“雙碳”目標下河北省建筑業綠色健康發展對策研究

邢 妍 呂 猛 曲夢可 劉曉璐 張雅靜

2021 年，國務院印發了《2030 年前碳達峰行動方案》，為實現“雙碳”目標做了整體規劃部署。作為我國碳排放與能源消耗三大領域之一的建筑業，其碳排放占全國總排放量近50%。因此建筑領域在減排降碳和市場發展方面具有重大的發掘潛能，對實現我國“雙碳”目標具有重要的影響[1]。“十四五”時期是實現我國碳達峰的關鍵期和窗口期，規劃中明確指出要發展綠色建筑，并且要以工程建設為抓手，助力實現“雙碳”目標，推動我國生態文明建設，構建低碳、協調、可持續的發展體制，支持建筑行業綠色健康發展。

1 河北省建筑業綠色低碳發展的現狀與瓶頸

1.1 發展現狀

（1）發展目標明確。2021 年12 月30 日，河北省委、省政府印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確指出深入推進建筑業重點領域的節能降碳，優化數據中心等新基建空間布局和用能結構，為“雙碳”目標奠定保障基礎。

（2）制度日趨完善。2021 年，河北省住房和城鄉建設廳發布了《綠色建筑評價標準》（DB13(J)/T 8352—2020），在項目工程的規劃、設計、建造以及運營全生命周期過程中深入落實低碳綠色施工技術理念，構建系統性綠色建筑運行維護的評價標準與法律制度，促進綠色建筑健康可持續發展。

（3）產業發展向好。河北省深入開展綠色低碳建筑，新建建筑全面實行綠色節能建筑體系標準，同時加大既有建筑節能改造力度。2020 年，河北省城鎮累計竣工綠色建筑面積5 262 萬m2，重點推行了低能耗建筑，促進產業鏈融合，形成標準系統體制。進一步完善建筑耗能體系，大力推進綠色低碳建材的使用，并逐步開展工程項目建設能耗限額監管，改進施工技術，推行建筑可持續性能源的應用。

1.2 發展瓶頸

盡管建筑業的綠色低碳發展態勢良好、市場發展潛力巨大，但在深入推廣的過程中還存在一定的問題和挑戰。

第一，河北省關于綠色建筑、零碳排放的技術標準與監管制度體系尚不完善。建筑低碳發展過程中長期存在重設計、重施工、輕運行、輕維護的問題，忽視了有效的運行維護對發揮綠色建筑功能的重要作用，缺乏一套從設計施工到運行維護的全過程科學管理和監管體系。

第二，全國先進示范區或示范項目具有局限性與部分不可復制性，應在示范區經驗的基礎上結合河北省整體綠色產業結構布局，統籌規劃城市綠色建筑，因地制宜總結形成適合該省產業布局、地域特點、氣候類型以及政治特點的建筑業發展戰略規劃。

第三，“雙碳”目標下，河北省建筑行業缺乏完善的創新技術體系，智能化、數字化等低碳技術利用率較低，行業低碳技術推廣難，且行業綠色建筑評價標準不完善。

第四，建筑企業承擔責任與履行義務的意識淡薄，低碳建造任務執行不到位，綠色低碳目標不突出，導致建筑的綠色低碳功能與經濟效益大打折扣，項目前期投入的巨額資金因貫徹不到位而成為沉沒成本。

2 河北省建筑業綠色低碳發展創新路徑研究

在“雙碳”目標下，總結先進示范區和具體案例的成功經驗，取長補短，將其與河北省整體建筑業戰略規劃相結合，進而提出關于政府與市場結構層面的“四完善”，即完善制度體系、完善監管體系、完善綠色評價標準體系、完善新建建筑與既有建筑綠色體系；關于建筑業發展態勢的“三重點”，即以低碳建造為重點、以完善綠色創新技術體系為重點、以因地制宜綠色開發為重點；關于建筑企業競爭格局的“四明確”，即明確提升智能化與數字化創新技術利用率、明確建筑企業主體責任、明確企業項目目標、明確企業項目任務清單。

2.1 強化頂層設計，引領行業的可持續發展

隨著各級政府出臺綠色建筑規范標準以及建筑業綠色發展相關配套的法律法規，促使建筑企業積極變革，探索綠色健康的發展戰略模式，建筑業迎來了重大的政策轉型機遇[2]。多數企業探究創新性低碳發展途徑，提高數字化、智能化施工技術能力，促進政府與企業合作，多策并用、多路并進形成合力，為建筑行業的減排降碳、綠色發展奠定基礎。基于“雙碳”目標下，政府應堅持目標導向，做好與市場結構的全局性謀劃、前瞻性思維、全方位推進。主要體現在以下4 個方面。

（1）完善制度體系。一是健全完善低碳建筑相關的行業建設體系，大力推行綠色建造，提高其法律地位，給予工程建筑更多的低碳評價指標。完善工程項目設計規劃階段的專項綠色評價監管體系，明確在項目施工、驗收階段中的各方主體責任，建立綠色建筑的專項審查體系制度。二是強化政府政策引領作用，重點關注低碳建筑產業，提高行業政策釋放的精準性和可持續發展性[3]。三是政府政策應支持與引導綠色智慧城市發展，加大“雙碳”政策財政補貼、金融與稅收等行業優惠政策，形成“政府搭臺、企業唱戲、社會收益”的市場體系。四是結合全省實際情況，抓緊制定符合省級層面的措施，建立工作推進機制，形成可仿效、可推廣的經驗，壓實責任，穩抓落實。

（2）完善監管體系。一是改進政府監督管理模式，健全企業市場誠信制度，加強政府與企業間的溝通，改善信息溝通機制。以第三方審查機制為基礎，增強利益相關方承擔監督管理責任的作用，加強第三方專業技術服務水平的提升，并逐步推廣為全面的社會系統服務體系。二是建立完善工程項目在規劃、設計、施工、竣工運行等全生命周期的專項監管體系，明確各項目參與方的法律責任，編制監督管理、施工檢查、驗收標準等制度文件。三是推動形成河北省綠色建筑、低碳建造的行業政策管理體系，健全全過程建造碳排放監督管理體系，構建數字化碳排放管控平臺。

（3）完善綠色評價標準體系。一是依據河北省建筑企業數字化建造的使用規模與運行情況，健全具有整體性和規范性的碳排放統計核算制度，完善綠色建筑評價體系與綠色改造標準評價體系，加強政府對評價活動的管理[4]。二是以綠色建筑信息平臺為依托，大力發展互聯網數字碳管理平臺，實行工程項目全生命周期的綠色建筑管理。

（4）完善新建建筑與既有建筑綠色體系。一是推動綠色建筑從注重新建建筑向新建與既有建筑并重的方向轉變，擴大綠色建筑的規模。新建建筑須嚴格規范綠色低碳標準，在嚴控增量的同時也要優化存量。二是強化既有建筑的低碳節能改造。河北省“十四五”期間，需改造6 755 個城鎮老舊小區，涉及房屋建筑面積1.04 億m2，既有建筑擁有巨大的低碳改造潛力。三是細化既有建筑的減排任務，健全其低碳節能改造技術規范體系，打造不斷完善的既有建筑綠色改造評價制度，引導建設低碳綠色的樣板示范小區，并逐步向全省推廣。

2.2 聚焦行業資源，引導企業綠色低碳發展

引導建筑業低碳健康發展，不僅關乎人們的幸福感和獲得感，提升社會滿意程度，統籌促進安全發展，而且是適應數字化、信息化的發展潮流，更是培養推動社會經濟發展新動力的重要舉措。“十四五”期間，河北省建筑業應加快以“綠色化”為發展目標，以“信息化”為技術手段，以“工業化”為生產方式，依托標準示范區統籌規劃，引領促成以點化面、全面推行的發展格局。在建筑業低碳轉型的趨勢下，加速推進低碳建筑技術的創新性提升，企業需重新規劃定位發展目標和使命責任，與生態伙伴攜手共進。為助推產業整體升級和推動業務增長，應從以下3 方面入手。

（1）低碳建造。一是深入推廣被動式節能、主動式降能以及使用綠色能源等節能手段，實現建筑的低能耗、低排碳，全面改善居民的居住環境。二是以信息化為技術手段，以工業化為生產方式，以綠色建材為物質基礎，使全產業鏈統籌推進、融合發展。三是激發社會生產生活方式的綠色轉型對建筑減排降碳的潛在活力，借此開展建筑全生命周期的低碳建造。四是提高工程綠色建材比重，將低能耗與低排碳的性能視為評定綠色建材的核心標準，大幅降低施工建造階段的碳排放。

（2）完善創新技術體系。一是組建提高工程綜合性能的跨學科技術組合，加強信息化、工業化、產業化的綠色新技術創新研發，完善現有綠色建筑技術體系。二是依據組建的跨學科、多專業的“雙碳”專項技術研究組合，促成河北省綠色技術產業支撐體系，提高綠色創新技術的轉化率，彰顯綠色價值。三是加強建筑企業與高等院校、科研機構的技術合作，發展“產學研一體化”建設，建立科技創新的聯動協同體系，推動資源整合。

（3）因地制宜綠色開發。一是因地制宜、分類施策。創建一批集綠色低碳生活、地域氣候特點以及城市建設發展于一體的示范性建筑項目，并以此為引擎，帶動河北省建筑行業綠色低碳發展，增強內在動力，激勵行業主動作為、敢于擔當，推進雙碳工作積極開展。二是根據河北省各城市的地域特點、氣候類型，因地制宜實行低碳開發、綠色建造，采用綠色建材，從源頭上實現“雙碳”目標。

2.3 加強企業創新應用，推動低碳建造

工程建設活動是為各行各業建造經濟社會發展所需固定資產的過程，通常伴隨大量的能源消耗和碳排放。在低碳轉型發展大背景下，工程建設目標除去傳統的進度、成本、質量等方面，還需要將節能降碳作為管控目標。因此，作為工程建設的主力軍，工程建筑企業在自身發展中必須做出相應轉型，確保企業組織、制度、技術、管理等各方面能夠勝任工程建設領域的低碳發展需求。為貫徹低碳發展戰略，工程建筑企業應在提升智能化與數字化創新技術、明確主體責任、明確項目目標以及明確任務清單等建設過程中圍繞節能降碳開展針對性活動。

（1）提升智能化、數字化創新技術。一是建筑企業要積極利用“BIM+”技術、“5G+”技術以及人工智能處理技術等，提高建筑的智能信息化利用率，構建綠色核心技術競爭力，創新綠色生態建筑。二是基于數字化互聯網信息平臺，以材料、機具等施工過程消耗的資源為對象，對其生產、制造、運輸以及使用的全過程開展碳足跡追蹤管理。三是建立企業碳排放監管體系，設定碳排放目標值，對超量風險發出預警，結合成本、進度目標綜合研判，確定是否需要采取緩解措施[5]。

（2）明確主體責任。一是明確企業主體責任，建立部門責任清單，推動形成綠色低碳產業格局。二是企業制定目標責任制，建立審查制度，定期考核嚴抓落實。三是注重培養雙碳專項復合型技術人員，將減排降碳的相關理論知識與技能方法融入專業培訓和日常教育培訓中，增強相關人員的責任意識，提高處置雙碳問題的能力。四是工程項目應創立與雙碳相關的質量管理部門，形成完整的質量管理體系，監督項目參建各方的工作情況，加強工作追蹤，發現問題及時處理。

（3）明確項目目標。一是企業配套建立項目低碳綠色目標清單，統籌城市綠色發展，優化城市綠色結構布局。二是工程項目的建筑設計方案在追求造型美觀的同時更應注重建筑的功能性，在方案中體現建筑的實用性和低能耗，著重利用可再生能源，提高效能。三是依據工程實體特點和項目的碳排放目標，分析工程實體各單元、各設備在工程運行期間的碳足跡，將總體碳排放目標細化分解至設備層級，確立基準碳排放分解計劃。

（4）明確任務清單。一是圍繞耗能設備，在確定設計方案、編制設備購買文件、采購招標過程中，既要確保設計、采購和施工人員充分銜接，又要依據設備采購進展實時更新基準碳排放分解計劃，力爭在成本、進度、質量目標限制下降低工程實體碳排放水平。二是實施節能減排施工舉措。在施工進度、成本和質量目標框架下，建立低碳技術和產品評價體系，盡可能提高節能降碳技術的應用廣度和深度。三是建筑主體全面落實工作任務，壓實壓牢低碳建造、綠色建筑的任務目標，編制實施方案，發揮“雙碳”目標的引領作用。

3 結語

本文探究了河北省建筑業在“雙碳”目標下的發展戰略規劃，從政府與市場結構、建筑業發展態勢和建筑企業主體3個層面提出了方向指導和理論基礎。通過加強頂層設計，使政府與建筑企業等多方共同參與，并依據河北省的地域優勢和政治特色，多角度提出了由優勢轉為勝勢的發展建議，多措并舉確保“雙碳”戰略目標如期實現。