農村生活污水處理設施驗收及運營維護工作分析

葉楊龍，陶小明

1.武漢鑫測檢測技術有限公司；2.湖北楚春歸環保科技工程有限公司

近年來，我國經濟發展迅速，人們對農村建設與環境改善愈加重視，村民的環保意識、生活環境需求也逐漸提高，在“三農”政策的推動下，迎來了農村生活環境整治工程建設的高潮。

農村生活污水，是農村環境的主要污染源之一，隨著洗衣機、熱水器在農村地區的普及，各農戶日常生活產生的污水量大幅提高，農舍周邊常出現污水漫流，排水溝淤積堵塞，溝內臭味難聞，周圍蚊蟲滋生的污染現狀，大大降低了農村生活環境的整潔度與舒適度。對農村生活污水進行收納處理、達標排放，是農村生活環境改善的重要一步，也是我國新農村建設的重要要求。

十三五期間，國家、政府不斷出臺意見、行動計劃、實施細則來推動農村生活環境的治理與改善，尤其是農村生活污水的治理，得到了極大的重視，大批農村污水處理設施投入規劃、建設[1]。但農村生活污水處理設施工程體量小、分布分散，所在地區偏遠、經濟技術力量薄弱，污水處理工程建設質量如何、如何驗收監管、如何運營維護、如何長效運營，還需要采取有針對性的措施，將工程運營落到實處，實現工程建設的最初目標，改善農村居民居住環境。

一、污水處理設施驗收程序

農村生活污水處理設施，具有位置偏僻、分布分散、參建管理方多、地方特色強等特點，工程的驗收工作，具有與其它建設工程驗收不同的特點，其驗收主要按以下程序進行：

（一）自查驗收

農村生活污水處理設施，覆蓋面積大且分散，每戶排水口位置形態各異，工程建設完成后，首先要經過地方的自查驗收。自查驗收宜以街（鄉、鎮）為單位，組織施工單位、設計單位、建設單位、黨員干部、村民代表等參與驗收，重點對各設計范圍內的農戶污水出口是否有效接入收納管網、管網及檢查井是否完好有效、收納污水是否能有效進入終端處理設施（以下簡稱終端）、終端是否能有效運行、處理后的出水能否達標排放至設計水體、管網及終端是否存在滲漏、施工被破壞道路及土地是否恢復原狀等情形進行逐一的檢查，形成自查意見。自查驗收中存在問題或與村民有糾紛的，應組織設計單位、施工單位對問題進行分析整改、對村民進行調解補償，直至工程自查合格，由設施所在街（鄉、鎮）出具工程質量自查驗收合格報告，工程方可進入下一步驗收工作。

（二）項目正式驗收

工程質量自查驗收合格后，施工方應及時編制工程結算資料，并按規定進行結算審計，同時工程進入試運行調試。生活污水處理設施運行狀況評價的主要指標為設施出水水質，項目正式驗收過程中，需要對出水水質進行檢測。出水水質不達標的，需進行整改直至達標。經出水水質檢測合格后，由街（鄉、鎮）向區治污辦或相關部門提出項目驗收申請，提供資料，主要有：建設單位管理總結、設計單位驗收意見、監理單位監理報告、施工單位施工總結；項目驗收表；街（鄉、鎮）工程質量自查驗收合格報告；處理設施出水水質檢測報告；項目審批文件、設計施工圖、招投標資料、工程竣工資料、工程結算審計報告、管線竣工實測圖及電子文檔；治理工程所涉住戶清單（需編號）；后續管理運行制度；其他驗收需要的資料。

農村污水處理設施驗收工作，相對于集中式城鎮生活污水處理設施，雖然水質簡單、單個設備水流量小，但整體驗收工作量大、工作細碎，更需要嚴格管理，從源頭上確保工程質量，為后續污水處理工作打下堅實基礎。

（三）專家評審及整改

農村生活污水由于其水流、水質的特殊性，工程設計的處理工藝等各具地方特點。工程正式驗收后，需組織相關成員單位和專家進行項目驗收，要求村莊污水處理模式選擇符合專項規劃和技術及建設指南的要求、接管入戶率達到設計要求、污水處理設施出水達到設計要求。工程質量不合格的，由各區責令建設單位進行限期整改。因整改不到位致使工程無法正常運行、造成經濟損失的，追究相關單位及人員責任。

（四）質保

質保，是檢驗農村生活污水正常運行的第一步，由施工單位負責。質保期間做好設施日常運行的安全管理和運行記錄，及時發現、解決運行過程中存在的問題及風險，建立工程運行管理檔案，為后續長期運行管理提供依據與參考[2]。

二、污水處理設施驗收重點

農村生活污水處理設施，終端具有分散、小巧、進水流量小的特點，管網具有污水收納口不規則、管網敷設地勢起伏多變等特點，工程驗收應具有針對性。

（一）終端驗收

終端驗收應主要從以下幾方面進行重點驗收：①設置標識標牌，內容應當包括：工程名稱，服務范圍、收納戶數、工藝流程、排水標準、參建方名稱、竣工時間等信息；②污水終端處理工藝按圖紙施工；污水處理設施符合設計要求；處理池建造規范無滲漏，填充物、內部布水管網按設計要求；動力池設備安裝規范運行正常；③人工濕地無滲漏，水生植物種類和種植密度符合設計要求；④出水水質達到設計標準，以第三方檢測資質單位出具的水質檢測報告為依據。

（二）管網及接戶工程驗收

管網及接戶工程驗收應主要從以下幾方面進行重點驗收：①溝槽開挖，管道墊層鋪設、回填達到設計要求；②所有檢查井、出戶井等砌筑安裝規范無滲漏，無雜物，水流通暢，按設計粉刷，井蓋完好，標識正確；③主（支）管嚴格按照設計要求鋪設，控制好高程，敷設好防滲層；主（支）管道無外漏；路面恢復質量好；④實現雨污分流截污納管，按要求納管戶產生的所有生活污水（洗滌、廚房、化糞池出水管）全部接入污水管網。⑤建立詳細的接戶檔案，以備日后查看。⑥接戶工程是否達到技術規范要求，接管入戶率需達到設計要求。

（三）水質驗收

農村生活污水處理設施，根據所在地周邊環境、水體保護要求、污水產生特點等，因地制宜，采取不同的污水排放標準要求。水質驗收過程中，需依據《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)等規范要求，各污水處理設施規定的標準與施工設計內容，對污水處理設施的進、出水進行水質監測并出具報告，作為設施驗收、交付的重要依據[3]。

（四）環境績效評價

環境績效評價，即對工程建設完成投入運行后，能否達到設計的處理效果與標準，能否實現環境節能減排的目標進行評價，同時，對項目前期手續辦理情況、項目建設內容完成情況、項目資金到位及使用情況，是否滿足資金管理要求，以及檔案管理情況開展評價，重點評價工程的社會、經濟和環境效益[4]。

（五）驗收報告及歸檔

農村生活污水處理工程整體工程量大而分散，日后維護管理工作繁重，規范的前期驗收工作及試運行檔案，是日后工作的重要依據。由此前期根據現場驗收、工程審計、驗收水質監測、環保績效評估結論編制驗收報告尤為必要且重要。

三、運營維護中的主要問題

污水處理設施運行是否有效，很大程度上依賴于工程日常的運營維護管理[5]。終端及管網日常使用過程中，需要定期不定期地進行加藥、疏通、曝氣、清淤等工作[6]。但農村生活污水處理設施地處偏遠、點位眾多且極為分散，所在區域缺乏專業的技術人員，維護運行工作存在很多問題。以武漢市江夏區為例，截至2021年底，1815個村莊已建成污水處理設施，共計3432個污水處理點，但大多未能得到有效的運營維護與管理。現以江夏區為例，分析農村污水處理設施運營維護工作中普遍存在的問題：

（一）運營維護資金缺乏

近年來，國家出臺了一系列政策，推動農村污染治理設施的建設工作，各方集中精力進行工程的建設，短時間內大量農村生活污水處理設施建成。但是工程建成后的驗收工作、運營維護工作，大多因為無明確的資金來源而被閑置甚至荒廢。以武漢市江夏區為例，全區農村生活污水治理累積投入近8億元，實現了全區農村地區處理設施全覆蓋，但大部分項目未經驗收，均未開展后期的運營維護工作。目前我國農村生活污水處理工作還處于起步階段，污水處理工藝及運行技術尚未成熟，投入使用過程中會發現不少問題，需要投入資金進行研究、解決[7]。同時，農村生活污水處理設施分散、體量大，運營維護管理所需的人力、物力投入也被低估，導致具體污水處理工作難以順利進行。

（二）工程建設質量參差不齊

農村生活污水處理設施建設工作，由于其特殊性，往往參與建設的施工方眾多，實力參差不齊，建設過程中的監管也十分薄弱。工程在建設工程中往往存在施工水平不足或偷工減料的情況，導致敷設的污水管網管徑相對較小、管網質量不過關、管網及終端埋設高程不準確、工程防滲防漏層施工不規范等問題時有發生，最終造成整體工程漏損堵塞等情況的出現，無法投入正常使用或使用效果達不到設計要求[8]。

（三）缺乏運營維護機制

農村生活污水處理設施建成后，運營維護管理工作無規范的管理機制，無明確的運營主管部門，無專業的管理隊伍，大都由設施所在村鎮負責。但是，污水處理設施涉及機電設備管理維護、鼓風曝氣控制、藥劑調控等工作，專業性較強，村鎮人員大都無相應專業素質及管理經驗，很難發現運營中存在的問題及異常，出現異常也難以迅速、準確的解決，導致部分設備無法有效運行甚至成為曬太陽工程[9]。

農村生活污水處理設施分布十分分散，無明確的運營維護機制及監管制度，很容易出現監管上的漏洞及盲區。同時，村鎮人員環保意識不強，很難意識到設施運營維護管理工作的重要性，加上缺乏相應的監管考核制度，管理工作效率大打折扣，無法保證設備正常運行。

（四）已建設施存在受損現象

農村地區人員大都對污水處理設施認識較少或閑暇無事，有意無意地對設施造成破壞，尤其是人工濕地，損壞最為嚴重。以江夏區為例，全區村莊生活污水處理設施自2018年啟動建設以來，已累計建成污水處理設施村莊1815個，因未投入運行，目前部分污水設施設備因多方面原因導致不同程度損壞。一是由于部分村民對環保設施保護意識不強，存在在人工濕地上傾倒垃圾、種植作物等行為，致使人工濕地遭受損壞。二是由于村莊修路、農戶建房，已鋪設的管網遭到損壞。被損壞設施大都無相關責任方進行維修管理，從而導致整個工程無法達到設計標準運行。污水處理設施的損壞，為后期運維管理帶來一定難度[10]。

（五）污水收集量不足

農村生活污水處理設施覆蓋面廣，各村莊之間存在很大差異，部分村莊日常居住人數不足統計常住人數的1/3，甚至出現空心化現象，而節假日居住的人數又大大增加。各村莊村民的用水習慣又大不相同。然而，農村污水設施污水的處理量大都是根據統計的常住人口一般用水習慣進行設計的，建設完成后，工程實際進水量可能遠遠小于設計用水量，導致污水處理設施存在“吃不飽”現象，難以發揮其應有的效果。從處理技術來看，由于設施無污水處理，人工濕地種植的植物難以正常生長，設施內加入的生物菌種難以存活，給污水處理設施正常運行帶來一定的困難[11]。“吃不飽”現象持續一段時間，將導致設施內菌種全部死亡，整體設施失效，需要重新清理設施、投入菌種、調試運行，工作量及資金投入大大增加。

四、驗收、運營維護對策及建議

農村生活污水處理設施驗收及運營維護存在諸多問題，導致設施無法正常投入使用，達不到改善水體生態、人居環境的初衷。針對各種問題，現提出如下幾點建議：

（一）落實資金來源

農村村莊生活污水處理后續運行管理需要大量和持續的資金投入。農村生活污水處理設施服務于廣大村民，運營維護部分資金可采取部分取之于民的方式收取，制定污水處理費收費規則，將污水處理費用與生活用水費用掛鉤，將水費中的部分，抽取用于污水處理[12]。但是，農村生活地區經濟力量薄弱，運營維護費用耗費較多，以江夏區為例，全區村莊生活污水處理設施每年需運維經費2000萬元左右，其來源還是應以財政撥付為主，建議政府將運維經費列入年度財政預算，明確資金撥付流程及節點，及時撥付運維資金，確保設施能得到長效維護，發揮長效作用。

（二）明確責任制度

農村生活污水處理廠運營維護管理是一項十分細致的工作，可參照“河長制”，明確管理部門，責任到人，激發工作人員責任意識，認真負責，確保污水處理設施的質量[13]。農村污水處理設施的建設應當以人民群眾的利益為主，相關部門應當密切配合，為污水處理設施的建設提供有力的保障。同時，促進管理制度的不斷完善，由部門領導牽頭，制定出完善的管理制度，并組織相關人員，成立污水處理設施管理小組，嚴格設施運行的監督與管理，針對農村污水處理設施中存在的問題進行有效的解決[14]。

建立健全運維管理制度。區級層面要抓緊出臺運維管理辦法及考核要求，加強監督檢查，增加檢查密度，加大考核力度，出現問題要在第一時間糾正，發生事故或重大不良影響，事故處理后進行問責。同時，要嚴格執行對第三方運維機構的監督考核工作，建立健全運維標準、考核細則等，將考核結果與運維資金撥付相掛鉤[15]。

（三）加快項目驗收進度

政府相關部門應加強指導，督促各街道加快項目建設、交工驗收、復核移交等后續工作。要進一步細化驗收規范，加快做好工程項目的驗收，嚴把工程質量關，對不符合標準的要堅決返工，收納范圍內的污水應收盡收，確保治污設施保質保量高效運行。

（四）落實運維管理隊伍

盡快明確農村污水治理設施運維管理的職能部門、配齊職能科室和專職干部。采取委托專業運營維護單位管理模式，由設施運維主管部門通過招投標的方式，將設施委托給第三方專業機構進行統一管理。建立定人、定責、定標準的服務保障體系，形成一周一巡檢、一月一檢測、一季一回訪、一年一疏通的維護制度，加強運維工作的日常監管[16]。

農村生活污水處理工程能很好地改善農村生態環境，提升居民幸福感。近年來，工程建設取得了巨大的成就，但建設好的工程運營效果確不盡如人意，部分設施未完成驗收，部分設施驗收投入使用后無人監管，需盡快制定相關政策措施，投入相匹配的資金、專業技術人員，讓設施的運轉監管形成常態化，實現工程設計建設的初衷。