老舊小區消防通道不暢原因與對策
——以泰安市鳳凰小區為例

山東農業大學 薄千智

消防通道的占道堵塞孕育著安全隱患，它直接影響到了人們的生命財產安全，需要引起人們的重視。對消防“生命通道”的治理，是一個長期且復雜的過程，涉及多個部門主體，需要社會成員的共同參與。本文結合泰安市鳳凰小區消防通道現狀，探究消防通道不暢的原因，提出可行性的對策建議，這對于幫助解決消防通道不暢問題，形成良好的消防安全環境，保障居民生命財產安全具有重要意義。

一、鳳凰小區消防通道現狀分析

（一）非法停車占用消防通道

隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，居民“家家有車”已經成為城市社區的普遍現象。近些年來，鳳凰小區的私家車數量不斷增多，但小區缺乏足夠多的停車位，這導致停車難的問題日益突出。鳳凰小區存在大量居民私家車非法占用消防通道的情況，小區的居民常常為了省事、省時間，將私家車停放在消防通道和消防出口上，這造成了極大的消防安全隱患。

（二）非法建筑占用消防通道

鳳凰小區的部分居民將自家車庫改造為商店、快遞點、棋牌室等，為了自己的利益違章搭建，導致消防車通道被占用；部分居民私自建造臨時結構，搭建簡易的車棚或儲物棚，并且使用易燃材料，更容易引起火災的蔓延。在鳳凰小區的日常維修施工工作中，施工隊經常將臨時住房搭建在消防通道上，或將施工材料直接擺放于消防通道上，導致消防通道被占用。這些非法建造的結構占用消防通道，使消防車無法通過。

（三）雜物占用消防通道

鳳凰小區的部分居民將自家的雜物、垃圾等隨意丟棄在樓梯間，一些居民將電瓶車隨意停放在公共道路的兩側，更有甚者將自家大量的裝飾材料直接擺放在消防通道上，給消防通道造成了一定的障礙。同時，小區中也存在著物業隨意擺放物品占用消防通道的情況。例如，物業將垃圾箱擺放在消防通道上，這不僅直接占用了消防通道，并且在居民丟棄垃圾之后，如果垃圾沒有及時得到處理，居民的生活垃圾同樣會對消防通道造成不良影響，帶來一定的安全隱患。

（四）消防車通道未標識劃線

在鳳凰小區當中有多處消防通道，但是可以發現其中的部分消防車通道并沒有明確標識劃線，小區居民無法清晰識別消防車通道的具體位置。而且在部分已標識劃線的消防通道上，由于物業長期缺乏維護，路面磨損嚴重，地面上“消防通道，禁止占用”的字樣極不明顯，黃色標識斑駁不易被辨認。

（五）消防通道管理混亂無章

針對小區的消防通道，鳳凰小區并沒有與之相關的管理制度，在消防通道管理工作方面沒有落實到位。鳳凰小區物業僅通過微信群的方式提醒業主不能占用消防通道，無法確保每一位業主收到通知。小區內缺乏完善的消防安全管理制度和專門的消防通道管理人員，消防通道的管理主體也并不明確，在消防通道的管理上呈現混亂無章的局面。

二、老舊小區消防通道不暢原因分析

（一）小區先天規劃建設不到位

當前對老舊小區比較統一的定義是20世紀建成的小區，老舊小區建造時間久遠。隨著城鎮化進程加快，人民生活水平不斷提高，私家車的數量在近幾年迅速增長。但大部分老舊小區由于歷史原因，在當初建造時并沒有充分考慮停車位的問題，對小區內停車位的先天規劃不到位，停車位數量的不足與私家車數量的激增，直接造成車輛無處可停。同時，大部分老舊小區在建造初期也沒有考慮到消防通道的問題，對消防通道的規劃設計不合理。老舊小區中消防通道大多狹窄，消防道路規劃不合《建筑設計防火規范》中消防通道的寬度標準（≥3.5m），消防車難以通過。以鳳凰小區為例，小區建造時間久遠且早期缺乏規劃，小區內部分消防通道十分狹窄，并且伴隨著小區內私家車數量的增多，原始的停車位已經遠遠不能滿足私家車的日常停放需求，車輛和車位的供求關系相當緊張，由此產生了大量消防占道的現象。小區先天規劃建設不到位、缺乏足夠的停車位，基于此情況，老舊小區內消防通道被占被堵的現象頻頻出現。

（二）居民消防安全意識薄弱

以泰安市鳳凰小區為例，小區內部分居民為了圖方便、節省自己的時間，直接將私家車停放在消防通道上，認為這樣做沒有關系；部分居民甚至不知道堵塞、占用消防通道的行為是違法行為，將其錯認為不良習慣；部分居民雖清楚占用消防通道是違法行為，但基于僥幸心理與法不責眾觀念，仍不予以重視；鳳凰小區開展的消防安全宣傳較少，這導致部分居民沒有充分了解消防安全知識，對消防通道的認知上存在偏差，漠視消防通道占道問題。這都直接反映出居民的消防安全意識不強，缺乏一定的自覺性。如今，在全國各地的老舊小區中，仍然頻頻出現消防車通道被堵、被占的情況，這反映出消防占道是一個普遍存在的共性問題。居民的消防安全意識薄弱，漠視消防安全，在消防通道問題上尚未達成社會共識，這是導致消防通道不暢的重要原因之一。

（三）相關部門執法難度大

一方面，針對消防通道占道的處罰程序十分復雜，需要受案、調查取證、記錄、告知等一系列步驟，對單個車輛處罰完成耗時長，執法成本相對較高[1]。鳳凰小區內存在較多的房屋買賣現象，部分業主頻繁更換，物業對部分業主的信息不夠了解，消防部門執法時需要花費更多的時間成本獲取業主信息，完成處罰的時間相對較長；另一方面，人們占用消防通道的違法成本較低。新修訂實施的《中華人民共和國消防法》第60條針對消防占道的行為作出了明確規定：占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道的單位，處5000元以上5萬元以下罰款；個人處警告或者500元以下罰款。鳳凰小區的居民大多對消防執法部門的排查不以為意，認為其處罰力度小，最多只面臨500元罰款，對居民們沒有較強的威懾力，相關部門的執法壓力較大。目前，堵塞消防通道已然成為全國范圍內的普遍性難題，各地違法數量多，執法壓力相當大。執法成本高與違法成本低的矛盾突出，占用消防通道的處罰威懾力不足，大量違法行為的高效處罰工作難以實現，違法行為自然屢禁不止。

（四）物業公司管理服務水平低

在對消防通道的管理方面，物業公司是確保消防通道暢通的管理大頭，是最重要的責任主體，也是消防通道不暢的主要失職方。部分老舊小區的物業公司疏于管理，主動承擔責任意識存在缺位，對工作的“繁、多、雜”視而不見，常常表現出“睜一只眼，閉一只眼”的消極態度，導致問題遲遲得不到解決。鳳凰小區中存在居民私家車長時間占用消防通道的現象，但是并沒有物業公司的相關人員前來勸阻，任由居民私家車占道堵塞。還有部分物業公司雖然具備主動管理服務意識，但由于缺乏執法效力，在疏通管理中存在無奈。實際上，物業公司并沒有被賦予執法的權力，在鳳凰小區當中同樣存在著“管也沒用”的無奈局面。據鳳凰小區物業的工作人員反映，部分業主不聽勸阻執意占道，對日常疏通排查工作不屑一顧，物業并沒有實際的執法權力，對此表示很無奈。

三、打通老舊小區消防通道的對策建議

（一）緩解停車難問題

在空間上進行合理規劃，增設停車位。可采用高差斜向泊車系統，此類停車系統原理是利用復式斜坡進行停車，類似于居民家里的斜隔板式鞋柜，相比于其他的停車系統具備較大的優勢。在老舊小區中，可利用的空間較少，停車空間資源不足。采用高差斜向泊車系統可以節省停車空間，并且建造費用較低，可節約經濟成本。在時間上可以采用潮汐停車法，在老舊小區當中，白天大部分居民上班工作，停車時段主要集中在夜間。而小區周邊的企業停車時段主要集中在白天。可以利用這種反差，共享停車資源，有效緩解停車難的問題[2]。例如，在泰安市鳳凰小區周邊有許多企業，鳳凰小區可與這些公司進行合作，小區居民可到小區物業公司領取周邊公司企業的停車憑證，在晚上下班時，將車停到小區周邊公司的停車場。

（二）加強消防宣傳教育

5G時代的到來，為消防新媒體宣傳帶來了機遇。可以依托今日頭條、抖音等超級流量平臺，打造消防網紅明星，加強與網絡媒體的協作，創作出一批人們印象深、形象化的消防專題作品，使居民的消防安全意識在娛樂和休閑中得到增強[3]。目前，幾乎所有大學中都存在與消防安全主題相關的社團組織，比如山東農業大學的消防宣講團、微光志愿者協會等。可以充分發揮大學生群體的作用，鼓勵大學生利用碎片化時間，前往消防通道占道問題嚴重的老舊小區，為居民講述堵塞、占用消防車通道的危害，同時開展入戶宣傳教育和培訓，幫助增強居民的消防安全意識。也可以充分發揮社區居委會的作用，通過在小區內張貼標語、繪制板報、制作宣傳欄、建立活動室等措施，將消防安全宣傳工作做到位，幫助居民樹立正確的消防安全防范意識，營造良好的消防安全氛圍。

（三）凝聚共治合力

在對消防通道的治理過程中，各治理主體應當主動發揮其作用，形成共治合力。政府部門應當發揮主導作用，出臺相關管理規定，提高占道違法成本。可提升罰款額度，增加扣分項，對屢教不改者，可以采取行政拘留的方式進行處理。只有讓違法者感到“肉疼”，才會產生真正的威懾效力。消防部門應當發揮推動作用，改進執法方式，提升執法水平。例如，消防部門在執法過程中，可參照交警的執法方式，采用簡易處置程序，以此提高處罰效率[4]。同時應堅持“教罰結合”的原則，針對違法人員可采用觀看警示片、抄寫消防法等多種形式進行教育處罰，營造濃厚的整治氛圍。物業公司應當發揮協調作用，定期組織小區物業工作人員等進行集中培訓，增強物業的服務意識，提高物業的管理水平。物業應在消防車通道上設置禁止停車標志，對消防通道上的生活垃圾、占道垃圾箱等雜物及時清理，對于占道車輛應及時聯系車主挪車，確保消防通道暢通無阻[5]。同時物業要與小區業主加強溝通交流，主動作為，在不影響消防車通道的前提下，協調解決停車位不足的問題，方便業主停車，幫助解決“車、位”矛盾。

（四）巧用智慧消防

近年來，全國各地加快了老舊小區的改造進程，不斷提升老舊小區居民的生活質量。在老舊小區改造過程中，可充分運用現代科學技術，引進智能化手段，巧用智慧消防。智慧消防是一種先進的處理技術，依托消防物聯網平臺，通過利用5G、云計算等高新技術，進行實時監測、報警定位、監控管理。智慧消防能夠迅速發現并處理火災事故，大大降低了火災風險。例如在老舊小區中可以安裝消防通道堵塞監測報警系統。該報警系統能夠對小區內的消防通道實現實時監控，一旦檢測到車輛在消防車通道黃色禁停范圍內停車，系統通過北斗定位系統進行定位，利用人工智能信息技術即刻觸發警告信號，確保居民車輛及時離開消防通道區域，實現小區24小時無死角智能管控[3]。

（五）建立長效管理機制

要想有效杜絕老舊小區消防通道被堵塞的問題，應當建立一套完善且長效的消防安全管理機制。政府應當加大對老舊小區消防安全防范的經費投入力度，通過投入一定經費，幫助完善老舊小區的消防安全基礎設施。例如，在老舊小區中加裝滅火器、室外消火栓、水帶、水槍等消防設備，保證消防安全。同時，應當設立專門的消防安全管理人員，貫徹落實消防安全責任，可依托社區“樓長制”，充分發揮樓長的作用，對小區內的消防通道、樓道樓間等公共區域進行定期檢查，杜絕消防安全隱患的出現。小區物業應當加強對消防設施的管理，可依托社區網格化管理平臺，發揮網格管理員的作用，加強日常巡邏監督，對破壞、挪用消防設施的行為，要嚴厲打擊。物業也要做好定期維護消防設施的工作，確保消防設備始終保持良好的工作狀態。同時應當建立完善的消防安全責任制，貫徹落實《中華人民共和國消防法》中的相關要求，明確各單位的消防安全管理責任，并貫徹落實下去，增強社區人員的消防安全意識[6]。通過加大消防安全防范投入、消防設施管理力度、建立消防安全責任制等措施，能夠建立起一體化的消防安全管理機制，助推消防通道不暢問題的解決。

四、結語

綜上所述，解決老舊小區消防通道不暢問題是一個長期復雜的過程，需要依靠全社會的共同努力。政府應發揮主導作用，積極承擔起解決消防通道不暢問題的責任。各治理主體應當密切合作，形成治理合力，最大限度減少消防通道被占的現象。同時應不斷增強居民的消防安全意識，提高居民的自覺性，樹立全民消防安全觀。探尋消防通道占道堵塞的原因，科學合理地提出對策建議，對于有效解決老舊小區消防通道不暢問題，保障居民的生命財產安全具有重要意義。