探析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中文化館的重要作用

◎楊媛

文化館是為群眾提供文化娛樂(lè)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。早在2017年我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，確立了文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，為文化館的發(fā)展提供了法律保障。[1]文化館是群眾文化事業(yè)的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)體系的中流砥柱，是確保群眾文化權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)。

一、文化館的公共文化服務(wù)特征

（一）公共性

“公共”是指社會(huì)共有的，而廣大群眾是公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，文化館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，因此也具有公共屬性。按照政府對(duì)文化館的定位和作用的相關(guān)規(guī)定，文化館是由政府為群眾專門設(shè)立用于社會(huì)教育、科學(xué)文化知識(shí)普及、開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)所，因此公共性是文化館的典型特征。[2]

（二）服務(wù)性

文化館具有服務(wù)屬性，隨著新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加快，文化館以持續(xù)提供讓群眾滿意且有內(nèi)涵的公共文化服務(wù)為核心理念，并不斷拓展服務(wù)的創(chuàng)新性、多樣性以及多層次性，以提升廣大群眾的精神文化生活。

（三）主導(dǎo)性

文化館主要是面向群眾提供公共文化服務(wù)，展現(xiàn)黨與政府對(duì)廣大群眾的人文關(guān)懷。[2]文化館是基于我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和基本國(guó)情而建立的，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)文化主導(dǎo)地位。各地的文化館建設(shè)費(fèi)用源于財(cái)政，屬于非營(yíng)利性的公共文化事業(yè)單位。一直以來(lái)，黨和國(guó)家都非常重視廣大群眾的意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作，注重引導(dǎo)廣大群眾的思想和意識(shí)向積極健康的方向發(fā)展，文化館作為政府與廣大群眾溝通交流的橋梁和紐帶，在群眾文化活動(dòng)中起著引導(dǎo)作用。

（四）基礎(chǔ)性

文化館通過(guò)各種形式的活動(dòng)來(lái)滿足群眾對(duì)精神文化生活的需求，例如，各類書畫展演活動(dòng)、文藝培訓(xùn)活動(dòng)等。文化館通過(guò)發(fā)揮自身基礎(chǔ)文化服務(wù)的職能，提升廣大群眾的綜合文化素質(zhì)和思想道德水平。

（五）緊密性

文化館是加強(qiáng)黨和政府與群眾之間聯(lián)系的紐帶。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)村鎮(zhèn)的文化活動(dòng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及文化站、市（縣）文化館之間是一種有序的關(guān)系，確保我國(guó)地方的公共文化服務(wù)體系能夠緊密連接，為廣大群眾提供寬領(lǐng)域和全方位的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。此外，文化館是推動(dòng)群眾文化建設(shè)的主要陣地，發(fā)揮著引領(lǐng)示范以及輻射群眾文化的作用。

二、文化館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用

（一）文化館是群眾享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)保障

文化館是政府履行公共文化服務(wù)職能的載體，其主要定位就是為廣大群眾提供豐富多彩的多樣化公共文化服務(wù)。文化館策劃組織的各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)極大地豐富了群眾文化生活，使群眾文化事業(yè)得到極大的發(fā)展，從而有力地推動(dòng)了社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展。此外，文化館作為引領(lǐng)和主導(dǎo)群眾意識(shí)形態(tài)的主要陣地，核心的服務(wù)宗旨就是辦人民滿意的文化館，這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)水平的衡量標(biāo)志和具體體現(xiàn)，也是確保廣大群眾享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)保障。[3]

（二）文化館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

按照我國(guó)對(duì)文化館的定位，目前我國(guó)的文化館分為五個(gè)層級(jí)，即省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及行政村文化活動(dòng)室，這五個(gè)層級(jí)的文化館服務(wù)體系輻射全國(guó)廣大群眾，為群眾提供豐富且多元的公共文化服務(wù)，能夠有效滿足廣大群眾的精神文化需求，保障人民的公共文化服務(wù)權(quán)益。

（三）文化館是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁

廣大群眾是公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，文化館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，是基于我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和基本國(guó)情而建立的，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)文化主導(dǎo)地位。文化館作為黨和政府與群眾聯(lián)系的紐帶充分發(fā)揮自身文化服務(wù)的效能，要始終堅(jiān)持以人為本的服務(wù)原則，通過(guò)提供高質(zhì)量、高效率的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾能夠?qū)h和政府的民生工作有基礎(chǔ)的了解和掌握，提升廣大群眾的文化和思想道德素質(zhì)，從而滿足群眾對(duì)精神文化生活的需求，提升群眾對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感和滿足感。

（四）滿足廣大群眾的精神文化需要

按照政府對(duì)文化館的定位和作用的相關(guān)規(guī)定，文化館是由政府為群眾專門設(shè)立用于社會(huì)教育、科學(xué)文化知識(shí)普及、群眾開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)所。由此可見(jiàn)文化館發(fā)揮著傳播文化的職能，它既承擔(dān)了傳統(tǒng)文化的傳承責(zé)任，也承接了現(xiàn)代文明的創(chuàng)造與推廣職能，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的參與者，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要角色，也是開(kāi)展群眾文化藝術(shù)活動(dòng)的主要陣地，是拓展群眾文化活動(dòng)資源的中流砥柱。文化館通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、多元化、多層次的文化宣傳活動(dòng)、藝術(shù)推廣活動(dòng)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)等，幫助群眾提升自身手段的道德素養(yǎng)和科學(xué)文化知識(shí)，從而激發(fā)群眾的文化認(rèn)同感和創(chuàng)造活力。

（五）提升公共文化服務(wù)水平

文化館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是傳統(tǒng)文化傳播的重要場(chǎng)所，通過(guò)面向廣大群眾提供系統(tǒng)性、全方位的非營(yíng)利性質(zhì)的文化服務(wù)，從而滿足人們對(duì)精神文化生活的需求。尤其是近年來(lái)我國(guó)的國(guó)民生活水平和收入水平持續(xù)提升，群眾的精神文化需求日益增長(zhǎng)，因此文化館對(duì)提升公共文化服務(wù)水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求具有重要意義。[4]

三、有效提升文化館作用的策略

（一）加強(qiáng)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為公共文化服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要分為硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩個(gè)方面。

1.加強(qiáng)文化館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)早已納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政也專門設(shè)立了用于文化館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。文化館作為提供公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是政府履行公共文化服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。目前我國(guó)基層文化館基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量龐大，已經(jīng)建成的文化館中包含57萬(wàn)個(gè)行政村綜合文化服務(wù)站、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)中心以及3000多個(gè)縣級(jí)文化館。

2.加強(qiáng)文化館的數(shù)字化建設(shè)

“十四五”相關(guān)規(guī)劃明確了“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”“建設(shè)以人為中心的圖書館”“繁榮群眾文藝”“增強(qiáng)公共文化服務(wù)實(shí)效性”“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”“推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)”“推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展”7個(gè)方面。截止到2021年底，我國(guó)公共文化發(fā)展中心統(tǒng)籌文化館影視音頻資料庫(kù)，整合了約43249部影像音頻資料，這些資料主要包括鄉(xiāng)村“村晚”活動(dòng)影像資料（9522場(chǎng)）、“舞出中國(guó)”廣場(chǎng)舞展演244場(chǎng)，除此之外還有一系列優(yōu)秀的廣場(chǎng)舞視頻課程資源、群眾大合唱活動(dòng)資源、“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”短視頻資源、“學(xué)才藝”師資資源及培訓(xùn)課程資源、“百姓大舞臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)群眾文化活動(dòng)等。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)工程中，全國(guó)每年計(jì)劃開(kāi)展500場(chǎng)直播、50場(chǎng)區(qū)域性或地方性的群眾文化活動(dòng)，舉辦超過(guò)200場(chǎng)的才藝培訓(xùn)活動(dòng)，并通過(guò)信息化手段采集約10萬(wàn)條以上的場(chǎng)館活動(dòng)信息，獲得原創(chuàng)及優(yōu)化資源達(dá)到960小時(shí)。

（二）提升廣大群眾的幸福指數(shù)，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益

2017年我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，確立了文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，為文化館的發(fā)展提供了法律保障，促進(jìn)了全國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。在惠民生服務(wù)項(xiàng)目中，公共文化服務(wù)與居民住房、公共交通、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共安全等處于同等重要的地位，都是屬于公民應(yīng)當(dāng)享受的基本文化權(quán)益。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的生活水平和收入水平逐步提升，人們對(duì)精神文化生活有了更高的追求，優(yōu)質(zhì)的文化生活成為衡量人們幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是群眾生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。而提升群眾的幸福指數(shù)，保障人們的基本文化權(quán)益主要從以下兩個(gè)方面著手。

1.以“藝術(shù)惠民”為重點(diǎn)抓手，開(kāi)展多層次的文化惠民品牌活動(dòng)

文化館的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該緊跟省、市、區(qū)文化總體戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，積極大膽嘗試與創(chuàng)新，可以開(kāi)創(chuàng)“點(diǎn)單”式的服務(wù)模式，構(gòu)建幫扶模式、結(jié)對(duì)子模式以及多種文化工作模式，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，以“藝術(shù)惠民”為公共文化服務(wù)宗旨，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。由于地方區(qū)域性的文化館惠民活動(dòng)需要考慮多種類型群眾的需求，尤其是城鄉(xiāng)居民、外來(lái)務(wù)工人員等的不同需要，因此在開(kāi)展惠民活動(dòng)的過(guò)程中要突出鮮明特色，引入有普遍社會(huì)影響的文化惠民節(jié)目，比如“村晚”“新年音樂(lè)會(huì)”“文化藝術(shù)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”等。此外，要充分考慮到偏遠(yuǎn)山村群眾的精神文化需求，可以多開(kāi)展一些“送戲下鄉(xiāng)”“團(tuán)隊(duì)精品展演”“文化廣場(chǎng)”“廣場(chǎng)舞展演”等文化品牌活動(dòng)。通過(guò)這些豐富多元的文化品牌活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)以點(diǎn)帶面，從而確保全區(qū)域人們?nèi)罕娢幕顒?dòng)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同享有文化權(quán)益，讓“藝術(shù)惠民”理念得到貫徹落實(shí)。

2.以各功能廳、室為載體，開(kāi)展多元化的公益性培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)

文化館一般都是按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，配備多個(gè)功能廳、教室等，因此組織者應(yīng)該以功能廳和教室作為載體安排多層次的文化藝術(shù)活動(dòng)和課程培訓(xùn)活動(dòng)。以2022年深圳市文化館活動(dòng)為例，深圳為了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，營(yíng)造幸福安康的社會(huì)環(huán)境，豐富春節(jié)期間的群眾文化生活，深圳文化館推出“文化年貨節(jié)”活動(dòng)，活動(dòng)從臘月初持續(xù)到元宵節(jié)，活動(dòng)形式主要有新年文化禮盒、線上直播互動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)、親自手工DIY、青少年美術(shù)作品征集、義務(wù)寫春聯(lián)、全家福免費(fèi)拍攝等活動(dòng)。這些活動(dòng)傳遞了春節(jié)文化內(nèi)涵，為市民送上了暖心的新春年貨。

（三）整合各種社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源共享

實(shí)踐中，要將公共文化服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同起來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)資源的共享。當(dāng)前國(guó)家明確了文化數(shù)字化戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)文化館數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，文化館要抓住戰(zhàn)略先機(jī)，積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在文化館軟件建設(shè)方面，2021年以來(lái)，文化和旅游部聯(lián)合各省建立了文化數(shù)字資源共享工程，該工程建立后實(shí)現(xiàn)了超1000TB的數(shù)字文化資源。

（四）完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及的領(lǐng)域是多方面的，因此文化館作為其中的重要環(huán)節(jié)，要做好以下幾個(gè)方面：一是在總結(jié)和探索中不斷創(chuàng)新改變，與時(shí)俱進(jìn)，改變工作方法。比如當(dāng)前文化館數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，各級(jí)文化館應(yīng)積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施，搭建數(shù)字化文化體驗(yàn)的線下場(chǎng)景。二是提升公共文化服務(wù)人員的綜合文化素質(zhì)，不斷滿足群眾的需求。三是推進(jìn)文化資源全民共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的衡量指標(biāo)之一就是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，而文化館作為政府發(fā)揮公共文化職能的重要載體，能夠有效推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其重要性不言而喻。文化館在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該從硬件和軟件建設(shè)兩方面入手加強(qiáng)文化館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“藝術(shù)惠民”為重點(diǎn)抓手，開(kāi)展多元的文化惠民品牌活動(dòng)，整合文化資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源的共享。此外，群文工作者要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮文化館在群眾文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。