鄉村振興背景下農村返貧防范機制研究*
——以天津市寶坻區伍麻莊村為例

中國民航大學 艾科拜爾·夏依丁,劉譯靖，陳玲玲，胡依晴，蔡雨君

一、問題的提出

消除貧困是人類面臨的共同挑戰和理想。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊重宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。這意味推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接成為當前農村工作的重中之重。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

然而，在具體的調查實踐中發現，已脫貧農民返貧或原先處于貧困線之上的農民新致貧的現象時有發生，對脫貧攻堅成果的鞏固和全面推進鄉村振興產生諸多不利影響。因此，如何有效防范農村人口返貧已成為當下推動鄉村全面振興、農業農村現代化和鄉村治理有效的重要環節。基于此，本文以天津市寶坻區伍麻莊村為個案，通過實地調查，在深入剖析該村存在的返貧風險及其成因的基礎上，試圖構建返貧防范的有效機制。

二、個案村的貧困治理實踐

2021年6月27日，項目組前往天津市寶坻區新安鎮伍麻莊村進行實地調查。伍麻莊村位于寶坻區新安鎮正南5公里處，南有通唐公路和塘承高速公路，東有新鐘路。全村共有村民148戶、475人，其中，五保戶5戶、低保戶1戶。全村耕地1250畝，主要種植水稻、玉米、小麥等農作物。村內私營服裝廠4家，村民經濟主要來源為打工。2019年底農民年人均可支配收入25020元，村集體經營性收入為397273元。村黨支部多次獲得“五好黨支部”“文明村”“治安保衛工作先進集體”榮譽稱號，2019年被評為天津市“五星村”。

目前，伍麻莊村全村已經脫貧，貧困戶、低保戶、五保戶比例不到全村人口1%，2020年度人均收入保守計量已經達到了28357元。伍麻莊村所屬地區氣候溫和濕潤，土地肥沃，水資源豐富，極有利于發展農業生產，糧食作物有玉米、水稻等，種植地已經有95%以上流轉。全村道路已全部硬化，實現了通電全覆蓋，現有村內水電站1座，水管安裝已全部到戶，并且現在大部分村民具備冬季供暖條件。

總體而言，從2015年到2021年期間，伍麻莊村的貧困及返貧治理實踐可大致分為三個階段：

第一階段是初步規劃和設想階段。從2015年開始就有村干部提出發展農村產業來提高農民收入，建立農村專業合作社的想法，但是由于當時的資金原因，未能談攏合作社。在這個階段,主要發力的還是個別的村委干部和少數的具有一定資產的“富農”，并沒有引起大規模反響。在這個階段經歷了失敗之后，有部分在村里具有聲望的村民帶著街坊鄰居走上了打工路。2017年左右就有了土地流轉的趨勢，由于有相關的政策規定，部分敢于“吃螃蟹”的村民開始嘗試把自己的種植用地流轉集體，自己去打工賺錢，或者是給集體(土地承包公司）打工。

第二階段是廣泛動員和局部嘗試土地流轉階段。從2017年底到2019年，在中國民航大學支援干部到村之后，村里開始重新規劃致富路徑。在扶貧干部的動員下，有了大規模的土地流轉趨勢，還有部分有能力的村民想要包攬土地，經營農業。但是在這個階段關鍵是,國家關于農村土地流轉的政策越來越好,政府指定了專業的承包公司來承包經營農民的土地，且動員力度越來越強。再加之城市經濟的刺激，越來越多的村民愿意放下農民的“鋤頭”，穿上工人的“制服”。通過采訪和田間觀看，我們了解到伍麻莊村主要種植玉米、水稻、大豆等經濟作物。按照2021年的評估報價，農民轉讓給種植公司的土地，再加上國家補貼，每年可以得到1140元/畝。對于勞動力總體嚴重下降的農村來說，這已經是不錯的收入。土地流轉的高效執行是第二階段取得勝利的關鍵因素，只有成功地讓散戶農民主動放下鋤頭，坐上工位，才能發揮大面積種植和工廠經濟的雙重作用，從而讓村民增收。

第三階段是資源的高度傾斜和村民自主脫貧的階段，自2019年年中在新安鎮政府和中國民航大學的強力支持下，由村民委員會出資，村民入股成立了村屬服裝加工企業。村屬企業極大促進了村民的就業率，村民可以在自家門口上班，做自己力所能及的事情。同年，全村的可支配收入有了跨越式提高，村黨支部多次被評為“五好黨支部”“文明村”“治安保衛工作先進集體”，2019年還被評為天津市“五星村”。2019年底設立了第二家村屬服裝廠，這個服裝公司建得更大，工作崗位更多，實現了全村可勞動人口全部就業、85%本地就業。2020年初，全國脫貧攻堅力度進一步增強，伍麻莊村集中了新安鎮政府、幫扶單位最優質的資源，建設天津市級的示范村。同樣是在這個階段，在扶貧單位——中國民航大學團委的組織下，該村組織了許多文藝活動，進一步豐富了村民的文化生活。

總體來講，伍麻莊村現在已經成為了市級示范級別的村莊，再加之人文地理、經濟底子比較好，早已達到脫貧的標準，而且經濟狀況還在進一步提高。但是由于孤寡老人、殘疾老人、大病家庭等老問題的存在，該村仍然有9戶左右的低保戶、五保戶。對于這個群體，村委會和扶貧單位安排了專人照顧，每天有愛心餐，每天有人探望。為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，村莊目前采取了多項延續性措施:

第一，伍麻莊村村民自己播種的土地主要產大豆，在每年收成的季節，村兩委以及駐村工作隊會聯系市里對口的扶貧超市、大學食堂、“農村合作窗口”等單位尋找銷路，且也已經達成了一些長期合作協議。可喜的是外銷的大豆價格比本地農民自行交易的價格要高不少，雖然村里產的大豆并不是很多，但是也能在一定程度上穩固村民收入，增加收入來源。

第二，位于伍麻莊村的服裝廠是給該村村民提供就業崗位的重要保障，在過去的幾年里工廠訂單量是相當可觀，但是由于產品單一、制作工藝單一等原因，對某一類產品的依賴性較高，這也制約了生產的靈活性。今年在鎮一級政府的職業技能培訓下，工人掌握了更多的操作技能，引入了新機器。生產規模和靈活性都得到了提高，不愁再會出現生產“空檔”。

第三，設立村委會文化活動室是一個有效保障文化興村的措施。為了持續鞏固村民的脫貧水平，提高文化認知，更是為了保持村民大膽創新，勇于開拓，勇于嘗試的熱情，該舉措起到了很重要的作用。這也是鄉村振興戰略很重要的一部分。

第四，為了積極建設美麗鄉村，提高村民衛生、環保意識，村中多處放置了分類垃圾桶，持續促進戶廁改造、電力供暖等基礎設施建設。

總體來講，伍麻莊村通過以就業為主體導向、輔以產業發展，采取多元創收的手段建立了村民收入保障體系；通過文化發展與環境保護，使得可持續發展的引領方向奠定了實現鄉村振興的主基調。

三、返貧風險及原因分析

雖然目前發展形勢尚好，但是鑒于如今國內經濟轉型，“后疫情”經濟背景下農村經濟有著不可忽視的風險，為了掌握現階段農村脫貧狀況以及對已脫貧地區返貧風險的認知，本小組通過發放網絡問卷、實地采訪等方式收集了包括村民、村干部、高校師生在內的各類人員答卷，收集到有效問卷122份。整理數據發現，在面對已脫貧人員再度返貧的原因分析中，50.82%的人認為是先前脫貧質量不高；81.97%的人認為沒有建立穩定的脫貧長效機制；68.85%的人認為不可預測的意外因素；55.74%的人認為是本地自然生態環境惡劣；57.38%的人認為存在因病致貧（醫療保障問題）；22.95%的人認為存在因婚致貧；4.92%的人認為有其他原因。由此可見，建立返貧防范的長效機制是穩固并發展如今脫貧成果的關鍵。本文結合伍麻莊村現狀，綜合分析該村貧困治理中存在的返貧風險因素，有如下三點:

（一）產業結構單一，風險抵御能力弱

目前，該農村的主要產業仍為種植業，產業結構單一。主導產業發展不均衡、不充分，有些村莊到戶產業覆蓋不完全、社會化組織和服務帶動能力不足、基礎設施配套不完善。手工生產，家庭經營居多，沒有形成商業化的模式，規模較小，加工（生產）產品單一。即便采用了集體經濟、工廠生產等模式，在面對突發事件（例：COVID-19），抵御風險能力弱，很可能被市場淘汰。

（二）內生動力及能力有限，脫貧成果鞏固難

當前，扶貧工作主要依靠政府扶持的“輸血式”扶貧，少數貧困戶自我發展能力弱，部分貧困戶依然存在“等靠要”依賴思想。若農民自身發展的“造血”問題未解決，一旦政策發生變化，支援單位撤離，就可能存在返貧的現象。另外因老幼病殘等原因致貧人員，基本不具備自我發展能力，難以實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。

（三）勞動力外流，流失性返貧風險大

年輕人大多外出打工求學，導致農村勞動力減少。在我們實地走訪和問卷調查中發現，對于“家庭收入的來源有哪些？”的問題，44.26%的人選擇通過外出務工；31.15%的人選擇通過種植；27.87%的人選擇通過其他的方式，而選擇通過經商和政府提供的保障資金或補助資金的有18.03%的人。通過調查我們了解到，現在城市的發展人員流動性極大，大多數年輕人都不愿意留在原來的小村莊、小城市。年輕人的生活方式更傾向于快捷、便捷、高效，更向往通過大城市的工作來拼出自己的事業。以致于作為一個家庭的主力，頂梁柱的青年人通過外出務工來獲取收入，作為生活的保障；由于商業經濟的快速迭代，受市場影響較大的原因，以經商作為收入往往面臨著不穩定、風險高、成功率低、啟動資金高等問題，所以往往不是大多數人的選擇，并且經商也往往是通過對外發展，靠“走出去”，因此流動性也大，以上兩種都造成了農村人口外流、勞動力外流。因此在村莊中留下來的只剩下老年人和孩子，也就是“空巢老人”和“留守兒童”，而對于那些老年人來說，他們已經喪失了勞動能力，不能再通過勞作來獲取生活收入，只能通過政府提供的保障資金或補助資金來保障自己的生活，更沒法談繼續發展。

四、返貧防范機制的構建與嘗試

現階段，如何有效防范農村人口返貧的問題亟待解決。結合本項目先前的充分調研與前人在此方面的研究成果，本文嘗試從黨建引領、設施建設、文化供給、制度保障、主體能動與社會協同等六個層面構建返貧防范的長效機制。

（一）黨建引領

黨建引領包括干部幫帶機制、群眾組織機制、培育機制。黨要發揮好在扶貧工作中總攬全局和協調各方的作用，為防返貧提供組織保障。同時也要進一步健全農村治理體系，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要認真總結脫貧時期的經驗教訓，將村級基層自治、法治、德治有機結合。積極探索健全以黨的基層組織為領導村民自治組織與村務監督組織為基礎的村級組織體系[1]。

（二）基礎設施建設

基礎建設包含基礎設施建設、環境治理等?！耙敫?，先修路”因此保障農村地區的基礎設施建設尤為重要。要進一步強化農村水電路網等基礎設施建設，為農民能夠安心脫貧致富做好基礎保障。要進一步加大生態保護力度，將農村地區的資源優勢轉變為經濟優勢，牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，穩步推進農村地區經濟發展與生態保護的雙贏。針對農村貧困地區所擁有的自然環境和生態資源優勢，要適當地增加相關的人財物投入，挖掘其生態動能，破解其發展瓶頸，因地制宜發展具有地方資源優勢的特色經濟。

（三）加大公共文化供給

有研究表明，推動以文化設施建設、文化服務下鄉和參與性文化活動為主要形式的公共文化供給對農民的生活滿意度能產生顯著促進作用，對農民的主觀生活質量會產生顯著提升作用。[2]可結合村莊本生特色與特點提供大量貼近農民生活、滿足農民需求、喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，有條件的村莊與幫扶單位進行文娛互動，對豐富村民的文化生活，在精神文化層面“振興鄉村”促進農村自我更新、保持文化活力有著不可忽視的作用。

（四）制度保障

制度保障包括風險預警機制、分類治理機制和返貧兜底機制；要加強對突發自然災害的檢測，提高應對自然風險的能力。脫貧地區經濟基礎薄弱，一旦遭受自然災害，很可能重返貧困，因此防返貧是一項系統性工程，要盡可能動員更多的企事業單位參與進來，構建以政府為主導、多方協同合作的防返貧機制。另外，要發揮防止返貧保險的兜底功能。用保險兜底來支持農民創業，國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》中也明確提出，要加大對農業保險產品的開發和推廣力度，更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求[3]。

（五）主體能動

主體能動包括自我組織機制、參與機制與自我激勵機制；僅依靠外部幫扶而不培養內生動力只會治標不治本。脫貧攻堅后，部分扶貧機制會相繼退出，一些項目資金將轉向鄉村振興領域，因此農村的自我組織、自我激勵就顯得尤為重要。僅僅通過投入來彌補影響收入諸多因素的“短板”難度很大。所以農村需要穩定的就業和培植創業來實現農村經濟的可持續發展。

（六）社會協同

社會協同包括引導機制、社會自我調節（干預）機制等。一方面要加強貧困地區的精神文明建設，防止脫貧地區人民脫貧后忘乎所以、鋪張浪費，以致面臨返貧風險。要引導已脫貧人口樹立正確的三觀，摒棄各種陋習，樹立新風尚。另一方面，要避免脫貧過程中的“平均”現象，充分發揮社會的自我調節功能，將勞動收入與勞動量相掛鉤，增強人民的獲得感。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！盵4]如何守住不發生大規模返貧的底線，推動脫貧攻堅成果鞏固擴展，扎實有序促進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐任重道遠,長路漫漫，惟有持續奮斗。

注釋

①本文所指2015-2021年為2015年8月至2021年7月。

②本研究的順利開展要特別感謝新安鎮伍麻莊村村兩委干部，中國民航大學駐村工作隊老師的幫助。