深化黨建與業務融合推動油氣管道業務高質量發展

國家管網集團北京管道有限公司河北輸油氣分公司 郭川

隨著國家油氣體制改革持續深化，油氣管道業務迎來了新發展階段，對管道企業而言所擔負的能源安全使命更為重大，也是實現跨越式發展的重要機遇。堅持黨的領導、加強黨的建設是夯實管道企業黨組織凝聚力、戰斗力，引領企業高質量發展的重要組成部分，也是確保油氣管道安全平穩高效運營的重要保證，需要管道企業黨組織在理論上深入思考并在實踐中積極探索。

一、我國油氣管道基本情況

歷經20年的快速建設，我國石油天然氣管道基本建成了“全國一張網”，具有中亞、中緬、中俄、海上四大進口戰略通道，形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的天然氣供應布局，以及“北油南運”“西油東進”“海油登陸”的石油輸送格局。截至2021年底，我國油氣長輸管線總里程16.5萬公里，其中天然氣10.2萬公里，成品油3.2萬公里，原油3.1萬公里。

隨著國家油氣體制改革持續推進，國家石油天然氣管網集團成功組建，已進入實質性運行，將為管網事業高質量發展注入新動力，也為管道運輸企業高質量發展提供新機遇。按照國家《“十四五”現代能源體系規劃》，“十四五”期間，將完善原油和成品油長輸管道建設，加快天然氣長輸和區域管網建設，加快互聯互通，到“十四五”末，全國油氣管網規模達到21萬公里，管網基礎設施建設將迎來新一輪發展高峰。

二、油氣管道業務高質量發展的要求

對標“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，按照國家能源發展戰略部署，油氣管道業務高質量發展應達到以下要求：

管網設施互聯互通—站在保障國家能源安全的戰略高度，落實“雙碳”發展戰略目標，以市場為導向，統籌管網規劃布局，以數字化手段，加強管網建設、運營和管理，全力推動形成高效集輸、覆蓋全國、聯通海外的“全國一張網”。

本質安全堅實可靠—堅持安全生產先于一切、高于一切、重于一切，貫徹“安全綠色”經營理念，堅決守住質量安全底線，堅決遏制重特大事故發生，提升本質安全環保水平，提升油氣管網儲運設施完整性和可靠性，打造平安綠色管道。

運行調度優化高效—加快推進“智慧互聯大管網”建設，在管網設施“全國一張網”的基礎上，聚焦管道建設、管網運營和管輸技術提檔升級，推動實現管道工程數字化建設、數字化移交，恢復在役管道數據，實現資源市場路徑最優匹配、管網調控能耗最低運行，促進官網建設低成本、高可靠、高效率運行。

企業管理創新協調—貫徹服務至上理念，對標現代企業管理要求，推進各管理體系深度融合，建設企業基礎管理體系和基礎管理制度平臺，使“一套體系、一個平臺”成為企業基本遵循。推進簡政放權、作業區管理、標準化站隊等管理創新，強化權責匹配，提升管控效率，強化基層、基礎管理，推進“三支人才隊伍”和“大專業、大崗位、大工種”建設創新，提升隊伍整體素質，確保企業管理體系規范運行、上下協調高效聯動、經營風險有效防控。

黨建作用有效發揮—堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求，發揮好各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，把黨的領導貫穿企業改革發展和生產經營全過程，把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢，全面提升黨建價值創造能力。

三、當前油氣管道業務面臨的主要問題

對照加快構建“X+1+X”油氣市場體系要求，當前國內油氣管道業務還存在以下問題：

一是管道輸送運力相對不足。雖然我國管道運輸發展速度較快，但是與市場增量相比還有較大差距。我國管道運輸的總里程依舊較少，許多支線管道互聯互通程度不高、資源調配不靈活，一定程度造成了管道業務在不同地區之間發展不平衡、不充分的問題。

二是管輸運營風險加劇。管道快速建設期留下的質量缺陷和隱患逐步顯現，焊口質量尤其令人擔憂。部分管道在役時間較長，設備老化問題顯現，安全隱患逐漸顯露，局部地區打孔盜油、違章占壓、第三方破壞及安全防恐形勢依然十分嚴峻。面對今后一個時期管道建設大幅提速的形勢要求，在項目建設組織、施工質量管理、管道風險管控等方面專業力量明顯不足，所以推動管道業務又好又快發展依然任重而道遠。

三是管網互聯互通程度仍有待提高。隨著互聯互通工程大力推進，管網之間的連通程度將大幅提升，但我國油氣管道建設初期已經形成了管網區域性較為明顯的特征。隨著國家管網成立，激發了各省區大力組建省管網的信心，紛紛啟動省管網建設，對以市場化方式推進“全國一張網”建設提出了更高要求，需要進一步加強頂層設計和統籌規劃，強化互聯互通。

四是管網運行機制有待完善?，F有稅收模式下，管道運輸企業在注冊地集中納稅，沿線地方政府沒有稅收來源，地方政府支持管道建設和保護管道資產缺乏相應的激勵機制。

五是成品油管道輸量和效益不高。從近幾年情況看，天然氣、原油管道負荷較高，但成品油管道負荷率低、且仍有持續下降的態勢?！笆濉逼陂g，主要成品油管道綜合負荷率僅為47%，遠低于天然氣的75%和原油的71%。

六是黨建與生產的融合度不夠。黨的領導是國有企業的獨特優勢，是建設世界一流企業的重要政治保障。但在實踐中，黨建與業務工作沒有深度融合，使得“兩張皮”“兩混同”現象依然不同程度存在，對黨建工作的重視還沒有上升到安全、運行同等重要的高度，黨建工作的作用還未得到有效發揮，這是影響油氣管道業務高質量發展的根本性問題。

四、用高質量黨建推動油氣管道業務高質量發展

堅持黨的領導、加強黨的建設，是推動天然氣管道業務高質量發展的最大優勢，必須不斷鞏固和加強。同時，油氣管道業務高質量發展，能夠有力保障國家油氣資源需求，優化能源結構，促進“雙碳”戰略，是適應我國能源轉型發展的必然要求。作為黨執政興國的物質基礎，必須把黨的建設融入企業發展各方面、各環節，引領企業沿著正確的方向前進。面對國有企業黨的建設的新要求、面對建設世界一流企業賦予的新任務、面對油氣管道業務存在的突出矛盾和問題，迫切需要加強黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建推進油氣管道業務高質量發展。

（一）黨委“把方向、管大局、促落實”是推動高質量發展的堅強政治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對國有企業的領導，高度重視加強國有企業黨的建設，先后作出一系列重大部署，推動國有企業黨的領導、黨的建設得到根本加強。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，為加強國有企業黨的建設指明了方向。十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，進一步明確了國有企業黨組織功能定位，為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。

作為連接上下游、承擔“國脈”安全重擔的管道企業，加強黨的建設，首先要充分發揮各級黨委“把方向、管大局、促落實”的作用。堅定政治方向，堅決捍衛“兩個確立”。要堅持落實黨委決策前置，在把握全局的基礎上，參與重大問題決策，保證中央的大政方針和各級黨組織的決策部署得到切實貫徹執行。加強組織建設，強化黨建基礎工作。推進基層黨組織標準化、規范化建設，注重依托生產經營基本單元健全基層黨組織，做到“應建必建”“站站有黨員”“班班有黨員”，做到基層黨組織設置運行與功能定位相一致、與改革發展相適應、與管理幅度相協調，確保基層組織體系健全、工作扎實開展、作用充分發揮。加強集體領導、推進科學決策，抓班子帶隊伍抓落實，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來、任用起來，讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。

（二）發揮“大黨建”在推進油氣管道業務高質量發展中的突出作用

黨的建設是一個系統工程，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等各個方面。國有企業黨建工作和生產經營是“一體兩面”的關系，是你中有我、我中有你、相互融合的關系?！耙惑w”是因為黨建工作和生產經營的方向、目標是一致的，都是為了把國有企業做強做優做大，發展國民經濟，是鞏固我黨執政興國的重要物質基礎和政治基礎。“兩面”是指黨建工作和生產經營發揮作用的途徑和方法不一樣。加快構建運行“大黨建”體系，推進深度融合的目的，就在于把黨的政治優勢、宣傳思想優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業的發展優勢、創新優勢、競爭優勢，共同向提高企業的核心競爭力聚焦。石油工業“抓生產從思想入手，抓思想從生產出發”的優良傳統，就是在黨建工作和生產經營相互融合中總結形成，并不斷發揚光大的。要加快構建“大黨建”工作格局，發揮黨建在生產經營活動中的引領、促進、凝聚力量的作用，把黨組織的政治優勢轉化為推進業務工作的持久動力，把黨的建設融入每一個業務流程中、落實到每一件具體工作上，真正實現融入中心抓黨建、抓好黨建促發展。

（三）建立完善黨建與業務相融相嵌的考核機制是關鍵

“沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建”。黨建工作與業務工作要真正實現深度融合，關鍵是要建立一套相互融合的考核機制。從考核指標科學設置、檢查考核相互融合、考核結果綜合運用，進行一體化、系統化考慮。一是探索建立相融相嵌的考核指標體系。從頂層設計層面，考核指標既要突出反映企業經營業績、投資回報、安全生產、和諧穩定等業務成果，又要反映全面加強黨的領導，提升黨建保障能力的內容，二者相融相嵌、融為一體。需要加強整體謀劃、統籌安排，科學設置考核指標，合理明確分值比重。二是融合推進檢查考核。在檢查考核過程中，注重把管黨治黨主體責任和治企興企經營責任，融入企業經營發展的實際成果當中，把基層黨委“把方向、管大局、促落實”的作用充分發揮，融入企業保障國家天然氣供應、保障管道安全運行、保障企業發展成果惠及員工群眾的具體實踐之中。把基層黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用充分發揮，融入企業完成急難險重任務、解決面臨的困難問題、創新發展的實際成效當中。要突出聯合考核、調研考核，避免多頭考核，不唯臺賬只唯實。三是綜合運用考核結果。能夠將黨委班子堅強有力、黨組織健全完善、黨員表率作用真正發揮，企業的業績一定不會差；同樣，一個企業積極開拓進取，取得良好業績，黨建工作也同樣不會弱，因此要避免機械考核，割裂考核，應通過聯合檢查，綜合運用考核成果，客觀全面評價企業、組織工作業績，使考核更加科學。

（四）找準黨建與業務相融相嵌的契合點精準發力

黨建工作堅持服務中心不偏離，就需要找準黨建與業務工作融合相嵌的最佳契合點，精準發力、久久為功。黨建工作的靈魂是解決人的思想問題，是要通過黨組織作用、教育作用，把廣大員工的思想統一到黨的意志中，把員工的行為組織到黨的事業中來，根本是要做人的工作、思想工作。而業務工作的開展，離不開人力資源，要想實現二者融合，最佳的契合點就是人。一是要選拔配備好干部。干部是“關鍵少數”，是決定黨的事業成敗的關鍵。油氣管道企業黨組織要著重選拔懂市場、精專業、敢擔當的優秀干部，形成年齡梯次配備、專業優勢互補、來源渠道多元的班子結構。加大黨群與行政、各業務領域之間的干部交流力度，加強復合鍛煉，規避履職風險，消除職業倦怠。加強年輕后備干部教育培養，把年輕干部放到艱苦地區、基層一線、重大任務中去錘煉作風，提升才干，始終保持干部隊伍的先進性和戰斗力。二是要提升黨務干部融入中心抓黨建的能力。堅持把黨務崗位作為年輕干部鍛煉成長的重要平臺，選派有黨務工作經驗的青年骨干到基層一線錘煉。堅持“精兵強將干黨建”的導向，解決好編制問題、發展通道問題，解決“不愿干黨建”的問題。把業務比較好的干部特別是年輕干部，選配到基層黨支部書記崗位上加大培養鍛煉，讓優秀的黨務干部從事業務工作，在急難險重和黨務崗位上加大培養鍛煉。堅持把想不想、能不能、會不會干黨建的問題，與職業生涯發展掛鉤，推動黨務隊伍能力大提升。三是抓好黨建日常工作與業務的融合。以作業區建設為突破口，創新推進基層組織建設，設置基層作業區黨支部，有效解決管道企業黨組織由于點多線長，黨支部日?；顒咏M織難、黨員集中難等問題。基層黨委認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》，堅持黨建工作融入中心、服務大局，將特色主題黨日活動與生產經營有機結合，推動黨建業務工作雙提升、雙促進。圍繞保障安全平穩高效運營中心任務，定期開展主題黨日活動，以夏季防洪、冬季保供、搶險救災等為主要內容，深入開展黨員“亮身份”活動，切實發揮“黨員示范崗”“黨員責任區”作用，引導黨員在破解生產經營難題、完成急難險重任務、落實生產經營任務中擔當作為，爭創一流；持續開展主題黨日+崗位練兵活動，圍繞崗位職責，開展崗位競賽、技能比武，不斷提高黨員隊伍履職盡責能力，有力促進各項工作取得新突破，推動管道業務高質量發展。

黨建與業務工作深度融合，是高質量黨建引領高質量發展的必然要求，也是黨員干部的“必修課”。在邁向能源革命新征程的道路上，必須強化政治引領，提升系統思維，優化考核機制，找準融合發力點，融在日常、做到實處，才能真正實現互融互促，不斷推進油氣管道企業高質量發展并取得新成就。