基層社會治理能力提升的思考與研究

內蒙古莫力達瓦旗旗委黨校 付新

在新時代轉型的緊要關頭，基層社會治理工作面臨很大的挑戰，但是面對壓力的同時也有很大的機遇。治理方面需要改善的是公共服務不均衡、貧困、公共安全、突發事件等問題。如果不能盡快、有效地解決，將會成為制約經濟發展的要害。因此，基層社會治理就成為了目前形勢下需要探究的重中之重。

一、基層社會治理的重要意義

基層社會治理是國家治理的基石。加強基層社會治理，對于推進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。基層社會治理是否完善直接影響到人民群眾的獲得感、幸福指數與安全指數，國家社會治理的條例和探索實踐都必須始終堅持人民至上，都必須要把人民群眾的利益放在第一位。唯有堅持中國共產黨的領導，基層社會治理工作才能有效執行、才能贏得人民群眾的支持。

基層社會治理的特點是直接面對群眾，事務瑣碎復雜，任務十分艱巨繁重，廣大人民群眾是社會治理的基礎和重心。基層社會不僅為人們的工作和生活提供地域空間，也為社會治理提供基礎單元。隨著城鎮化和市場化的不斷推進，城鄉人員流動、職住分離，各種利益關聯交匯，多種服務需求日益增加，以黨政機關和各種企事業單位為基礎的社會治理模式已經很難滿足社會發展的要求，城鄉基層管理自然而然成為了人們居家生活、公共服務的最基礎也是最重要的平臺，成為了社會交往、利益關聯的前沿陣地，成為了社會問題和社會矛盾預防化解的防線。抓基層打基礎是長遠之計和固本之策，千萬不能放松。

基層是服務群眾、化解矛盾的第一站，直接與群眾對接解決問題的，直接決定著黨的路線方針政策能否在基層貫徹執行，從而影響到中國共產黨在人民群眾心目中的形象。因此，加強基層干部的管理和約束，提升基層干部的社會治理、與群眾溝通的能力，國家需要通過加強干部的思想提升、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導廣大基層干部強化制度意識、增強制度自信、抓好制度落實，不斷提高基層社會治理能力，增加人民群眾的安全感和幸福指數。

二、基層社會治理能力的提升路徑

（一）黨建的建設

基層黨建的建設要科學，鞏固好基層政權，保證中國特色社會主義根基不倒。在這次疫情防控期間，有些地區的基層干部在思想上出現惰性，行為過于形式化。而黨建工作可以帶領基層政府機構建設基層黨組織，確保黨的方針政策、決策主張可以切實落實到基層、執行到位。在黨組織的帶領下，基層行政部門要積極團結群眾開展各項治理工作，成為黨的基層戰斗堡壘。我國的重要任務之一就是脫貧攻堅，目前，國際形勢非常復雜，要想治理好基層社會，黨建工作在基層政府機關的落實非常關鍵。只有在黨組織的正確引領下，才能激發出基層組織內部的動力，匯聚群眾的力量，因地制宜，推動當地社會經濟的發展。

（二）法治的建設

當前社會經濟發展速度不斷加快，社會矛盾加劇，各種沖突與矛盾頻繁發生。在缺乏相關完善的法律制度的約束下，在疫情防控期間，全國不少地方都出現了這樣的情況：個別群眾不顧國家提出的居家隔離要求，擅自外出。為了解決此問題，需要重視建設完善的基層法治，完善地方的制度體系，在社會治理能力得到有效提高的同時，使社會現代化建設的深層次障礙得到破除。不管是國家改革開放，還是市場經濟發展，完善、穩定的社會秩序都很重要。因此，需要通過法治建設來完成和諧穩定環境的營造，使基層社會有序發展。通過基層法治建設的完善，提高民眾認識，統一基層干部思想，團結人民群眾，堅定現代化建設理念。在法律制度的約束下，與社會治理有關的基礎性問題將得到統籌管理，平衡各方權利，保證國家各項社會治理方法都能夠得到落實，為推動社會的平衡發展提供支撐。因此，完善法治建設可以解決人民群眾普遍關心的問題，繼而提升基層社會的治理效果。

（三）嵌入技術

我國國土面積遼闊，人口眾多，傳統的信息傳遞是層層上報，這樣的管理會出現滯后現象。要想基層社會治理能力得到提升，嵌入技術的應用是非常有必要的，推動基層工作創造性開展。在大數據、網絡等技術普及的背景下，引入先進技術進行公共事務管理，通過廣泛收集數據和快速分析數據，為基層繁雜的工作開展提供便利。近年來，政府工作的不斷完善，基層管理也朝著多元化發展，基層的任務總量極速增長，基層政府的功能愈加復雜，基層政府機關人員壓力增加，很難做到高效執行任務，公共產品與服務供給容易失衡。而依托信息技術開展基層工作，數據的共享推動了鄉鎮基層社會治理工作的系統化發展，減輕了基層的工作壓力，公共資源的分配更加科學。通過整合數據，明確了地方需求與群眾需求；通過精細化治理，形成了規模效應；通過信息化建設，讓基層權力的使用更加透明、監督更有效，提升了治理能力。

（四）民眾共治

基層政府治理中，人民群眾作為最重要的主體，存在于各個方面，且非常活躍。民眾共治可以激發人民群眾的動力，也約束了基層干部的行為，人民群眾的智慧是無限的，可以推動基層工作順利開展。而此次疫情防控期間，一些地方出現了基層部門工作人員不重視人民群眾的民生需求，充分反映出當地基層治理中人民群眾缺位。市場經濟環境下，行政化的引力變強，受利益因素的影響，人民群眾參與基層社會治理的機會越來越少，導致基層自治能力較弱。面對這種局面，要采取措施，實現民眾共治，充分發揮民眾的主體作用，使基層社會治理中存在的問題可以得到集中反饋，并能發揮人民群眾的力量使問題得到有效地解決，繼而使基層治理取得理想成效。在人民群眾的廣泛參與下，推動基層治理工作朝著現代化的方向發展。

三、提升基層社會治理能力的方法

（一）提升基層組織的作用

為了使黨建引領基層治理的能力得到提升，需要加強基層組織領導管理能力，使黨組織能夠發揮總攬全局和協調平衡的作用。在實踐工作中，應要求黨員干部發揮模范帶頭作用。通過優選整頓基層黨組織，賦予黨工委重大決策權，參與街道日常工作規劃管理，對干部的任免進行考核管理，能夠使基層黨組織的問題得到解決。在街道工作中，還應對黨工委領導的核心作用進行發揮，通過設立黨建辦公室和黨群服務中心實現各方協調，加強對社區、單位黨建工作的指揮。實現區域統籌協同管理，完成黨建新格局的打造，推動高效基層職能體系建設，強化基層綜合治理職能，取消招商任務，確保基層治理工作的開展擁有充足力量。此外，基層黨組織還應完成共治環境營造，領導基層部門開展社會動員工作，使社會組織參與到基層社會的治理工作中，在強化黨組織核心領導地位的同時，使社會活力得到充分地激發。通過對各種組織進行動員，基層黨組織可以實現各種資源鏈接，使基層社會多元治理體系順利構建。通過對各種組織的優勢進行發揮，能夠使跨區域、跨行業的重大社會矛盾糾紛得到化解，繼而使社會秩序得到有效維護。

（二）完善基層社會治理相關制度

基層治理朝著法治化發展的過程中，各項制度法規應得到逐步健全，以確保各類主體權利能夠得到保障。在基層治理制度體系建設中，需要對各方責任任務進行明確，在突出主體地位的同時，形成結構化運行體系，確保社會治理力量可以得到有效凝聚。緊抓基層社會治理能力提升目標，還應建立基層治理任務清單，通過科學配置任務使責任落實到位，形成完善的運行組織架構。針對街道黨工委、辦事處等部門，通過編制權責清單能夠理順事權關系。完善職責準入制度，可以使基層協會、委員會等組織參與到基層社會治理工作中，并保證權責明晰，按照規章制度開展治理工作，使治理難題得到協同解決。在基層服務審批方面，通過編制審批事項和服務清單推行一站式服務，加快事項審批速度的同時，確保服務的高效、高質量。此外，還應對基層考核激勵機制進行完善，使基層治理部門獲得參與、評價權力的同時，按照制度高效開展評估工作，保證基層治理問題得到及時發現和解決，繼而使基層社會治理能力得到有效地提升。

（三）實行網格管理

網格管理將群眾和公共制度緊密連接，可以實現基層的民主共治，也使黨的群眾基礎更加堅實了。因此，要在基層推行網格管理，優化基層社會治理，推動精細化管理目標的實現。網格管理模式下，網絡技術與大數據的應用，創新基層社會的治理方法，優化了工作模式，維護了社會秩序，并兼顧了民生。當前我國網格管理的主體大多是居民樓與小區，居民樓設置了樓長，通過實時監管，使得民生問題得以迅速解決。網格管理模式下，信息共享作為目標，把街道辦事處、社區、基層政府部門等職能部門的數據融合，共享信息。大數據技術可以用來分析服務數據，反哺系統，精準分析并靈活應用，來提升基層社會治理的工作效率。維護治安方面，商場、超市、城市交通等都安裝了視頻監控，并把這些信息匯集起來，讓相關部門能夠快速做出反應，建設一個全覆蓋、完善的安防管理體系。提升基層社會治理工作的協同性和精準性，達到理想的治理效果。

（四）整合基層社會治理方法

基層社會治理方法有很多，我們要整合這些治理方法，打造共同體，協調統一基層社會治理的各個組織，讓治理工作便捷、高效，及時反饋社會大眾的訴求，提高人民群眾參與的積極性。以人民訴求為導向，完善鄉鎮居民反饋機制，要考慮到所有人，切實為人民大眾服務，體現人性化服務。我們也可以建設一個智能化平臺，在平臺上開展基層社會治理，將移動設備、智能手機等作為平臺的重要載體，應用先進的信息技術、利用新媒體融合平臺，開發線上治理平臺，平臺上設置相應的功能模塊，在各個模塊上及時發布基層治理的相關信息，收集整理群眾意見，構建一個基層社會治理工作人員與人民群眾溝通的渠道，走進群眾，了解群眾的心聲。比如，各個社區可以建一個微信群，把社區每家每戶都連接在一起，形成一個共同體。借助平臺，群眾及時反映問題，提出建議，及時解決。有些關乎民生的決策，可以組織群眾集思廣益，投票表決，選出最符合人民心聲的方案，這種方法打破了時間、空間的限制，隨時隨地都能傾聽群眾的心聲。

四、結束語

綜上，我國當前基層社會治理能力的提升，必須始終堅持黨的領導，在基層黨建工作中，確保各項制度執行到位。完善基層社會治理相關制度，推動我國基層政府機關法治化建設，通過網格管理將公共制度與群眾緊密連接，各項制度在落實中實現了精細化管理。因此，構建一個共享格局，讓人民大眾都能參與其中，讓基層社會治理工作有效開展，進而提升國家的治理能力。