果再次選擇，愿意選擇幼兒教師這個職業。28.08%表示如果再次選擇，非常愿意選擇幼兒教師這個職業，40.64%表示如果再次選擇，愿意選擇幼兒教師這個職業，15.27%表示如果再次選擇，對幼兒教師這個職業持中立選擇態度，12.81%不太愿意再次選擇做幼兒園教師，3.2%非常不愿意再次選擇做幼兒園教師。

4.輔導員的職業投入

輔導員職業認同的投入意愿較高，大部分愿意為教學質量的提高而做額外的工作。39.41%非常愿意承擔額外的工作，20.2%比較愿意，36.7%愿意，3.45%不愿意，僅0.25%非常不愿意。

5.輔導員的情緒情感

輔導員職業認同的情緒情感水平整體較高。33.99%認為現在的工作非常具有價值，25.12%認為比較有價值，29.31%認為具有一定價值，9.85%認為沒有多大價值，而1.72%的認為完全沒有價值。

6.輔導員的人際支持

輔導員職業認同的人際支持整體較高。在工作中遇到困難時，30.54%能獲得領導、同事或家長最大支持，27.34%獲得比較多支持，26.35%獲得一定支持，13.3%獲得支持力度不大，而2.46%完全不能獲得任何支持。

整體來說，輔導員職業認同度較高，這與受訪幼兒園管理者均評價輔導員大部分具有很強的奉獻精神，熱愛崗位，熱愛孩子，任勞任怨一致。

(四)“一村一幼”輔導員專業素質

1.輔導員的專業理念與師德

(1)職業理解與認識

大部分輔導員有幼兒教師專業發展的計劃，27.09%對于自身的專業發展有非常清晰和詳細的計劃，55.17%有簡單計劃，9.36%有模糊想法，8.37%完全沒有考慮過。

在是否贊同孩子在幼兒園階段提前學習一些小學的知識問題上，12.81%非常贊同，24.88%贊同，21.43%持中立，34.73%不贊同，6.16%非常反對。說明輔導員在本問題上的分化，具有基本職業理解與認識的只占部分，專業背景會對職業理解與認識產生影響，從專業背景也可以看出，僅57.35%為學前教育專業。交叉分析也驗證了專業對“是否贊成提前學小學知識”的影響。學前教育專業、非學前的師范專業以及其他專業在“非常贊同”上是成遞增關系。輔導員在“幼兒園提前教授小學的知識”上分歧較大，其中相當部分非學前教育以及其他專業輔導員認為幼兒在幼兒園接受了語言過渡，能夠為未來上小學做好銜接，如果在允許的情況下，可以提前學習部分小學的知識，而大部分學前教育專業背景的輔導員反對“幼兒園提前教授小學的知識”。

(2)對幼兒的態度

大部分輔導員在幼兒犯錯誤時，會選擇更溫和的態度來處理。0.74%會每次都采用罵的方式，0.49%會經常采用，27.94%偶爾采，51.23%基本不采用，19.61%從來沒有用過。

輔導員對幼兒的態度決定他們能否全身心地投入到日常的教育工作中去，決定著他們是否愿意通過自己的努力促進當地幼兒身心全面發展。調研中發現，輔導員對幼兒的態度總體比較積極，在一日活動中溫和地對待幼兒，能蹲下來與幼兒交流，能做到耐心地聽幼兒的心事等，但也存在個別輔導員對待幼兒態度消極的現象。

(3)個人修養與行為

大部分輔導員面對其工作對象時都心態都比較積極，在問到“在您心里，您是否認為每個幼兒都很可愛”時，61.52%非常贊同每個幼兒都很可愛，30.88%贊同每個幼兒都很可愛，6.62%持中立態度，僅0.98%不贊同每個幼兒都很可愛。輔導員個人修養與行為得分較高，并且大部分輔導員在這個問題上看法比較一致，認為能做到富有愛心、責任心、耐心，不斷進取，合理釋放自己的壓力。調研92.4%的輔導員均認為自己能發自真心地去欣賞幼兒。

(4)保育與教育行為與態度

22.3%認為衛生習慣是幼兒教育中最重要的內容，3.68%認為學習品質最重要，50.98%認為生命安全最重要，19.85%認為能力培養最重要。在這個問題上輔導員存在不同意見，差異較大。說明輔導員幼兒保育與教育行為與態度的認知還有待提高。

11.27%認為幼兒最佳的實踐活動方式是探索，8.82%認為是交往，69.36%認為是游戲，0.74%認為是閱讀，9.07%認為是操作。由此可以看出輔導員對幼兒的學習方式掌握較好，認為幼兒重要的學習方式是游戲、探索，在這點上輔導員與專業幼兒教師差距不大。

2.輔導員的專業知識

(1)幼兒發展知識

78.43%會根據不同的幼兒和活動采用不同的教育方式，19.61%偶爾變換教育方式，1.72%一般不變換教育方式，0.25%一直用同一種教育方式。大部分輔導員能根據幼兒興趣的變化而改變學習材料，體現了輔導員們能夠做到因材施教，靈活地開展一日活動，但是也有部分輔導員忽視幼兒的興趣和需求，單純追求上完課、完成教學任務，忽視幼兒的學習效果。

(2)幼兒保育和教育知識

16.18%非常熟悉并能很好地處理工作中的應急安全事件，48.04%比較熟悉工作中的應急安全事件并基本能處理，26.96%有點熟悉工作中的應急安全事件但不能獨立處理，6.37%不熟悉不能獨立處理工作中的應急安全事件，2.45%完全不熟悉工作中的應急安全事件。訪談中，大部分輔導員表示當幼兒出現的突發狀況時，不知道如何面對，需要學習一些工作中應急事件處理的知識。部分輔導員在面對意外事故時表示不知道如何處理，內心比較緊張。

調查結果顯示，33.58%對幼兒園五大領域知識非常了解，40.2%比較了解，22.06%基本了解，3.19%不是很了解，0.98%不了解。交叉分析顯示，專業背景對幼兒保育和教育知識具有影響，學前教育專業背景的輔導員整體上比非學前教育專業輔導員對五大領域知識了解更多。

(3)通識性知識

26.72%對與工作相關的通識性知識經常使用并操作熟練，42.16%能運用通識性知識解決一些簡單問題，23.04%具備通識性知識但在工作中較少使用，1.72%具有一定的通識性知識，但在工作中不適用，6.37%對與工作相關的通識性知識不是很了解，也不會使用。部分輔導員認為自己的通識性知識需要提升，調研中受訪幼兒園管理者也提出，部分輔導員通識性知識欠缺，輔導員也許了解幼兒發展和保育知識，但是對通識性知識了解不多。部分輔導員自述自己也認識到了通識性知識學習的重要性，正在通過學歷提升等途徑補這個短板。

(4)環境創設與利用

輔導員應該為幼兒創造一個良好和諧的活動環境，支持引導幼兒主動學習，讓幼兒在良好的班級氛圍中積極成長。60.54%表示進行了環境創設，而且定期更換，31.86%表示進行了環境創設，但更換較少，3.68%進行了環境創設，但沒有更換，3.92%沒有進行環境創設。說明輔導員普遍比較注意為幼兒創設好的環境。

(5)一日生活組織與保育知識

54.41%表示非常清楚幼兒園的一日生活組織與保育的流程和操作，24.75%表示比較清楚，12.99%表示基本清楚，7.11%表示了解，0.74%完全不清楚。說明大部分輔導員已熟知幼兒園的工作內容和流程。

(6)游戲活動的支持與引導

64.95%表示經常組織幼兒游戲，每天保證1個小時以上的游戲時間，25.98%表示會組織幼兒游戲，但游戲時間較短，7.84%表示偶爾組織幼兒游戲，0.74%表示基本不組織游戲，0.49%完全不組織游戲。說明大部分輔導員注重通過游戲促進幼兒發展，意識到游戲的重要性，能夠為每個幼兒提供游戲機會。

(7)教育活動的計劃與實施

64.95%表示會非常認真備課，并在工作中認真落實備課內容，25.98%表示會比較認真備課，7.84%表示偶爾備課，0.74%表示幾乎不備課，0.49%表示完全不備課。說明大部分輔導員對待工作有一定的計劃。

(8)激勵與評價

57.6%表示當幼兒有進步時，每次都表揚，37.01%經常表揚，5.15%表示偶爾表揚，0.25%表示幾乎不表揚，0%表示從未表揚。說明大部分輔導員在實踐中重視對幼兒的激勵。

(9)溝通與合作

54.66%表示經常與家長溝通，家長完全支持工作，37.5%表示偶爾與溝通，家長基本支持工作，7.11%表示與家長溝通過幾次，0.74%表示幾乎不與家長溝通，0%表示與家長完全不溝通。可以看出輔導員重視家園合作，訪談中輔導員也表示家園合作工作雖然開展起來比較難，但是會想辦法，采用多種形式與家長進行溝通，并積極爭取家長的合作。

(10)反思與發展

34.31%表示每天都進行教學反思，43.38%表示經常進行，20.1%表示有時候進行教學反思，1.96%表示偶爾進行，0.25%表示完全沒有教學反思。教學反思能促進輔導員的專業發展，部分受訪幼兒園管理者表示會開展集體性的教學反思活動或督促輔導員對工作進行反思。

在做教學反思上幼兒園與幼兒園之間的差異比較大，縣城公辦“每天”做反思要優于其他類型的幼兒園，而鄉鎮小學附屬幼兒園或幼教班“經常”要優于其他幼兒園。如果幼兒園有做教研的制度，輔導員也會跟隨做教研，養成教學反思習慣。如果沒有做教研制度，“一村一幼”輔導員就意識不到教研的重要意義。

3.輔導員的專業成長機會

65.2%表示接受過縣級培訓，20.34%表示經常接受市級培訓，43.14%表示有時候接受過省級培訓，16.62%表示接受過國家級培訓，5.15%表示沒有接受過任何培訓。

34.8%表示一周進行多次，41.67%表示1-2周進行1次，6.37%表示3-4周進行1次，8.58%表示幾個月才進行1次，8.58%表示幼兒園沒有開展過園內教研活動。

59.07%表示希望獲得教學技能(如美工、舞蹈、教玩具制作等)方面的培訓，55.39%表示希望獲得學前教育理論知識的培訓，46.32%表示希望獲得教師基本素養與技能知識的培訓，41.91%表示希望獲得教師基本素養與技能知識的培訓，39.95%表示希望獲得教師基本素養與技能知識的培訓。

四、問題及對策

(一)“一村一幼”輔導員隊伍建設的突出問題

1.文化基礎較弱，專業素質仍需提升

目前的“一村一幼”輔導員大部分學歷未大專畢業(其中部分為第二學歷)，僅57.35%為學前教育專業畢業，部分為非學前教育專業，甚至部分為非師范專業，文化基礎相對薄弱，理論視野相對狹隘，在一日教學活動中遇到實際問題不能自主應對。總體來講，輔導員學習通識性知識、學前教育專業知識、教育教學知識上存在一定的難度。在運用這些知識去解決實際問題存在更大難度。

2.待遇較低，流動性大

在薪酬方面，96.34%月均工資低于2000元，其中還有37.56%低于1500元，而且大部分都沒有齊全的保障性待遇，65.6%與同期在編幼兒園教師月均工資差距達到2000元以上，同工不同酬導致輔導員心態不平衡，部分存在離職意向。在穩定性方面，29.3%表示有放棄從事教育行業的意愿，其中90.2%認為“如果離職，工資水平低”是其離職的主要原因。輔導員身份和待遇原因，不能吸引人才加入到輔導員隊伍中來，同時也導致輔導員流動性大。

3.培訓資源不平衡、針對性有待提高

輔導員的職后培訓機會較少，大部分培訓機會均優先給予了在編幼兒教師，他們的培養主要是依賴于專項培訓計劃。同時，還有部分培訓針對性不強，不能完全滿足輔導員自身的需要，也是輔導員對培訓不滿意的原因。現階段部分的輔導員培訓未能針對輔導員的實際需求和困難，形式大于內容，導致輔導員培訓效果欠佳。

4.社會對輔導員心理關懷不足

“一村一幼”的輔導員保教任務繁重，面臨非常大的工作壓力，但他們的工資待遇水平不高，社會認可度偏低。付出與收入不對等使得大多數輔導員對“一村一幼”輔導員的工作產生了倦怠心理，有一部分輔導員表示缺乏幸福感，甚至部分輔導員在教學上存在煩躁、憂慮等心理現象，因此，部分輔導員一旦考上編制或找到更好的工作便離職。

5.后續保障問題突出

輔導員們普遍關注未來自己的“身份問題”“待遇問題”“考核晉升”等問題，這些問題也是導致“一村一幼”輔導員隊伍存在流動性大的重要原因。輔導員流動性大影響了幼兒園教育教學活動的開展，在調研走訪過程中發現大部分“村幼”工作的開展主要依賴輔導員，但輔導員沒有編制，待遇得不到保障，也無考核晉升途徑，一旦有更好的工作機會就會離職。

6.存在“人職”不匹配現象

一些因小學教師數量不足，輔導員被安排從事小學教育教學與管理工作的情況；同時也存在一些“富余”的小學教師到幼兒園從教。在教師工作安排上存在隨意和盲目性，隊伍建設暴露出較大的問題。

(二)加強“一村一幼”輔導員隊伍建設的對策建議

1.分階段逐漸提高輔導員準入制度

在于甘孜州學前教育發展的初始階段，招聘“一村一幼”輔導員能幫助解決當下幼兒園教師供給不足的問題。在解決“入園難”、幼兒師資不足階段，可以降低“一村一幼”輔導員準入標準；但隨著學前教育的發展，可逐漸提高“一村一幼”輔導員準入制度，選拔相對優秀的人才進入學前教育行業，提高輔導員教師的基本素質，對于那些不合格的人員堅決不允許其成為“一村一幼”輔導員。部分縣教育局考核縣域內輔導員，發現不適合崗位的輔導員便予以解聘，重新面向社會招聘合格的輔導員。

2.多方位提高輔導員薪酬待遇

由于“一村一幼”輔導員待遇得不到充分的保障，部分輔導員在工作一段時間之后就離開了崗位。輔導員最關心的是自己身份的解決，待遇得到提升。受訪幼兒園管理者也提出“幼兒園的運轉很大程度上依賴輔導員的奉獻，幼兒園花了很多精力培養他們，很多優秀的輔導員一旦考上編制就會離職，幼兒園又要培養新人，這會增加園所運營成本,希望政府能考慮到幼兒園的具體情況，通過一些考核方式，解決一些優秀輔導員的身份和待遇，留住人才。”

3.系統性開展輔導員職后培訓

調研中發現，大部分輔導員表示自己參加培訓的機會很少，輔導員們表示非常希望得到培訓的機會。希望在培訓內容上不能單純講理論，還要有實踐訓練，不僅提供幼兒園的傳統知識的學習機會，也提供學前教育前沿和學前教育改革信息的學習機會；在學習形式上，既可以有系統全面的培訓，也可以進行專題培訓，讓輔導員們“自助點餐”，選擇適合自己實際情況的培訓內容；在培訓方式上，可以采用到優質園所跟崗學習，參加實用性強的講座，觀摩優質教學活動，觀看優質公開課，參加集體教研活動，利用網絡進行學習等多種形式齊頭并進，逐步建立起適合輔導員的系統、完整、高利用、高效的學習平臺，促進輔導員教師的專業發展。

4.激發輔導員職業榮譽感，維護心理健康

幼兒園行政管理者應協同政府對做得好的“村幼”、優秀“一村一幼”輔導員進行宣傳，對搞好學前教育的必要性進行介紹，在州內營造重視學前教育，尊重“一村一幼”輔導員的良好風氣。通過開展業務考核、演講等方式評選出優秀的輔導員，以此逐步提高輔導員隊伍的整體素質，進而提升“村幼”的保教質量，讓輔導員贏得良好的聲譽，提高輔導員們的社會地位，激發他們的職業榮譽感，使其更加熱愛學前教育事業，愿意奉獻，促進州內學前教育的良性發展。針對部分輔導員待遇與付出之間的沖突，應積極關注其心理健康狀況，縣財政在可能的情況下盡量關心其所需，想辦法逐步提升輔導員待遇。同時，通過舉辦一些有針對性的心理健康知識講座，對輔導員常見心理問題進行答疑和疏導。

5.科學測評輔導員工作績效，完善保障措施

“一村一幼”政策是政府為助力脫貧攻堅，提升民族地區學前教育質量而開展的政策性工程，部分輔導員不論是職業信念還是職業知識和能力在工作中表現得較為突出，能勝任幼兒園各項工作任務，但其因沒有編制、待遇較低等原因讓輔導員有后顧之憂，相關部門應該立足現有政策，從長遠利益出發，制定“一村一幼”輔導員工作績效考評制度，對測評合格的輔導員分階段逐步解決他們的編制問題，解除輔導員的后顧之憂，讓其安心開展保教工作，為民族地區學前教育事業貢獻力量。

6.嚴格執行輔導員制度，建立健全教師隊伍保障機制

在為“一村一幼”輔導員安排工作時應嚴格按照政策進行安排，安排其從事學前教育相關工作，不能因為小學缺少教師就隨意調整輔導員去從事小學教育相關工作。學前教育工作與小學教育工作之間存在較大的差異，教師安排應考慮其學科專業背景。同時也不可將“富余”的小學教師調整到幼兒園從事學前教育工作。建議相關部門完善幼兒園教師隊伍保障制度，科學合格安排教師，減少教師安排的隨意性，保障其合理性。