社會工作平臺視角下“五社聯動”的情況概述
——基于蕭山區社會工作創新發展基地的實務性研究

杭州市蕭山區益江南社會工作評估與發展中心 段清政，袁明銘，董曉曉

一、序言

“五社”是指社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源（參照“三社聯動”研究，“社”有主體論，也有要素論，在“五社聯動”框架下，我們采取要素論；前“四社”屬于主體性要素，第五“社”屬于非主體性要素）。通過對“五社聯動”的文獻綜述匯總表述，“五社聯動”是指以提升社區治理能力、建設“共治共建共享”的社區治理共同體為目標，通過堅持黨建引領，社區居委會（村委會）發揮組織作用，以社區為平臺、以社會工作者為支撐、以社區社會組織為載體、以社區志愿者為輔助、以社區公益慈善資源為補充的現代社區治理行動框架。在“五社聯動”框架下，新時代的社會工作應在一定程度上超越職業、專業屬性，以參與主體的姿態投入社區治理，用專業優勢和服務成效爭取黨委、政府的重視和支持，成為社區治理的重要推動力量。

二、要素、內涵及定義

（一）社區

在“三社聯動”框架下，“社區”要素通常指兩個內涵。當作為“主體”時，社區指社區黨組織和社區居委會。而當作為“要素”時，社區又有兩個內涵，一是指作為活動場所或實踐之地的物理空間及其承載的物體。二是指基于特定物理范圍之上的社會空間及其內容物，比如將社區視為資源平臺、情感之所、社交空間等。在“五社聯動”框架下，社區內涵還包括借助網絡空間（包括社會網絡以及互聯網絡）與社區之外發生的信息與資源的連接等。

（二）社會工作者

社會工作者一般指獲得全國性社會工作職業資格證書，并提供專業社會工作服務的在崗人員。根據社會工作專業人才統計口徑，也包括擁有社會工作相關專業學歷和接受過一定學時社會工作專業培訓的人員。

（三）社區社會組織

根據《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》，其中關于社區社會組織的定義是由社區居民、社區工作者、社區骨干發起成立，在城鄉社區、鄉鎮街道開展為民服務、環境保護、公益慈善、社區服務、鄰里互助、社區安全、文體娛樂、生產技術服務等活動的社會組織。

（四）社區志愿者

《志愿服務條例》的志愿者定義主要是以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。社區志愿者是指以社區為范圍主動承擔社會責任，參與社區服務與社區治理等活動，奉獻個人時間和資源的人。

（五）社區公益慈善資源

置于社區這一治理場域中，社區公益慈善資源在內涵上包括兩重意思，一是資源來源視角，社區公益資源和社區公益慈善資源的組合，即捐贈方的意圖是指向公共問題解決，公眾福祉提升，捐贈主體主要是企業、基金會或公益組織等；或出于慈悲和善心，為了扶危濟困、助殘救疾而發的，捐贈主體包括企業、基金會或公益組織以及社會公民。二是用途視角，用于個人慈善，包括特定小群體的救助，或用于促進一般公眾利益。

三、蕭山區社區發展概述

近三年來，蕭山區社區治理頂層設計不斷完善，社區發展動力趨勢凸顯，基層政治生態根基更加鞏固，社區治理力量更加多元。在對城鄉社區治理的統一領導與協調下，各鎮街發揮了城鄉社區建設的主體責任，逐步實現了領導小組成員相互配合、信息溝通與有效鏈接政策，真正做到了上下聯動、區域聯動；構建了以“打造共建共治共享的社區治理共同體”為目標，以社會組織扶持培育、公益創投實施、社區配套用房建設管理、社區布局專項規劃、社區經費配備、社會工作人才隊伍建設、城鄉社區專職社區工作者管理等配套文件為支撐的制度體系。

四、蕭山區社會工作人才發展概況

截至目前，蕭山區內持有社會工作師、助理社會工作師1604人，其中省級社工領軍人才5人、督導人才1人，市級領軍人才11人、督導人才11人，區級督導人才26人，特別是今年新增了市級督導人才1人、區級督導人才15人，全國高級社工師筆試通過1人，率先實現破冰。

蕭山區在人才選拔上多措并舉，實現社會工作人才專業素養與實務能力的提升：

一是高質量舉辦各類培訓班。2020年陸續舉辦全國社工師考試考前輔導班、社會工作案例撰寫培訓、2019年度新任社工培訓、2020年度社區社會工作人才繼續教育培訓、社會工作督導助理繼續教育、項目社工實務能力培訓等培訓班，培訓達到4000人次以上。

二是繼續培育全區第一批社會工作督導助理。培育目標以應用實踐為主，從項目計劃及管理、學員個人能力脾性探討這兩方面來展開，采用輔導理論課+實務督導為學習模式。培育過程中，學員通過學習如何落實社會工作與應用社會工作理念，來對所服務的區域進行深入探索，產出實踐方案書，以達致優化居民服務的目標。

五、蕭山區社會組織發展概況

截至2020年12月31日，蕭山區登記注冊各類社會組織1700家，其中社會團體308家，民辦非企業單位1382家，基金會10家，較2020年新增社會組織24家。每萬人擁有登記社會組織8.45個。備案社區社會組織7282家，實現社區自治類、平安類、文體類、服務類四類社會組織全覆蓋。

全面推進民政政務服務標準化、規范化、便利化建設，推動服務模式從“事項供給”到“場景服務”轉變，推動更多服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，加快實現政務服務快辦、好辦、易辦。從兩個方面對民政政務服務事項進行完善提升：

一是精準度。對政務服務事項在浙江政務服務網提供的檢索、智能客服等查詢服務的關聯性、精準性和便捷性進行不斷的更新完善，各項指標均符合考核要求。

二是易用度。對政務服務事項從線上預約、辦事指南、用戶登錄、材料提交、結果反饋等過程的易用性進行不斷地完善，重點對政務服務事項的基本信息、申請材料、辦理流程、表格及樣表下載等四個方面的辦事指南情況進行全面完善，確保權力事項和公共服務事項各要素字段完整、各項要素不漏填、前后邏輯對應、內容真實可用。社會組織政務服務事項“一網通辦”率達100%。浙江政務服務網或“浙里辦”APP申請受理辦件率為98.28%。

六、蕭山區慈善發展概況

（一）杭州市蕭山區慈善總會

杭州市蕭山區慈善總會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，總會現為浙江省慈善聯合會、杭州市慈善總會理事單位。區慈善總會按照“黨和政府最關心、困難群眾最需要、捐贈人員最樂意”的原則，團結組織社會各界力量，積極倡導慈善精神，為全面建設“首善之區”的目標穩步推進。區慈善總會不斷改革創新，在踏實開展實物募集、賑災募集、慈善義賣義演募集等工作的同時，不斷創新冠名基金、同鄉會認捐、慈善卡、愛心箱、愛心電話等多項慈善募集形式，實施救助項目化運作，實現精準慈善扶貧，廣泛傳播慈善文化，大力普及慈善理念，鼓勵更多社會公民、企業、社會組織參與慈善事業，形成我區慈善事業發展的強大合力。

（二）蕭山區慈善發展績效

區慈善總會成立18年來，從2700萬元原始基金起步，從無到有，從弱到強，到2018年底，累計募集善款13.55億元，發放救助款9.52億元，扶助困難群眾85.8361萬人/次，為蕭山的扶貧濟困工作開展做出了積極貢獻。蕭山區慈善總會現下屬34個慈善分會（其中26個鎮街分會、5個醫院分會、1個開發區分會，1個紅山農場分會，1個義工分會）。在區民政局的指導下，總會先后建設5個慈善基地。

慈善基地：蕭山區慈善扶貧基地、蕭山區慈善貧助殘基地、蕭山區慈善總會扶貧助殘電商（培訓基地）、蕭山區慈善公益項目培育基地。公益創投大賽規模從小到大，從第一屆的30個項目，128萬元，到第三屆的62個項目，328萬元，累計資助項目140個，總投入資金660萬元。從第二屆大賽開始,區慈善總會以認購項目的形式參與公益創投，累計資助項目22個，總投入資金100余萬元。第四屆公益創投投入120萬元以上。第五、六屆公益創投中慈善資金持續攀升。

七、蕭山區志愿者發展概況

（一）圍繞重點熱點，拓寬蕭山志愿服務領域顯擔當

1.組織志愿者開展金融防詐進社區、平安自救進家庭、三禁三自進學校、平安三率進企業等平安四進宣講活動80余場，服務群眾18900余人。開展第二期“捂老愛幼”防走失公益行動，發放智能定位器650套，覆蓋蕭山區14個鎮街，把“實時牽掛”轉變成實際行動，使科技“盡孝”變得更加簡單便捷。

2.實施垃圾分類志愿服務行動。成立垃圾分類志愿者宣講團，目前已有講師70余名，結合“八進”要求進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進商場、進賓館（酒店）、進窗口開展垃圾分類宣講50余場，發放宣傳資料3萬余份，組織志愿者進社區引導垃圾分類投放，結合廣場服務、文藝巡演、知識問答、快樂大篷車等活動宣傳垃圾分類知識，充分發揮志愿者在垃圾分類工作中的示范引領作用。

（二）抓住關鍵節點，彰顯蕭山志愿服務精神顯成效

1.結合傳統節日營造氛圍。結合春節、臘八節、“三五”學雷鋒日、“五四”青年節、國慶節、“一二五”國際志愿者日等重大節慶日，開展新春送春聯、送臘八粥、廣場便民、文藝匯演、科普講座等主題系列活動百余場，大力開展志愿服務文化推廣活動，在全社會營造“我志愿 我快樂”的志愿服務氛圍。

2.結合“國衛”復評打造形象。打造“青小衛”卡通形象，定制“青小衛”原創卡通宣傳視頻，設置“青小衛”助力國家衛生城市復評燈箱廣告牌，通過“線上”+“線下”的方式，號召廣大團員青年加入“青小衛”行列，提高廣大群眾對國衛復評的認知度和參與度。組織各級團組織和志愿服務隊每月固定開展“迎接國衛復評 青小衛在行動”主題團日活動，助力做好“國衛”復評迎檢工作，共創美麗蕭山。

（三）打造特色亮點，展示蕭山志愿服務風采顯作為

（1）豐富文化志愿服務展現魅力。開展蒲公英志愿者藝術團巡演活動，分別走進黨灣、浦陽、戴村、樓塔、義橋、瓜瀝、錢江世紀城等鎮街平臺，走進老年過渡房、亞運場館建筑工地、文化禮堂等，向群眾宣傳政策、科普知識、推廣志愿服務理念等，今年已累計送演出12場，服務群眾2萬余人。

（2）聚焦賽會志愿服務增強實力。為第二屆中國國際茶葉博覽會、未來之城夏季聯賽、FRC季后賽中國機器人總決賽、2018中國增材制造大會暨展覽會、世界旅游聯盟·湘湖對話、第九屆中國國際安全生產論、第三屆杭州湘湖國際鐵人三項賽等20余場大型賽事和會議提供咨詢引導、道路指引、嘉賓簽到、會場布置、接機接站等志愿服務，共組織4800余人次志愿者，志愿服務12000小時，服務來自海內外嘉賓3萬余人，助力各項賽會的順利舉行。

八、總結與反思

（一）社區方面

1.社區需求精準校對，深層問題深度解決

蕭山社區社會工作現在進入需求細分明確、責任主體明確的發展階段，其中對于社區頑疾問題的深度思考，是對社區需求滿足與問題解決的更高要求，深度洞悉社區的深層問題才能迸發出更優秀的社區治理創新案例。

2.強社區資本平臺化，筑社區生活共同體

從社區社會工作者在社區治理中扮演的角色由直接服務提供到社區資源整合、治療救助再到社區問題的預演預防。重點圍繞焦點事件紐帶、人際關系紐帶、共同話題紐帶等公共聯結，培養社區居民的社區團結感、社區歸屬感、社區認同感等公共意識，整體性推進社區共同體建設。

（二）社會工作者發展

1.社工與“四社聯動”，多元與協作并存

浙江的行政性社工是社會工作本土化專業的集中體現，也是基層模式、基層力量的主要火力，在社工所負責的這塊前沿陣地上，與其他社會力量的多元協同是社會工作專業發揮優勢的重要結合部分，因此社會工作者與其余“四社”：社區、社區社會組織、社區志愿者、社會慈善資源等，多元共治與協同寫作才能形成粘性較高的社區治理樣態存在。

2.行政與專業并舉，科學與務實并在

開展社區社會工作專業化服務，一定要在提升社區問題解決的專業性上下功夫，進一步追根溯源案例的社會工作專業理論，準確選擇服務中合適的社會工作模式，提升案例設計的科學性和邏輯性，運用正確務實的服務方式為服務對象提供專業的社會工作服務。

（三）社區社會組織方面

從筆者的觀察來講，社會組織方面目前存在的最主要問題，社區社會組織的社區屬性剝離成為限制社區社會組織發展的關鍵。據調研情況來看，大部分的社區社會組織（此處社會組織的注冊、名稱、服務范圍等大部分都是圍繞社區發起、社區成立、社區工作者兼任），因此社會組織的運營重任仍然停留在社區工作人員的日常行政工作上，社區社會組織的專業性、科學性等長足性發展欠缺。

（四）社區志愿者方面

社區志愿者的資料目前沒有充足的資料，本文中整理的主要是團委下所有社會志愿者參與社區性活動的成果成效，其中不乏一些社區組織參與社區服務對志愿性服務，社區在引導社區居民、骨干、志愿者等方面需要進一步培育，結合本次上海等地疫情防控工作發現，在社區基層中的人力資源調動中，社區志愿者才是真正參與到相關社區事務中來的中堅力量，因此社區社會志愿者團隊在“五社聯動”中發揮著相當重要的作用。

（五）社區公益慈善方面

從社區公益慈善資源的覆蓋面上來講，主要體現在區級層面和鎮街級層面，具體體現在社區層面的較為缺乏。“五社聯動”的資金資源核心主要體現在社區參與、社區資本的共同協作中，社區公益慈善的發展主要體現在社會問題、社會活動、社會工作中，聚焦社區級別的慈善類互動、慈善類活動還比較少。