公共突發事件下農村社區治理共同體的探索
——以廣西農村社區為例

桂林理工大學 張子涵，張卓然

一、研究內容

（一）研究背景和研究意義

（1）研究背景。新型農村基層社區組織建設不僅是我國一項重要社會利民事業，也是推進我國新型農村基層社會組織與社區管理運行方式的重大結構變革和管理制度創新。隨著各項試點工作的逐步推進，目前新型農村合作社區體系建設在全國范圍內也已經取得了一定的成就。“郡縣治則天下安”，農村社區作為治國理政的基礎單位，應對突發公共衛生事件應急管理的能力和水平對我國整體防控建設具有重大意義。在世衛組織稱未來有可能會爆發新的疫情時，也給我們帶來了一個思考：農村社區應如何更好地應對疫情？（2）研究意義。農村農業社區經濟建設的主要實質性任務是，在我國現代經濟社會發展條件下，重新規劃和構建一個新型農村經濟社區發展共同體，農村社區作為滿足群眾需求的“最后一公里”，在突發公共衛生事件的防控中與群眾存在密不可分的關系。隨著國家常態化防控的不斷規范，農村社區的振興建設仍然是一大重要發展戰略，我們迫切希望以突發性公共衛生安全事件調查為主要出發點，基于此背景深入研究當前農村社區的健康發展趨勢，通過對現有的醫學資料內容進行收集和實地走訪調查等多種方法，推進鄉村社區振興工作，創新農村現有問題的解決方案，優化構建農村社區基層治理工作共同體，推動推進新農村社區的建設，促進中國農村基層治理體制制度改革，推動中國特色社會主義農村治理制度的健康發展，健全中國特色社會主義農村制度體系。

（二）國內文獻綜述

近年來，國內學者對新型農村社區相關領域有了一定的研究。廖珊珊等在研究國外新型農村建設時發現保護農業及農村工業化的重要作用；鄭江榮、李紅吉提出建立健全“三社聯動”創新農村服務模式；吳蔚則深入研究了農村社區中網格化管理的問題。我國致力于打造智慧型社區建設，社區網格化管理、社會組織與居民參與的多元共治模式是我國農村社區發展的一大特色?？傮w來看，目前我國社區農村專業社區服務機構缺位還比較多，且服務水平不高，這跟農村社區社會組織服務發展動力不足、作用沒有能得到充分發揮有直接關系。但突出問題在于大型農村社區基礎建設缺少財政經費，農村產業資源分配不均，產業發展水平主要停留在中低端產業水平，運行管理成本較大、后勁不足。這也間接導致農村基層社區管理人員的工作任務繁重，村民對于建設新型農村中心社區的工作自主性不強，社會組織作用微薄。針對現狀以及公共突發事件的防控需求，農村社區的定位越來越智慧化、多元化，把新型社區共同體作為正確的發展方向。

二、理論基礎

（一）農村社區

農村區域社區經濟是我國農村經濟社會的一個基礎組成單元，是由居住在我國農村的一定規模和質量的農村人口所直接組成的相對完整的農村區域經濟社會發展共同體。農村社區發展經歷了原始的農村社區，傳統化的農村社區和走向現代化的農村社區三個不同的發展階段。黨的十六大三中全會明確提出“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體”，對農村社區文化建設工作提出了新的發展目標和創新任務。新型農村基層社區經濟建設管理是針對目前農村基層社會組織經濟建設發展的客觀趨勢與基本特點，探索建立依靠加強農村基層社區的管理力量，利用農村社區資源和技能，強化農村社區管理功能以有效解決當前農村基層社區的實際問題，發展農村基層社區的社會經濟的建設管理，也是當前我國推進農村基層社會組織與社區管理工作方式的重大結構變革和管理制度上的創新。

（二）社區治理

社區公共治理主要指地方政府、社區社會組織、居民及其所轄區單位、贏利社會組織、非政府贏利社會組織等基于社會市場經濟原則、公共利益、公眾認同，協調社會合作，有效地提供給廣大社區公共所需物品，滿足廣大社區的公共需求，優化維護社區公共秩序的運作過程與治理機制。社區公共治理理論是社會治理科學理論在我國社區治理領域的綜合運用，它一般泛指對一定社區治理范圍內公共治理事務所有者進行的社區治理。社區社會治理監督是指在社區管轄范圍內的多個地方政府、非地方政府社會組織或機構，依據法律、法規以及非正式的社區治理規范、公約、約定等，通過共同協商民間談判、民間互動、協同行動等對一切涉及推動社區成員共同利益的社會公共事務活動進行有效地監督管理，從而不斷增強社區的凝聚力，推動社區全體成員共享社會福利，推動社區經濟發展、社會進步的一個過程。

（三）共同體

共同體一詞具有狹義和廣義兩層面的含義，廣義也就是說泛指人們在共同生活條件下自然結成的一個集體。狹義則認為是由若干獨立國家在某一方面共同組成的國家集體政治組織。雖然不同學者對此有著不同的定義，但是其內容和實質是相同的。共同體本身就是一種真正的共同企業生活、一種能夠作為信賴的行業權威機構、一種互惠互利的共同意識。從中也不斷衍生出很多社會共同體，比如社會利益關系共同體、生命安全共同體、社會責任共同體，還有更大范圍的人類命運共同體。

（四）社區治理共同體

治理創新共同體理念泛指在當今經濟全球化的巨大背景下，根據習近平總書記提出的構建人類社會命運治理共同體所需要展現的內在管理理念層面的一種治理創新理念。治理共同體的內生力量，既能很好地維護社會秩序，也能促進農村社區的進一步發展，可以更好地應對未來可能發生的公共衛生事件。

三、公共突發事件頻發狀況下農村社區發展現狀及面臨的困境

（一）農村社區發展狀況

（1）農村社區內部發展所面臨的困境。經過走訪調查，我們對桂林市臨桂區臨桂鎮環湖農村社區進行了研究。研究發現，目前最大的問題是合村并網安居計劃推動困難，村民接受度不高，推動新型農村綜合社區體系建設活動難度大。中小農民群體參與農村社區經濟建設活躍程度有限，基層積極性不高，群眾建設新型農村社區建設認識不夠。除此之外，由基層政府提供農村社區服務的社會組織職能結構和各主體單位權責不明，管理部門職能交叉，并且投入資金不足，基礎設施建設不到位，運營維護也不夠完善。這樣導致管理人才以及基層管理人員流失嚴重。（2）公共突發事件爆發后農村社區所展現的優勢。以臨桂鎮環湖農村社區為例，在黨的領導和國家政策的指引下，面對突發性的公共衛生事件，農村社區人員迅速集結，結合群眾力量，選出優秀成員帶動人民，加強社區力量，助推社區共治。農村社區人員長期深入接觸群眾，對當地的發展情況、人員情況和地域分布都十分了解。所以在公共突發事件爆發后可以迅速對各個區域人員進行排查，及時防控，并且能很快地對群眾進行防疫的宣傳和心理疏導，精準對接，激活社區的治理力量。農村社區掌握了大量農村務工人員和返鄉人員的資料，可以更加有效地找到解決辦法。比如廣西省桂林市臨桂區臨桂鎮環湖社區就對當地滯留務工人員開展摸底排查、生活困難幫扶、法律援助、心理疏導、政策咨詢等關愛行動，全力幫助滯留人員解決困難。

（二）公共突發事件爆發下農村社區面臨的發展困境及成因分析

1.上下級缺乏及時溝通，有限權利，無限責任

管理結構的問題。農村社區自身發展存在屏障，在本身面對著人才流失、權利有限的情況下，突發事件的沖擊讓農村社區人員無法及時地履行責任，需要等待上級通知，功能性受到破壞，從而導致社區人員工作態度消極、工作效率下降。

2.社會動員力弱，社區認同感離散，缺乏凝聚力

社區內在功能性不強。農村社區是直接接觸群眾的一線組織，而在重大突發公共衛生事件出現后，出現群眾不配合、凝聚力不夠的情況。社區工作人員與群眾聯系不緊密，社區的內在功能性薄弱，導致社區發展動力不足，從而遏制防控相關公共事件下的發展困境。

3.“形式防控”“表格防控”現象頻發

社區作風問題。社區工作人員工資低、人均學歷不高，入門門檻低。雖是行政單位，但除了少數人員秉持著“為人民服務”的宗旨，大部分是“混日子”，只求有個編制安穩的工作。因此在個人思想上懈怠，出現應付檢查、做表面功夫的作風問題。

四、從治理共同體出發的解決措施

（一）搭建防控檢測云平臺

依托大數據對各地社區情況進行分析，搭建一個社區居民的云平臺，共享省內各農村社區的信息，平臺還可以起到突發性公共衛生事件的監測預警效果，以輔助社區及時做出響應。社區工作者和社區居民及時填寫個人信息和個人狀況，方便管理人員及時進行數據的查找。

（二）計劃專題為“一幫一”的行動

統籌處理城鄉經濟發展關系是推進農村新型社區經濟建設的關鍵，也是探索農村新型社區經濟建設發展模式的基本內容。一個新的城市社區與其對應的農村社區建設進行聯合對接，通過聯合開展交流活動，使整個農村城市社區建設跳出城市傳統社區發展管理模式，打破傳統發展觀念，實現城鄉農村社區綜合建設社會資源的有效共享，推動整個農村城市社區向“智慧社區”的方向發展。

（三）農村社區引入“市場機制”

在政府構建共同體的前提下，引入市場的自由競爭概念。把農村社區作為基本單元，每個區域的農村社區進行競爭評比，并劃分排名。除了優秀證書等榮譽稱號的給予，政府會額外撥款進行社區的獎勵，像是工作的績效獎金。政府出臺相關規定，對達到“優秀農村社區”的各項指標進行劃分，并且給出達到指標的相應政策。比如直播賣貨，出售相應的農產品。利用抖音，快手等平臺，進行農產品的推廣宣傳和優秀農村社區的投票，帶動當地的經濟發展。農村社區的排名與社區人員的利益密切相關，可以自我搭建一個平臺，讓社區群眾進行點贊助力，最終助力成果與社區排名相關。優秀農村社區可以獲得特別基金，隨機抽取群眾，完成他對社區的要求或者開展社區的團建活動，加強團結力和凝集力，增強社區的歸屬感。

（四）設立農村建設專項基金

理順鄉鎮政府與農業社區經濟組織之間的基本職權分配關系，在推進農村社區經濟建設發展的過程中，鄉鎮政府不僅應盡心竭力地做好自己的主要工作，同時也應該要充分認識發揮建設農村社區的重要功能與主導作用，設立完善農村社區建設專項基金，加大鄉鎮政府對推進農村社區經濟建設的主要財政投入支持力度，向財政分離發展，做到財權與政權相輔相成、相互獨立。加強社會組織培養引導，向企業與個人提供承包農村社區建設的機會。除了給予表彰的同時，可以給予企業和個人一定程度上的便利或者是特權，比如可以適當入股國家項目、稅收減少或者建設工程便捷性增加等。建立社區建設的多元化投入機制，形成自愿盈利閉合圈，激活農村社區整體的經濟活力。

（五）對農村社區平臺進行仿真，優化管理運行模式。

通過RS與北斗衛星導航系統采集數據，規劃農村社區范圍，為農村社區打造一款可視化技術仿真模型，利用數據庫平臺數據樣本，通過深度學習算法和機器學習的方法對農村社區進行全方位的監測與分析，實現數據的可視化，便于農村社區人員理解。例如依靠3D技術清晰觀測社區的地理分布，與居民個體進行對接，由個體組成社區共同體，智能采納居民的建議，做到有問題及時解決。在北斗衛星的基礎上，對每個人進行實時定位，了解每個人的動態。數據保密，并利用特殊技術手段，在后臺進行數據處理后，發送給農村社區工作人員，讓他們可以及時、準確地了解到情況，并對危險及時預警。

五、啟示

“社區”從“community”一詞翻譯而來，本意上也就是“共同體”，其中的一個基本特征—人們通過較為密切的社會交往和社會經濟互動來形成社會合力，以此對公共服務管理和其他公共性社會問題的研究達成一致。公共突發事件防控的常態化將倒逼多元共治的社區共同體建設，促使黨政力量、社會力量、群眾力量的有機結合，通過居民責任感與認同感的提升，最大限度地發揮群眾力量的優勢，不斷優化資源的配置結構，迎接對政策理解能力、執行能力和基層治理能力的考驗。