“邵陽快警”*
——新時代背景下的警務模式

湖南警察學院 谷珊

一、前言

當今城市化快速發展，農民涌入城市，加大了城區治安防控的困難，做好治安管理防控是公安機關的一項重要任務。在全國創新重大警務機制改革中，“邵陽快警”應運而生，實現了對現行犯罪迅速緝捕；快速調節群眾矛盾糾紛；迅速應答群眾求助等快速反應，提升了社會治理能力?！吧坳柨炀本瘎漳Ｊ降膶嵤?，提高了街面見警率，減輕了派出所接處警的工作任務，完善了公安機關快速反應體系?！吧坳柨炀逼脚_直接與110指揮中心對接并采用街面巡邏制度，實現了對街道情況的快速處置，減少了潛在治安案件，出警速度與事件發生速度之間的矛盾正被緩解[1]。

但不可否認的是，“邵陽快警”在不斷發展的過程中仍然存在一些問題需改進。

（一）“邵陽快警”運作模式

2017年9月30日，邵陽市開通了第一批“邵陽快警”移動平臺，實行“邵陽快警”警務模式?！吧坳柨炀敝饕撠熤伟惭策?、接受群眾求助、法制宣傳和通過移動平臺車進行接處警。由于該警務模式具有行動迅速的特點，被稱為“邵陽快警”警務模式。該警務模式是在各市、縣兩級城區推行的街面勤務機制改革，實行“有警出警、無警巡邏”巡防機制[2]；市局指揮中心接到的警情通過“邵陽快警”平臺將指令下達至最近的巡邏組，接處警無縫對接，全面提升城市治安防控能力，保障群眾安全。

（二）“邵陽快警”警務模式的特點

（1）有警出警，無警巡邏。要求“邵陽快警”提高出警效率，需重點部位1分鐘，中心城區3分鐘，其他城區5分鐘之內趕至現場；若無報警，則應在街面巡邏執勤。2018年3月2日，“邵陽快警”正對轄區進行視頻監控，監控中發現一可疑人員逐一拉車門試探車是否鎖好，后進入一輛未鎖的越野車?！翱炀绷⒓磶ш牫鰟?，將正在車內偷東西的犯罪嫌疑人當場抓獲[3]。人員繁雜的情況下，“邵陽快警”加大了對街面的監控守護，防止了違法事件的發生并準確地指揮在街面巡邏的“邵陽快警”迅速處理正在發生的治安事件。

（2）警力前移，街面布警。2021年7月20日20時，“ 邵陽快警”某平臺隊員正在巡邏時接到報警稱一名女孩找不到家人了?！吧坳柨炀毖杆仝s到，通過將孩子的信息轉發到網絡的方式找到了孩子的家人[4]?！吧坳柨炀本瘎漳Ｊ嚼靡苿悠脚_車對街面進行監控守護，增加了街面見警率，提高了“邵陽快警”的出警速度，加大了治安巡邏防控力度。

（3）打破界限，“動態出警”。網格化管理，變“靜態候警”為“動態出警”，實現網格化巡邏、動態化處警[5]。如“邵陽快警”在巡邏中發現某區域治安案件多發，則針對高發案相關特點，調整“邵陽快警”巡邏力度，主動進攻，遏制發案，實現動態出警，攻防兼備。加快警情的發現和處置，增加“邵陽快警”的巡邏頻率，減少平均管理的范圍，便于職責區域內快速出警；由群眾報警轉為巡邏發現警情，使公安工作處于主動狀態，更好維護社會治安秩序。

（4）科技支撐，快速反應。將“邵陽快警”移動平臺接入公安通信網，對正在街面執行巡邏的快警實行扁平化指揮。配備高清攝像頭，可對巡邏區全面監控，并與市局指揮中心無縫對接，配備GPS、無線圖傳系統等，實時看到巡邏處警的軌跡，并將視頻、圖像等上傳到市局指揮中心，實時研判警情，并下達指令由就近的“邵陽快警”執行。利用科技成果，減少了處理事件的時間，降低了“邵陽快警”出警出現錯誤的概率。

二、“邵陽快警”警務模式存在的問題及成因

（一）存在的問題

1.責任主體不夠明確

“邵陽快警”執勤的責任主體可能是派出所民警、巡特警和機關警力。責任主體的不明確導致秩序的混亂，不利于執勤巡邏人員的統一管理和調度,導致職能重疊，權力和責任不明確。在日常巡邏時，與巡邏民警的職能有重合的部分，導致警力的浪費，不利于高效實踐“快警”警務模式。

2.執法內容不夠清晰

有的民警巡邏時對于街面的情況觀察不仔細，不能及時發現警情。對“邵陽快警”巡邏工作內容不夠清楚，只處理了正在發生的治安事件，不重視可能轉化為治安案件的民間糾紛，未能幫助有困難的人以及救助處于無援狀態的人；對于需要加強治安管理的場所把握不夠準確，對轄區內存在的部分輕微違法事件存在不作為的現象。

3.管理措施不夠科學

（1）在人員配備和管理上不科學。部分“邵陽快警”工作技能較差，不能有效解決實際警務問題。在“邵陽快警”的民警排班和流動管理方面，沒有完善的人員輪換機制，不利于“邵陽快警”警務模式的可持續發展。

（2）對民警的激勵措施不夠完善。目前邵陽市對于“邵陽快警”的工作注重精神激勵，存在民警部分正當物質需求得不到滿足的問題。如果只憑精神上的激勵，不滿足正當物質需求，警察的工作積極性很難提高，可能存在敷衍現象。

（3）考核導向不夠科學。在考核時重打擊、輕預防，沒有建立完善的“邵陽快警”考核機制，不能對“邵陽快警”工作進行科學的引導，導致部分民警對“邵陽快警”警務模式的建設不夠重視，投入的熱情和精力不夠。

（二）問題的成因

1.責任主體不明導致工作效率低

管理治安秩序、進行巡邏執勤的責任可能劃分到了派出所、巡特警或機關警力，責任主體不明。派出所、快警站在開展日常巡邏執勤、接處警、執法辦案等工作職能上存在重疊之處，難以有效提高“邵陽快警”工作效率。

2.思想認識不統一難以形成合力

在落實新勤務機制的過程中，有的部門和民警來不及進行職能和身份的轉變，造成了認識偏差、能力缺失、管理缺位；部分民警認為大量警力布置到街面上是對警力的浪費，推行“邵陽快警”警務模式只是為了應付全國警務改革；有的民警對于“邵陽快警”勤務機制不適應，在執行和落實上還存在漏洞和短板。

3.人員遴選沒有“關好門”“把好關”

目前，有些警務站選擇的執行“邵陽快警”勤務的民警存在身體素質、工作能力差等問題，導致“邵陽快警”模式不能發揮出應有的成效。針對這種現象，公安機關加強了對“邵陽快警”人員的警務技能方面的初步考核，增加了體能測試，但由于民警入警后不重視體能素質的鍛煉，效果并不顯著。

4.警察內部考核導向不利于“邵陽快警”模式的發展

目前考核導向不重視預防犯罪行為，不利于激發“邵陽快警”執行巡邏執勤勤務的積極性，不能發揮“邵陽快警”警務模式的主動打擊的優勢；在實際工作中，缺乏對群眾工作的獎勵機制，導致部分“邵陽快警”不重視群眾工作。

三、“邵陽快警”警務模式完善建議

（一）完善公安機關內部機制

1.提高對“邵陽快警”的重視程度

調查結果顯示：部分群眾未能注意到在街面開展巡邏執勤的“邵陽快警”，原因有多個方面：“邵陽快警”在執勤時未積極巡邏；執勤時并未按照要求著裝，不夠規范；媒體對此報道少，社會群眾不了解相關事宜等。公安機關應提高重視程度，加強“邵陽快警”移動平臺的設施建設，提高街面見警率，保障“邵陽快警”警務模式有效率地實施?！吧坳柨炀痹趫糖跁r碰到的問題種類多，起因復雜，應提高對“邵陽快警”素質培養的重視，提高民警解決問題的能力。

2.制定巡邏、執勤紀律以加強監督

應健全各項監督制度，加強對“邵陽快警”警務模式的監督，提升公安機關公信力。在執法過程中，存在民警執法不公，甚至知法犯法的情況。2014年2月，中央政法委首次通報政法干警違紀違法典型案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部也多次通報此類案件。“個別警察素質低下”正是引爆這些事件的重要因素[6]。盡管警察隊伍中違紀人員數量少，但嚴重損害了公安機關的信譽。為了解決這些問題，應制定相關紀律，加強監督；巡邏時保持良好作風，促使“邵陽快警”警務模式有效地打擊違法犯罪，保障社會安全。

3.提高“邵陽快警”的工作效率

應建立合適的工作體系，加快接處警速度。重點是“快”，不斷推進以警務站為“點”、巡線為“線”、巡區為“面”的網格式巡邏模式，建立處警響應機制，落實備勤制度，構建“1、3、5”①快速反應機制。發揮科技引導效能，打造“一級接警、扁平指揮、高效履職”的指揮模式。構建動靜結合和整體聯動的工作模式，實現全時空的面上防控，減少查處違法犯罪所需的時間。利用信息化系統，實現快速調度；提高研判的速度，使“邵陽快警”能夠更精確地趕至現場解決問題。可以引進接處警4G 圖傳系統，點對點通知最近的“邵陽快警”出警，迅速制止現行違法犯罪，保護現場，為“邵陽快警”提高處置警情的速度提供支持[7]。還應健全激勵模式。目前，為保證“邵陽快警”警務模式持續發展，公安機關實行的是責任制，進一步提高工作主體積極性，進而提高工作效率。需制定健全的懲罰機制，使“快警”工作積極性得到最大限度發揮[8]。可以對“邵陽快警”實行年終考核，按得分進行獎懲，獎優罰劣，賞罰分明，以此激發“邵陽快警”的工作自覺性和積極性。還可以實施過失責任制度，核實執法過程，在工作不到位時實行適當的處罰。

4.加強警察內部思想教育

從警察自身的意識觀念入手，引導民警樹立正確的榮辱觀[9]。增加民警對“邵陽快警”警務模式的了解，確保民警在思想上肯定該警務模式，樹立“邵陽快警”警務模式是為民服務的觀念。糾正警務工作重點落在案件偵破和打擊犯罪；“邵陽快警”不能服務實戰，是浪費警察資源；“邵陽快警”建設是應付上級要求和檢查，只圖完成任務等錯誤認識。提高民警對“邵陽快警”的正確認識，激發出“邵陽快警”的效率。

5.明確責任主體

從機構設置上來看，“邵陽快警”移動平臺是派出所的附屬機構，派出所具有領導權，而派出所是公安局的派出機構,應在各市、縣公安局審批，授權范圍內進行工作。市、縣公安局應統籌考慮，合理審批派出所的“邵陽快警”警務模式建設工作，派出所應合理安排派出所民警、巡特警、機關警力進行輪流值守和管理，防止責任主體劃分不清的問題，民警能清楚認識自己的職責，與“邵陽快警”承擔的職責任務相區分，減少警力的浪費。

6.提升“邵陽快警”的工作能力和素質

在工作中，部分民警把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，在群眾中樹不起威信，不能開展群眾工作[10]。一名“邵陽快警”更多地需要解決的是群眾的困難，應該在處理各種治安事件中不斷鍛煉自己，提高應變能力、群眾工作能力，針對不同的事件、不同的人群，迅速作出判斷，靈活處理各種事件。

加強“邵陽快警”的思想素質，應強化民警法治觀念，在實際執法過程中牢記執法公正。派出所民警的思想素養表現在民警的內心想法和外在表現兩個方面，應有良好的心理素質，能夠胸懷坦蕩，光明磊落，在執勤過程中面對緊急情況時能沉著冷靜處理，面對群眾應表現出有一定的修養。從外在形象看，應做到警容整潔，精神飽滿。

在加強“邵陽快警”自身的身體素質方面，應結合警察的專業技巧來發展身體素質?？梢酝ㄟ^構建完善的考核體制，科學的訓練計劃，嚴格的考評標準來督促警察開展身體素質訓練[11]。也可以配置一些體能訓練的設施，邀請專業人員來負責，更科學地進行身體素質訓練。在警察身體素質訓練中，每名警察應該從自身的條件出發，制定符合自身條件的訓練計劃與內容。警察身體素質決定警察隊伍的戰斗力，警察隊伍的戰斗力與社會的穩定密切相關。因此，為了提高“邵陽快警”的工作效率，維護社會的穩定，應科學、合理地提高人民警察的身體素質。

（二）動員社會力量，加強協調配合

1.加大宣傳力度，增加大眾對“邵陽快警”的認同

黨的十九大報告當中指出要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。目前大眾對“邵陽快警”警務模式了解較少，遇到情況時不會第一時間求助“邵陽快警”，而是撥打報警電話，降低了接處警的效率。社會媒體應配合公安機關，通過微博、微信、報紙等多種形式進行宣傳，讓更多人民群眾了解到“邵陽快警”的存在，在遇到犯罪行為或緊急情況時能在第一時間向正在執勤的“邵陽快警”求助，從而獲得最快捷的幫助。

2.加強各相關部門聯動配合

“邵陽快警”警務模式是一種“警務融合、提升效能、推動共治”的新模式，但由于責任主體單一、職責范圍有限，僅限于公安隊伍和公安業務，在處理非公共安全團體的援助請求時，例如金融貸款方面，仍然存在著不足，只有通過加強公安機關與政府部門之間的配合和監督，細化制定落實“邵陽快警”巡邏執勤的具體操作辦法，聯動配合，共同商定重大政策措施，統籌規劃，作出符合實際的、正確的決策，才能加強“邵陽快警”警務模式對社會的治理。

加強社會媒體與公安機關之間的配合，增加群眾對“邵陽快警”警務模式的了解，警媒之間應力量共建、資源共融、活動共聯，充分發揮新媒體作用，拓寬宣傳渠道，以合適的方式對“邵陽快警”制度的情況進行有關報告，增加大眾對“邵陽快警”制度的認識。鞏固和發展良好的警媒合作關系，為構建平安和諧的社會治安攜手共進。

為創造一個更好的社會治安環境，促進“邵陽快警”警務模式的實行，社會相關部門之間也需要互相配合，例如：各商鋪之間互相傳授防范技巧，部分商鋪帶動一條商業街加強安全防范。

（三）提高公民個人的參與度

1.增進公民對“邵陽快警”警務模式的了解

可以通過發放宣傳資料，接受民眾的政策和法律咨詢等方式向廣大人民群眾宣傳“快警”警務模式在打違法犯罪活動、維護民眾權益方面所取得的成效，有效地監測公共安全，遏制犯罪，更高效地打擊犯罪，提高人民的安全感。加大宣傳力度，加深群眾對公安機關“邵陽快警”警務模式的設置、職能、職責的了解，贏得社會各界對“邵陽快警”工作及公安工作的理解和支持，才能讓這種警務模式進一步發展，逐步完善，并釋放出更多的正能量。

2.激勵公民對“邵陽快警”警務模式的支持和配合

“邵陽快警”警務模式的持續發展依賴于警務模式本身不斷進步與創新，依賴于政府管理部門的維護與監督，更依賴于全社會廣大人民群眾共同的支持和配合，“邵陽快警”警務模式的實行，需要群眾的理解和支持，群眾在遇到困難時能想到“邵陽快警”，能夠支持“邵陽快警”的工作，“邵陽快警”警務模式持續健康發展才會有持久動力。

3.鼓勵公民加強對“邵陽快警”的監督

群眾監督作為公共權力監督體系的重要組成部分，是民主政治建設的重要保障，在防止權力腐敗，政風清廉建設中起著重要的作用[12]。公安工作離不開群眾的監督，公眾監督在使公安機關的運作建立在廣泛的公眾基礎上起著重要作用。加強人民群眾對公安機關的監督，是由公安機關和人民管察的性質、地位、作用所決定的[13]。

通過警務公開的方式，人民群眾能直接了解“邵陽快警”警務模式運行情況，從而進行有效監督；群眾也可以通過公安機關設置的網站和單位網頁的公眾留言板、社區論壇等網站或向紀檢部門舉報等方式表達意見，加強對“邵陽快警”警務模式的監督；也可以通過申訴自身合法權益被侵犯、控告“邵陽快警”在執勤中存在的違法違紀行為、檢舉揭發等方式對“邵陽快警”進行監督。

同時，群眾對“邵陽快警”警務模式的監督也能防止“邵陽快警”在巡邏、執勤過程中出現不作為、亂作為等問題，有效監督民警的工作，提高“邵陽快警”警務模式維護治安秩序的效率。

四、結論

“邵陽快警”警務模式推動了創新地區社會治安防控工作重點警察工作管理機制變革，在邵陽市、縣兩級地區推廣，組織全面部署了33個街面移動警察網絡平臺，有效布置了地區社會治安防控工作網。為警務創新開創了全新的路徑。當前的“邵陽快警”警務模式仍然存在不足之處，本文以“邵陽快警”警務模式建設的相關理論為基礎，結合調查，在“邵陽快警”警務模式發展現狀的基礎上，分析“邵陽快警”警務模式發展過程中責任主體、執法內容、管理措施方面的問題出現的原因與解決的對策，提出了動員社會力量，加強協調配合；完善公安機關內部機制；提高公民參與度等建議，探索科學發展“邵陽快警”警務模式的具體對策，以期幫助解決“邵陽快警”警務模式現有難題，助力“邵陽快警”警務模式的發展。

注釋

①“邵陽快警”在接到出警的指示后對于重點部位需1分鐘，中心城區3分鐘，其他城區5分鐘之內趕至現場。