把握高等職業(yè)教育發(fā)展走向構(gòu)建職普融通的高等職業(yè)教育體系

□ 文/洪藝敏

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。[1]職業(yè)高等教育是我國高等教育體系的一個重要組成部分，與普通高等教育同屬我國高等教育體系，具有同等重要的地位。

2021年4 月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。為貫徹落實習(xí)近平總書記對大力發(fā)展我國職業(yè)教育的指示，2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）。《意見》提出“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，要在研究教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律基礎(chǔ)上，著力使職業(yè)教育真正成為一種需求廣泛、功能特定的教育類型；要強化職業(yè)教育類型特色，通過推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通，健全職普并行、縱向貫通、橫向融通的培養(yǎng)體系。因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”[2]

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）規(guī)定“明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業(yè)教育作為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型以法律的形式固定下來，對促進職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的歷史意義。

貫徹落實習(xí)近平總書記大力發(fā)展職業(yè)教育精神、新《職業(yè)教育法》和國家有關(guān)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要我們構(gòu)建起職業(yè)高等教育與普通高等教育縱向貫通、相互融通的教育體系。[3]

國際高等教育實踐證明了職業(yè)高等教育與普通高等教育可以縱向貫通和相互融通

《國際教育標(biāo)準分類法（2011）》是聯(lián)合國教科文組織制定的，是一種統(tǒng)計世界各國教育發(fā)展情況的分類方法，旨在國際范圍內(nèi)獲得廣泛共識的高等教育機構(gòu)分類框架與分類標(biāo)準，以形成具備國際可比性的高等教育分類體系。它要實時地根據(jù)教育特別是世界高等教育的新情況、新變化進行調(diào)整，以起到預(yù)測世界各地區(qū)高等教育發(fā)展趨勢，更好地體現(xiàn)不斷復(fù)雜化的世界高等教育。[4]20 世紀70 年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了第一個分類標(biāo)準，經(jīng)過20 年的使用，到了20世紀90 年代經(jīng)過反復(fù)征求意見與論證，提出了第一版教育標(biāo)準分類法修訂文本，作為各國教育分類的指導(dǎo)與教育統(tǒng)計的依據(jù)。1997 年，聯(lián)合國教科文組織再次對教育標(biāo)準分類法進行修訂，形成了第二版的修訂方案。2011 年，《國際教育標(biāo)準分類法（2011）》公布，第三版較前兩版的分類方法更加精密，反映了世界高等教育系統(tǒng)功能分化、多元發(fā)展的趨勢。該版依據(jù)人才的類型和人才培養(yǎng)層次對高等教育機構(gòu)進行分類，將高等教育（第三級教育）分為5、6、7、8 四個層級，分別相當(dāng)于我國的高等職業(yè)教育、普通本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育。四個層級都分別包含了兩個定向類別，分別為專業(yè)（學(xué)術(shù)和應(yīng)用）和職業(yè)。5 級高等教育，相當(dāng)于我國高等職業(yè)教育，通常為學(xué)生提供專業(yè)實用知識和基于特定職業(yè)的技能，為學(xué)生進入職業(yè)市場做準備，也為學(xué)生提供通向其他層級高等教育的途徑。6 級高等教育，相當(dāng)于我國的普通本科教育，包括學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型，通常為學(xué)生提供中等程度的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)理論知識和實踐課程，一般以理論為基礎(chǔ)，也包括專業(yè)研究或?qū)I(yè)實踐。7 級高等教育，相當(dāng)于我國的碩士研究生教育，包括學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士，通常為學(xué)生提供高級的基礎(chǔ)理論課程或?qū)I(yè)理論課程及專業(yè)技能課程，有大量的專業(yè)研究或?qū)I(yè)實踐。7 級高等教育還包括高度專門化的專業(yè)教育，如教育學(xué)、管理學(xué)、建筑學(xué)等。8 級高等教育，相當(dāng)于我國的學(xué)術(shù)博士和專業(yè)博士，主要為獲得高級研究資格而設(shè)置。8 級高等教育提供高級的學(xué)科基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和原創(chuàng)性研究。[5]

從聯(lián)合國教科文組織《國際教育標(biāo)準分類法（2011）》可以看出，5 級職業(yè)高等教育與6 級～8 級普通高等教育是并行的；5 級職業(yè)高等教育可以與6 級普通高等教育融合，可以發(fā)展為本科層次的高等教育。5 級職業(yè)高等教育向上可以與6 級～8 級高等教育貫通。

高等教育規(guī)律為職業(yè)高等教育與普通高等教育縱向貫通、相互融通提供了理論基礎(chǔ)

教育是一種社會活動，它有兩條規(guī)律：一條是外部關(guān)系基本規(guī)律；另一條是內(nèi)部關(guān)系基本規(guī)律。外部關(guān)系規(guī)律是教育的社會關(guān)系規(guī)律，內(nèi)部關(guān)系基本規(guī)律是教育自身發(fā)展規(guī)律。[6]高校要遵循教育與社會發(fā)展相適應(yīng)的外部關(guān)系規(guī)律要求，滿足國家和社會對高等教育發(fā)展的要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家進入高質(zhì)量發(fā)展階段。面向2035 年，國家提出建設(shè)教育強國的要求，要求我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。實現(xiàn)此目標(biāo)，需要建立高質(zhì)量的高等教育體系，包括建立高質(zhì)量的普通高等教育體系，也包括建立高質(zhì)量的職業(yè)高等教育體系。當(dāng)前，我國普通高等教育體系相對完善，已經(jīng)形成了由專科教育、本科（學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型）教育、碩士研究生（學(xué)術(shù)碩士研究生和專業(yè)碩士研究生）教育和博士研究生（學(xué)術(shù)博士研究生和專業(yè)博士研究生）教育四種層級的高等教育體系。但職業(yè)高等教育體系并不完善。近年來，在國家大力扶持下，我國高等職業(yè)教育得到了有效的發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的《全國高等學(xué)校名單》，截至2022 年5 月31日，全國高職（專科）院校1,489 所；本科層次的職業(yè)教育開始發(fā)展，目前有33 所本科層次職業(yè)院校。本科層次的職業(yè)院校如何與應(yīng)用型本科院校實現(xiàn)差異化發(fā)展，還存在著不少難點。為了推動本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，國家提出在應(yīng)用型本科高校設(shè)置高等職業(yè)本科專業(yè)，這是推動職業(yè)本科高等教育的一大舉措，但高等職業(yè)院校的本科專業(yè)和應(yīng)用型本科院校的專業(yè)如何區(qū)別發(fā)展，仍然需要從理論上加以認識。此外，高等職業(yè)研究生教育如何發(fā)展還尚未提到議事日程。