大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿服務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀研究*
——以湖南省為例

湖南師范大學(xué) 林子涓，何其芳

一、引言

黨的十九屆四中全會提出“健全志愿服務(wù)體系”，為全國各地深入開展志愿服務(wù)指明了前進(jìn)方向。作為社會志愿行動中的一支重要力量，大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中的貢獻(xiàn)不容小覷。在防控新冠疫情工作的助推下，衛(wèi)生防控志愿活動成為大學(xué)生志愿服務(wù)的新增長點(diǎn)。然而，學(xué)術(shù)領(lǐng)域并未對此展開全面探討，研究文獻(xiàn)很少。本調(diào)查研究以湖南省大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿服務(wù)為研究對象，聚焦于其服務(wù)機(jī)制，所形成的理論成果能一定程度上豐富大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿服務(wù)理論，為推動新冠疫情防控常態(tài)化下大學(xué)生志愿服務(wù)的順利開展，以及重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下大學(xué)生志愿活動的科學(xué)開展提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的研究主要集中在以下幾個方面。

首先，是關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制所存在的問題。在此問題上，國內(nèi)學(xué)者主要集中研究志愿服務(wù)激勵機(jī)制，國外學(xué)者則偏向于從志愿者的招募、動機(jī)、服務(wù)性質(zhì)等主體構(gòu)建機(jī)制進(jìn)行研究分析。陳英（2018）在《新時代我國大學(xué)生志愿服務(wù)》中參與度不高、服務(wù)層次偏低、服務(wù)動機(jī)不純、激勵機(jī)制不完善、服務(wù)溝通存在問題等不足之處。Jeffrey A.McLellan指出志愿服務(wù)來源于青年在社會網(wǎng)絡(luò)中的成員身份，學(xué)生的社會身份蘊(yùn)藏著發(fā)展?jié)摿Γ麄冃枰ㄟ^一定的志愿活動來適應(yīng)社會需要，也符合當(dāng)代青年的特點(diǎn)。

其次，是關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的影響因素分析。唐靖（2014）在《大學(xué)生志愿服務(wù)研究》中分別從社會因素、學(xué)校因素、志愿組織因素及大學(xué)生自身因素四個角度出發(fā)，較為全面地列舉了大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏社會認(rèn)知度及全國性法律的保障、高校志愿服務(wù)的激勵機(jī)制不夠完善、志愿組織的資金來源單一、大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏穩(wěn)定性等一系列問題原因。Margaret Sherrard等人在《The Forms and Structure of International Voluntary Service》中分析了國際志愿服務(wù)的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，提出國際志愿服務(wù)組織側(cè)重于招募無技能和無經(jīng)驗(yàn)的志愿者參與國際項(xiàng)目。

綜上可知，國內(nèi)外均對大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制進(jìn)行研究，但總體上國內(nèi)的研究角度多于國外。到目前為止，學(xué)術(shù)界缺乏與衛(wèi)生防疫工作相結(jié)合的創(chuàng)新研究。國內(nèi)聚焦于衛(wèi)生防疫方面的大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制鳳毛麟角，現(xiàn)有的少數(shù)幾篇對此方面的研究也多聚焦于基于院校合作模式的大學(xué)生醫(yī)院志愿服務(wù)，類似的研究多針對具備專業(yè)知識的醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生志愿者，無法覆蓋其他專業(yè)的大學(xué)生志愿者，難以指導(dǎo)改進(jìn)現(xiàn)階段的大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿機(jī)制。因此，現(xiàn)階段，面對大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿服務(wù)活動的發(fā)展困境，從實(shí)際出發(fā)系統(tǒng)、有效地改進(jìn)相關(guān)機(jī)制是時代之需，為新冠肺炎防疫常態(tài)化以及未來衛(wèi)生防疫保駕護(hù)航。

三、湖南省大學(xué)生衛(wèi)生防疫志愿服務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀研究

（一）機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查

1.醫(yī)院大學(xué)生志愿服務(wù)情況調(diào)查

H醫(yī)院作為湖南省內(nèi)的三級專科醫(yī)院，醫(yī)院建設(shè)成績顯著，其組織的志愿活動具有規(guī)范性及科學(xué)性。在本期志愿服務(wù)活動中，湖南師范大學(xué)共有47名大學(xué)生參與其中。本次問卷調(diào)研主要針對這47位學(xué)生志愿者進(jìn)行調(diào)研，最終收回的有效問卷數(shù)量為35份。

問卷主要從志愿者的基本信息、醫(yī)院的客觀志愿機(jī)制、志愿者主觀反饋三方面進(jìn)行調(diào)查，了解了志愿活動的培訓(xùn)狀況、工作制度狀況、工作運(yùn)行情況、工作制度情況及保障手段等。通過了解志愿者群體對志愿活動機(jī)制的評價(jià)，更直觀地獲得機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)信息。

2.防疫大學(xué)生志愿服務(wù)情況調(diào)查

本次調(diào)查以盡可能多的樣本數(shù)量為基本原則，以確保被調(diào)查學(xué)生的全面性與問卷結(jié)果的準(zhǔn)確性，但是限于湖南省高校防疫志愿者本身數(shù)目的影響，最終收回的有效問卷數(shù)量為196份。

本問卷問題設(shè)計(jì)與醫(yī)院大學(xué)生志愿服務(wù)情況調(diào)查問卷相似，分別從志愿者的基本信息、基層防疫組織的客觀志愿機(jī)制主體、志愿者主觀反饋三個方面進(jìn)行問題設(shè)計(jì)，旨在探尋疫情反復(fù)時期大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建狀況。

3.大學(xué)生對衛(wèi)生防疫志愿活動意愿情況調(diào)查

考慮到因開展調(diào)研的時期處于暑假，大學(xué)城內(nèi)的學(xué)生數(shù)量少，因此本次調(diào)查主要借助問卷星于線上發(fā)放并回收，最終收回的有效問卷數(shù)量為122份。問卷針對受訪者對公共衛(wèi)生志愿服務(wù)活動的擔(dān)憂、希冀提出疑問，了解大學(xué)生群體對參與公共衛(wèi)生志愿服務(wù)活動的意愿與想法。

（二）研究結(jié)論

現(xiàn)階段，湖南省大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的建設(shè)已卓有成效，但在開展衛(wèi)生防疫性質(zhì)的志愿活動時，仍存在主題構(gòu)建機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行過程機(jī)制及保障機(jī)制等方面的問題。

1.主體構(gòu)建機(jī)制

（1）志愿活動性質(zhì)特殊易降低大學(xué)生群體參與熱情

志愿者在參與志愿活動之前需要綜合考慮自身情況，如專業(yè)知識、志愿經(jīng)驗(yàn)以及個人對時間的安排等，這在一定程度上影響了其志愿行為[1]。其中，大學(xué)生群體容易因其自身專業(yè)知識的不足及個人安全等顧慮降低自身的參與熱情。調(diào)查結(jié)果顯示，71.31%的受訪者擔(dān)心志愿服務(wù)活動的環(huán)境特殊易導(dǎo)致感染疾病，83.61%的受訪者擔(dān)心自身專業(yè)知識不足難以應(yīng)對。由此可見，信息的不對稱如志愿者的招聘流程、醫(yī)院“院感”安全信息等,是影響志愿者參與服務(wù)的主因[2]。在此情況下，大學(xué)生志愿服務(wù)熱情的減退不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的順利開展。

（2）培訓(xùn)力度不足

目前，缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)是我國志愿者服務(wù)工作所存在的問題之一。在大型公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，其專業(yè)性要求大學(xué)生們不能貿(mào)然參加相關(guān)志愿活動[3]。雖然志愿者難以完全掌握醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，但相應(yīng)的培訓(xùn)能夠幫助提高志愿工作開展的效率和質(zhì)量。然而，在調(diào)查過程中，總計(jì)有過半的志愿者表示在新冠疫情防控志愿活動中所受的培訓(xùn)力度不足。由于不熟悉醫(yī)院環(huán)境、語言表達(dá)能力不足等問題,志愿者在開展工作時有力不從心的情況發(fā)生[4]。目前的志愿者培訓(xùn)機(jī)制并不完善，大學(xué)生缺乏科學(xué)的培訓(xùn)是大學(xué)生志愿者服務(wù)質(zhì)量低下的主要原因之一[5]。如果大學(xué)生志愿者能夠接受更專業(yè)的培訓(xùn)，就能夠在志愿服務(wù)過程中整合專業(yè)價(jià)值和志愿精神，發(fā)揮更好的志愿服務(wù)作用。

2.工作運(yùn)行機(jī)制

（1）制度化管理不足

大學(xué)生志愿者多為非組織化的個體志愿者，缺乏專業(yè)的志愿者素養(yǎng)與知識，多憑志愿服務(wù)熱忱參與服務(wù)，在所參與的志愿服務(wù)活動中受臨時組織管理。然而，突發(fā)公共衛(wèi)生事件因?yàn)槠渚o迫性和影響重大性而對志愿者要求更高。團(tuán)隊(duì)訪談結(jié)果顯示，在2020年初的新冠疫情防控行動及2021年5月廣州疫情反彈期間，大多數(shù)高校及志愿組織在日常并未對大學(xué)生群體進(jìn)行公共衛(wèi)生志愿服務(wù)的制度化管理與培訓(xùn)。大學(xué)生群體所掌握的防疫專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)不足，在志愿服務(wù)活動中難以發(fā)揮更大的作用。另外，如果志愿組織未對志愿者開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專項(xiàng)管理與培訓(xùn)，志愿者在其服務(wù)過程中也會感受壓力[6]。

（2）激勵力度不足

合理有效的激勵機(jī)制是保障志愿應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。從志愿者層面分析，對志愿者進(jìn)行一定的激勵有助于強(qiáng)化志愿者的行為[7]。然而，據(jù)團(tuán)隊(duì)了解，在新冠疫情防控期間，存在組織方對于志愿者缺少相應(yīng)的激勵措施的情況。完善激勵機(jī)制，激發(fā)志愿者的內(nèi)在動機(jī)對于促進(jìn)公共衛(wèi)生大學(xué)生志愿服務(wù)活動的開展具有重大意義。

3. 運(yùn)行過程機(jī)制

（1）工作內(nèi)容同質(zhì)化，易使志愿者疲憊

馬斯洛層次理論將人的需要細(xì)分為生理需要、安全需要、歸屬與愛的需求、尊重的需要及自我實(shí)現(xiàn)需要[8]。由于缺乏制度化培訓(xùn)，志愿者在日常難以掌握更深入的專業(yè)知識，導(dǎo)致在志愿活動開展過程中只能從事一些比較簡單淺顯的工作。團(tuán)隊(duì)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者所負(fù)責(zé)的工作均較簡單，多為指引路線、指導(dǎo)儀器使用等。有受訪者表示所開展的工作較單一，在志愿服務(wù)的過程中容易感到疲憊。志愿服務(wù)浮于表面缺乏深度使志愿者在服務(wù)過程中很難實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，易打擊志愿者的工作積極性。

（2）部分志愿活動的組織與高校的協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強(qiáng)

在此次調(diào)研開展之前，隊(duì)伍曾對共青團(tuán)長沙市委進(jìn)行電話訪談，發(fā)現(xiàn)在新冠疫情防控過程中，高校與組織方缺少交流，雙方幾乎完全斷聯(lián)。而在問卷調(diào)查時，志愿者從各途徑了解、參加防疫志愿活動的比例相差不大，其中最有效的宣傳來源為村委會、居委會，但也僅有36.4%的志愿者是經(jīng)此途徑參與其中的。志愿者們多通過同學(xué)、家人、朋友或者網(wǎng)絡(luò)如志愿者群、村委會群等非官方非正式渠道參與志愿服務(wù)，缺少官方正規(guī)的了解、參與途徑。高校僅起號召作用，而對大學(xué)生志愿者在其中的參與程度與效果了解較少。

缺乏有效合法途徑會影響志愿者個人的參與度。一方面，許多人希望參與志愿服務(wù)，卻不知從何處了解情況、報(bào)名參與；另一方面，組織方與高校的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足不利于高校了解本校學(xué)生在志愿活動中的參與情況，從而影響后續(xù)的表彰與獎勵工作。反饋機(jī)制的缺陷導(dǎo)致閉環(huán)管理未能形成，不利于提高志愿服務(wù)組織與高校對大學(xué)生志愿者的管理效率[9]。

4. 保障機(jī)制

完善的保障機(jī)制是調(diào)動志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理積極性和主動性的重要保證。與常態(tài)的志愿服務(wù)相比，突發(fā)公共衛(wèi)生志愿服務(wù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的可能性更高[10]。出于對大學(xué)生健康安全的考慮，相關(guān)活動組織機(jī)構(gòu)均有對大學(xué)生志愿者群體進(jìn)行安全防護(hù)提醒，必要時會對其提供安全防護(hù)措施。同時，在此次調(diào)研過程中，77%的大學(xué)生表示最希望在參與公共衛(wèi)生方面的志愿活動時得到更完備的安全防護(hù)保障。更完備的防護(hù)措施保障能為其提供安全感，從而提高其參與積極性。

四、機(jī)制構(gòu)建建議

1.優(yōu)化主體構(gòu)建機(jī)制

（1）加大培訓(xùn)力度，提高志愿者專業(yè)性

為提高志愿者的參與熱情和專業(yè)素養(yǎng)，組織方應(yīng)提供必要的崗前專業(yè)技能培訓(xùn)，提高志愿者的醫(yī)學(xué)專業(yè)技能水平，助推志愿服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化[11]。志愿者也必須接受組織方提供的專業(yè)培訓(xùn)以獲得一定的工作技能和防疫知識。尤其是應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，不僅需要大量的志愿者，也要求志愿者具備一定的專業(yè)技能[12]。志愿組織可參考C醫(yī)院的培訓(xùn)方式，除傳授志愿者所需工作知識外，還可教導(dǎo)志愿者們學(xué)習(xí)相關(guān)急救知識。

（2）完善志愿活動宣傳方式，提高大學(xué)生群體的參與熱情

大學(xué)生志愿服務(wù)活動的發(fā)展與推廣離不開宣傳平臺。而高校志愿服務(wù)活動宣傳平臺存在志愿信息發(fā)布不準(zhǔn)確、活動宣傳內(nèi)容不詳細(xì)等問題。對此，組織方可參考H醫(yī)院的信息發(fā)布方式，在完善校內(nèi)所發(fā)布志愿服務(wù)信息的同時，利用網(wǎng)絡(luò)通信的便利性，通過微信公眾號等多種類型的宣傳平臺向公眾公布更詳細(xì)可靠的活動信息，如志愿者項(xiàng)目具體流程、保障措施等，幫助大學(xué)生志愿者全面了解志愿活動詳情，減少大學(xué)生的后顧之憂，提高大學(xué)生群體參與的積極性[13]。

2.完善工作運(yùn)行機(jī)制

（1）注重志愿者的日常培訓(xùn)，加強(qiáng)制度化管理

為更好地應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，一方面，高校應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)衛(wèi)生組織對大學(xué)生群體進(jìn)行防疫知識培訓(xùn)，確保大學(xué)生群體具備一定的醫(yī)學(xué)專業(yè)素質(zhì)及實(shí)踐能力。如此，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，可節(jié)約大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)時間，讓志愿者們能更迅速地開展防疫志愿工作；另一方面，志愿者們可參與更深層次的防疫工作，而不能只停留在表面的場地指引、測量體溫等簡單工作，要進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生志愿者在防疫工作中的作用。

在上海大學(xué)所開展的首屆中國國際進(jìn)口博覽會志愿者培訓(xùn)會上，校方邀請到社區(qū)學(xué)院研究發(fā)展中心副主任陸耀峰先生參加培訓(xùn)會，就志愿服務(wù)內(nèi)容、管理保障應(yīng)對等方面對席間200余名志愿者進(jìn)行講解與培訓(xùn)。高校可借鑒上海大學(xué)的志愿者培訓(xùn)會舉辦經(jīng)驗(yàn)，委托有優(yōu)勢教育資源的單位參與培訓(xùn)工作，充分調(diào)動社會力量，確保培訓(xùn)工作的效果，推動大學(xué)生防疫志愿活動的安全開展。此外，高校也可通過開展選修課的方式，由本校教師或醫(yī)院、基層防疫組織的相關(guān)人員對學(xué)生進(jìn)行更全面的專業(yè)醫(yī)學(xué)知識教育，在提高大學(xué)生的防疫意識的同時提高其對防疫工作的配合度，從而推動防疫工作更高效開展[14]。

（2）健全激勵機(jī)制，提高志愿者工作熱情

在志愿活動開展過程中，除了頒發(fā)相關(guān)證書、證書等形式，組織方還可以根據(jù)活動特色設(shè)計(jì)特殊激勵機(jī)制。上海世博會結(jié)束后，組織方曾向志愿者提供各類紀(jì)念章，其中包括每位志愿者均有的普通紀(jì)念徽章與限量版志愿者之星紀(jì)念徽章，每份徽章的背后均有一份獨(dú)特的編碼。在此方面，組織方可借鑒上海世博會的做法，將大學(xué)生志愿者的貢獻(xiàn)與榮譽(yù)掛鉤，為大學(xué)生志愿者們進(jìn)行物質(zhì)回饋。

組織方可利用其自身優(yōu)勢為志愿者及其親屬提供醫(yī)療服務(wù)保障，作為對志愿者的獎勵。例如，H醫(yī)院會為志愿者提供醫(yī)療保障，志愿者來院可以享受看病免掛號及親屬折扣保障。另外，組織方還可通過實(shí)際行動為志愿者提供現(xiàn)實(shí)可行、更多樣化的物質(zhì)激勵手段，提高志愿者的工作熱情。如H醫(yī)院會組織志愿者免費(fèi)觀看電影，志愿者在其公眾號后臺回復(fù)填寫相關(guān)信息即可報(bào)名參加。

除組織方外，高校也可通過來自志愿服務(wù)對象的反饋、社會反饋等客觀反饋激勵志愿者，實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急志愿服務(wù)[15]。應(yīng)及時對表現(xiàn)突出的大學(xué)生志愿者予以表彰、獎勵并進(jìn)行宣傳，在校內(nèi)形成志愿文化，鼓勵更多的大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動[16]。

3.健全運(yùn)行過程機(jī)制

（1）可適當(dāng)與志愿者專業(yè)結(jié)合加強(qiáng)志愿工作多樣性

在公共衛(wèi)生醫(yī)療志愿服務(wù)中，往往忽視學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)。盡管學(xué)生以高昂的熱情參加志愿服務(wù)，但難以發(fā)揮自身的特點(diǎn)和專業(yè)基礎(chǔ)。在問卷調(diào)查過程中，近七成學(xué)生在參與志愿活動前渴望為自己以后的專業(yè)工作積累經(jīng)驗(yàn)，但最后能成功獲得專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者不足六成。開展千篇一律的志愿服務(wù)活動，局限了學(xué)生的成長[17]。

在今后的志愿服務(wù)活動設(shè)計(jì)上，組織方可結(jié)合志愿者的不同專業(yè)，分配不同的工作，發(fā)揮學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，在學(xué)生體驗(yàn)專業(yè)知識使用的樂趣的同時增加志愿工作的多樣性[18]。經(jīng)團(tuán)隊(duì)了解得知，目前有部分組織，如C醫(yī)院，正在考慮落實(shí)這一舉措，希望能將傳統(tǒng)的志愿工作以更豐富及專業(yè)的形式開展。

（2）規(guī)范管理模式，加強(qiáng)學(xué)校與組織的聯(lián)動

建立合理的組織管理模式有利于激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動的動力。組織者應(yīng)根據(jù)每個大學(xué)生志愿者的具體情況與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織的現(xiàn)有資源，合理有序地分配志愿者的工作任務(wù)。在志愿活動結(jié)束后，組織應(yīng)及時做好工作反思，吸取教訓(xùn)，以便日后更及時有序地實(shí)現(xiàn)組織管理。

此外，高校應(yīng)與志愿服務(wù)組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照人人受益的原則，為組織方提供高校志愿者的基本情況，幫助其了解高校志愿者參與情況，使志愿者在志愿服務(wù)活動中得到充分鍛煉。組織方也應(yīng)及時反饋高校志愿活動開展?fàn)顩r，幫助學(xué)校在后續(xù)的表彰與宣傳工作中進(jìn)行更直接的考證。

4.夯實(shí)保障機(jī)制

衛(wèi)生防疫志愿活動的風(fēng)險(xiǎn)性及大學(xué)生志愿者的特殊性，決定了在志愿服務(wù)開展過程中組織方為志愿者們提供安全保障的重要性。組織方應(yīng)考慮志愿者的服務(wù)保障問題，提供確保志愿服務(wù)不受阻礙發(fā)展的必要支持條件，例如在醫(yī)院服務(wù)期間購買自愿保險(xiǎn)、提供口罩、消毒劑等。

在志愿服務(wù)的過程中，為大學(xué)生志愿者提供物質(zhì)保障也是在關(guān)心志愿者的切身利益，滿足志愿者的物質(zhì)需要。因此，組織方可適當(dāng)?shù)亟o予大學(xué)生志愿者交通及餐飲補(bǔ)貼，作為對大學(xué)生志愿者的人文關(guān)懷。團(tuán)隊(duì)所訪談的兩所醫(yī)院均為志愿者提供了工作餐，以免志愿者的餐飲不便，并且C醫(yī)院還表示愿意為志愿者們報(bào)銷交通費(fèi)用。

五、結(jié)語

黨和國家近年來著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，推動著志愿服務(wù)事業(yè)向著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、常態(tài)化不斷前進(jìn)。完善大學(xué)生防疫衛(wèi)生志愿服務(wù)體系有利于提高志愿活動的開展效率及開展質(zhì)量,提高大學(xué)生群體的社會實(shí)踐能力及志愿服務(wù)精神，并將志愿精神根植于社會，加快中國社會主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程。