探析鄉鎮綜合文化站免費開放工作的建議和對策
——以惠萍鎮綜合文化站為例

江蘇省啟東市惠萍鎮文體中心 王丹旎

鄉鎮綜合文化站建設是密切聯系廣大農村、城鎮人民文化生活的重要紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的最前沿陣地，也是發展農村經濟、構建和諧社會的重要環節。近年來，惠萍鎮以保障群眾享受文化發展的成果，統籌規劃，因地制宜，合理調配資源，重建新建，全面推進鎮級、村級綜合文化服務中心標準化建設，努力達到文化全覆蓋，目前鎮文體中心已經建成并投入使用，15個行政村均新建或擴建好村級綜合文化服務中心，要讓百姓有平臺、有舞臺，更要讓群眾有活動、有表演。

一、鄉鎮綜合文化站免費開放的重要意義

鄉鎮綜合文化站免費開放是指鄉鎮文化站舍場所無障礙，沒有門檻地面向農民群眾提供各種文化活動服務，公共設施場地全部免費開放，所提供的各種文化服務全部免費，這就要求我們的公共文化服務體系建設向更深層次探索，使農民群眾在自己家門口開展的文化中獲得更多福利。我們只有創新理念、增強魄力，抓住這一好時機，全面深入了解農民群眾需要的精神文化要求，理清工作脈路，抓住工作重點，打造亮點項目，加強基層文化服務體系中硬件設施建設，同時更要加強軟件建設，從而為群眾提供優質的基層文化服務，才能真正獲得老百姓的點贊。

二、實施鄉鎮綜合文化站免費開放的要求

（一）健康

基層文化站的免費開放首先要遵守的一個基本要求就是向人民群眾提供積極向上的文化內容。文化是相對于政治、經濟而言的人類全部精神活動及其產品，是人類在認識世界、改造世界過程中文明成果的結晶。群眾文化就是要將文化活動送到基層，要弘揚主旋律，堅決掃除賭、毒、邪教、封建迷信等社會現象，把黨的惠民、愛民好聲音傳遞到千家萬戶。通過群眾自編自演的方式宣傳出去，在娛樂中得到啟發教育。因此文化站必須充分體現人民群眾的根本利益和政府部門的主導意識，作為免費開放工作應當為大眾提供的首要文化服務。

（二）豐富

基層文化站的免費開放要在原來的基礎上，全覆蓋地體現活動的多樣化和豐富性。文化站提供的服務不一定要非常高端，而要從本地實際的情況出發，從廣大人民群眾最想看到的、最想加入的活動出發，了解群眾想什么、歡迎什么，使基層文化站提供的各項服務真正落實到民之所需上，力求內容豐富，形式多樣化。

（三）方便

有的基層文化站交通不便捷，距離老百姓的家比較遠，在往返的路上花去很多的時間，文化活動的時間就減少了。所以基層文化站的建設要以為群眾著想為原則，要體現便捷性，提供的文藝活動要成為廣大農民群眾的“精神盛宴”。站點的機制、服務項目、活動規劃等，要合理安排、科學涉及、精心策劃、提供項目和提供內容，應當要快捷、有效地展現在群眾的日常生產生活之中。

三、目前鄉鎮綜合文化站免費開放的現狀和存在問題

近幾年來，啟東市惠萍鎮黨委政府十分重視農村公共文化設施建設，先后出臺了不少重視和傾向農村文化建設的政策文件，將公益性綜合文化中心工作列入本地政府的重要議事日程。鎮級文體中心、村級綜合文化服務中心都已經異地新建，鎮級文體中心建筑面積在4000平方米，村級綜合文化服務中心建筑面積都不少于400平方米，集圖書閱覽、書畫創作、運動健身、教育培訓、展覽展示、多功能演出大廳于一體，是百姓休閑娛樂的新去處，完全能夠匹配免費開放的需求。但是在現實的開放工作中還存在很多問題，如日常管理水平不夠，體現作用不明顯，專職人員不到位，活動開展缺乏主動性等問題。存在這些問題的主要原因：

（一）鄉鎮領導認識不夠，對基層文化工作不夠重視

鄉政府是基層國家行政機關，承擔著當地的發展建設，工作千頭萬緒，工作量較大，工作范圍很廣，重點工作比較多，諸如經濟發展、項目建設、安全生產、征地拆遷、社會治安等都是領導者的重點工作、政績工程。而對鄉鎮群眾文化工作，雖然近年來領導干部比以前重視，但畢竟是看不見摸不著的東西，而且考核指標占比少，領導能不做就不做，能拖則拖。加上目前鄉鎮財政經費緊張，活動經費有限，他們認為綜合文化站工作的無形資產，無論怎樣做都是虛無縹緲的、看不見的。

（二）專職人員編制缺乏

在職在崗編制少，大大限制了免費開放工作。現在許多鎮（街道）文化站工作人員大部分人身兼數職，兼職鎮區（街道）其他工作，不能一心一意地投入到群眾文化工作中，文化站活動開展的穩定性受到了制約，不能發揮基層文化站該有的作用。

（三）培訓機制不健全

相關文化藝術知識培訓是所有文藝工作者提高業務水平的最有效的途徑。在信息快速發展的今天，知識更新換代快，鄉鎮文化站人員需要業務培訓，來適應新時期發展的需要。但近幾年來對鄉鎮文化站人員的培訓少之又少，更不要提對民間文藝愛好者的培訓了。因此文化工作者知識的陳舊、理念的落伍，致使文化活動方式的簡單、沒有新意，遠遠不能達到農民群眾喜歡的程度，文化站開展的各種文化活動不吸引農民群眾的眼球，模式陳舊簡單，群眾參與人數少，群眾的反饋較差。

（四）文化站的基本作用沒有得到充分發揮

惠萍鎮綜合文化站設置了圖書館分館、電子閱覽室、排練廳、書畫室、棋藝室、器樂室、培訓室以及多功能活動廳，無論是從基本功能還是硬件設施、軟件要求上都能滿足基層文化站的開展活動的基本要求。缺少專業人員，尤其是缺少相關設備設施的技術人員的維護管理，造成高檔的設備不會使用，使用頻率少，日常維護不及時。

四、對鄉鎮文化站免費開放工作不足的建議和對策

面對目前鄉鎮綜合文化站的現狀，為加快鄉鎮公共文化體系的建設，以適應新的發展，真正發揮鄉鎮綜合文化站在鄉村振興、構建和諧社會中的作用，我認為可以從以下方面著手：

（一）加大對免費開放工作的投入

惠萍鎮人民政府要增加對鄉鎮文化站經費的預算，不僅僅是經濟上的投入，還包括政策上的扶持。基層開展文化活動，最大的障礙就是資金的籌集，資金投入是開展所有服務活動的基本保障，在站點正常開放過程中的設備采購、器材損耗、物業、業務培訓等方方面面都要依賴政府的財力支持，規律總是文化活動開展的越多，政府的資金投入就越大。除了財政資金上的扶持，還需要地方政府出臺優惠政策，鼓勵當地名人、民間藝人、知名企業自主創辦文化，加大文化建設投入，做到活動開展有經費、扶持政策有保障。

（二）做好文化隊伍建設，提高文藝工作者的業務素質

鄉鎮綜合文化站的免費開放工作，需要一批知曉群文工作、樂于群文工作、安于群文事業的文藝干部隊伍。要明確文化專職人員。不要出現文化工作人員身兼多職的現象，搞好對專職文化工作人員的素質培訓，提高他們的政治經濟待遇，讓他們積極主動工作。優化文化站人才配備機制。惠萍鎮綜合文化站可以吸引民間的各種協會、村居積極分子、民間藝人加入文化站，列為文化站的編外人員，為他們提供辦公室，讓他們帶頭組織開展健身活動、廣場舞展示、腰鼓隊、太極拳等日常性的文化活動，豐富農民文化生活。搞好“吸引”和“調整”的有機結合。充分利用有特長的大學生，鼓勵他們到鄉鎮文化站工作，并為他們提供工作和生活的需要，使他們愿意去基層，留得住。加大強化現有鄉鎮文化工作者的力度，可以嘗試提前退休、退居二線等分流辦法，讓鄉鎮文化工作者進一步年輕化、知識化。

（三）鄉鎮綜合文化站免費開放內容要接地氣

鄉鎮綜合文化站免費開放必須貼近群眾，要始終堅持“文化樂民、文化育民、文化富民”的宗旨，走出大而全的文化服務方式。只有關注基層生活、貼近人民群眾的生活，以堅定的文化自信扎根于基層，才能創新出符合群眾實際生活的服務。不求“高大上”，但求“小精尖”，文化站要組織文化工作者深入農村，積極組織開展一些適應節季時令、符合農民口味的文化藝術類活動，引導群眾自辦廣場舞、棋牌賽、運動會等喜聞樂見的文體活動，不斷豐富活動內容，圍繞春節、元宵等“我們的節日”傳統節日，搜集創作一批具有本地特色的節目進行巡演等，使農民群眾在文化氛圍中受到教育。要帶動村級文化服務中心的工作，要將鄉鎮基層文化站打造成農村文化活動的總部，一方面廣泛開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔導村級文化服務中心的工作，指導農民自娛自樂，提高免費開放的利用效果，真正讓群眾享受文化的樂趣。

（四）鄉鎮綜合文化站免費開放項目的“特色化”

基層綜合文化站在免費開放過程中要重視打造屬于自己的文化品牌，可以結合其他部門的區位優勢，形成“文化+”的宣傳文化陣地，深化在服務中教育引導群眾工作，大力開展道德講堂、惠萍好人、身邊好黨員等宣傳教育活動。將民間藝人、積極分子聚集到文化站來，從觀眾到演員，讓群眾站到舞臺中間，打造一支“拿得出、打得響”的文化志愿者隊伍，提高服務農村文化的水平。可以聚集協會和民間的群眾，充分調動群眾的積極性，讓農民唱自己喜歡的歌曲，跳自己喜歡的舞蹈，使群眾自發性和政府引導性形成有益補充，豐富農民群眾的精神文化生活。要提煉本地特色的農村文化，充分挖掘各村的特色活動，圍繞具有地方特色的民間文藝，如惠萍鎮的紅色文化、灶花文化、果蔬栽培文化等進行合理的調配、科學的開發，形成特色文化。 吸引社會資源加入免費開放品牌的建設。隨著社會的快速發展，文化價值已經被越來越多的人所認識、所理解，企業有企業文化，學校有校園文化，社會力量支持文化團隊的例子越來越多，要充分利用基層文化站這樣的平臺，以小做大，所以在打造免費開放品牌的過程中，要特別關注社會資源參與其中的好處。

（五）建立長效管理機制，最大限度地發揮文化站的功能作用

首先要完善管理考核機制，明確政府和上級文化部門的相關責任，立足本職，統籌推進，建立年度考核機制，要定期對基本文化站設施建設、經費投入、工作開展等情況進行檢查考評。要積極創新對基層文化站的管理模式，嚴格內部管理制度，圍繞運行方式、人員管理、設施使用等方面建章立制，促進良性運轉，充分調動文藝工作者的積極性和主動性。其次要建立激勵制度，政府要有獎勵政策，積極開展各級各類優秀文化陣地、優秀活動案例、優秀文化人才評比表彰活動，以評推建，以建促優，獎勵那些在文化各方各面的工作人員，激勵他們在自己的工作崗位上繼續努力工作、專心研究，積極為綜合文化站工作再作貢獻。

（六）因地制宜，抓輻射促效應

幾十年來，我們對鄉鎮綜合文化站一直采取面面俱到、一碗水擺平的工作方法和指導方式，這在文化站建設初期是有效的，但是面臨新形勢下群文工作的態勢，繼續沿用這老一套已經不合時宜。根據本地的實際，條件差的文化站，可以將文化站確定在靠近鄉鎮，將資源投放到基礎條件相對較好、村民相對集中的區域。免費開放的內容可以在鎮村干部重視，又有寬闊的活動場地、群眾文化基礎較好的村進行試點，以強扶弱，逐漸形成良好的文化氛圍，使人們群眾愛上文化，共享精神食糧。

（七）建立群眾需求機制，保障群眾基本權益

人民群眾成為免費開放的重要參與者和最大受益者，服務為了人民，服務依靠人民，在鄉鎮綜合文化站免費開放的過程中，要以“惠民利民便民”為原則，建立符合實際的群眾基本文化需求反饋機制，促進文化惠民工程在基層生根發芽、結出碩果，滿足群眾對文化的新期待新要求，不斷增強群眾對公共文化服務的認知度、參與度和滿意度，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

五、結語

總之，對于我國群眾文化活動而言，鄉鎮綜合文化站的免費開放具有里程碑的作用和意義。它是一個新課題，是一份責任，是一次轉軌，更是一種機遇。惠萍鎮、村綜合文化服務中心建設雖取得了一定成績，但仍處于起步和探索階段，離現代公共文化服務體系建設要求和人民群眾實際需求還有較大差距。免費開放對于我們文化工作者來說，無疑是一個新的機遇和挑戰，也必將迎來文化事業的一個嶄新的春天，因此必須對綜合文化站免費開放工作引起重視。作為基層文化工作者，我們要把做好鄉鎮文化站的免費開放工作作為今后工作的重點，為公共文化體系建設盡力盡責。惠萍鎮綜合文化站將認真貫徹市委市政府要求，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措全面推進鎮、村綜合文化服務中心建設，也許過程中會出現這樣那樣的問題，我們只有堅持以人為本、文化民生、寓教于樂，不斷提高管理水平和提供服務能力，進一步鞏固基層文化陣地，促進基本公共文化服務標準化、均等化，扎實推進社會主義文化強國建設，才能使綜合文化站更好地為鎮區農民群眾搭建求知、求樂、求藝的公共文化平臺，讓農民群眾在五彩繽紛的文化活動中享受到日新月異的公共文化服務，為建設魅力東郊、打造實力惠萍提供強大精神動力！