生態環境治理中的綠色金融工具問題解析*

中共濟南市委黨校 史書鑠

黨的十八大以來，我國在經濟方面取得的成就是有目共睹的，但隨之也帶來了環境污染、能源消耗等問題，以上問題的出現都對生態環境造成了嚴重的破壞。

近年來，民眾的生態環境保護意識不斷提高，加之可持續發展理念的提出，使得各種環境治理方式也隨之涌現。而在環境治理理念持續向金融領域滲透的過程中，為了更好地做好生態環境保護工作，各省市都采取了優化產業結構、加大技術投入、縮減污染產業規模等一些綠色金融方式，使得綠色金融隨之興起成為全新的生態環境治理工具。應用綠色金融工具不僅能夠對資本結構進行調整，實現對綠色產業的支持，同時還能壓縮污染產業的發展空間，保持綠色金融發展理念與我國高質量發展和產業化轉型需求的一致性。

一、綠色金融相關概述

（一）概念

綠色金融這一概念最早在20世紀90年代提出，當前學術界對綠色金融并未形成統一的界定，有學者認為綠色金融是對綠色資金融通進行分析研究，在低碳經濟發展背景下勢必要發展綠色金融。在綠色金融發展過程中，需要對金融市場進行分析研究，重視提高經濟質量，同時保證環境效益提高。而由于各國經濟發展水平不同，因此在綠色金融研究方面也存在一定的差異。當發展中國家將注意力集中在節能環保的同時，發達國家則集中精力研究如何解決氣候變化等國際性問題。我國學者對綠色金融這一概念研究經驗有限，更多是根據世界范圍內優研究學者得出的結論結合我國現有國情進行進一步分析研究。我國學者指出綠色金融是指將環保節能政策落實到實踐中，推動經濟發展方式與產業結構升級轉型，最終實現可持續發展的一項金融戰略。閱讀關于構建綠色金融體系的指導意見能夠得知綠色金融是對綠色交通、建筑清潔等能源投資融資提出各項金融服務，其目的是改善生態環境并在發展中節約資源。結合國內外分析研究能夠了解到綠色金融主體在業務活動過程中靈活高效地應用綠色金融工具，重視生態環境保護，有利于實現可持續發展目標，最終保持生態效益與經濟效益統一協調。從當前綠色金融活動工具的具體狀況來看，主要包含綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等內容[1]。

（二）發展綠色金融的迫切需求

生態環境污染不僅會對自然環境與生態系統造成破壞，嚴重影響人類生存健康，而且還會在污染中造成經濟成本。早年間我國環境保護部門對綠色國民經濟進行統計核算時便發現環境污染退化成本在全國GDP中占據一定的比例，我國空氣污染每年都會造成一定的經濟損失。相關研究發現，我國較為嚴重的環境污染與高污染產業結構、能源結構和交通結構有密不可分的關系，例如，我國工業總產值占GDP的比重大概為40%，而重工業產值占GDP比例為30%。這一比例在全球范圍中都具有典型性，而重工業企業在生產運行過程中造成的能源消耗以及對空氣造成的污染要遠遠超過服務行業。在很長一段時間里，我國能源消耗主要以煤炭為主，在消耗量相同的情況下，煤炭造成的空氣污染是天然氣能源的10倍。我國城市居民在選擇出行方式方面大多數會選擇公路出行，選擇地鐵方式出行的民眾不足整體的1/10，研究發現乘坐私家車出行造成的空氣污染情況要比選擇地鐵方式出行嚴重十倍以上。若想切實有效地改善我國環境，不但要在根源上加大治理力度，還要通過財稅金融等措施對資源配置機制進行調整，使我國經濟結構、能源結構與交通結構逐漸趨向清潔與綠色方向發展。進行資源配置時，金融資源配置的激勵機制能夠發揮出至關重要的作用，逐步減少資金在具有污染性行業中的投入，將更多的金融資源投入到環保行業、綠色行業中，則可以逐漸優化資源配置。為了實現我國相關部門制定的環境改善目標，在綠色產業方面的投入資金要持續加大，預計在未來綠色投資中，政府方面投資比例會相對較小，而社會資本的投資比重會持續擴大。從當前發展情況來看，為落實生態文明制度建設，推動我國經濟結構轉型發展，需要探索如何控制對污染性行業的過分投資，要為綠色產業發展吸引并配置足夠的資金，充分發揮出政府資金的作用與價值，以帶動更多的社會資金共同發展綠色經濟。而綠色金融體系的核心目標恰恰就是提高綠色項目的投資回報效率，降低獲得融資的難度，同時控制對污染性項目的資金支持力度[2]。

二、綠色金融工具在實踐應用過程中存在的問題

在我國生態環境治理過程中應用綠色金融工具有兩項具有標志性的時間節點，第一次是在2007年，原國家環保局與中國人民銀行、銀監會共同發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，由此我國綠色信貸制度正是建立。第二次是在2012年銀監會發布了《綠色信貸指引》，進一步對銀行業金融機構開展綠色信貸提出了具體的要求，明確大力推動節能減排與環境保護規范，自此我國綠色金融的發展速度得以快速提升。上海是實踐綠色金融最早的城市，自2008年起，上海便推出了紕漏污染企業信息的平臺，在2014年上海引入碳金融工具，嘗試處理污染成本外部性問題，并在兩年后開發出碳金融衍生工具，為民眾提供上海市碳配額遠期交易業務。從一路走來的發展歷程來看，上海的綠色金融發展組成升級運行方式也從簡單變為復雜，是較早參與環境治理的地方城市，由于參與時間較早，因此在實踐中積累了豐富的經驗，并在后續發展中起到了模范帶頭作用，但針對綠色金融的實際情況需要從兩個方面對其帶來的影響進行分析：

（一）從政策角度分析

要以實際情況為基礎分析并檢驗綠色金融工具，在環境治理過程中發揮的實際作用與效果。我國綠色金融發展最早是由政府方面嘗試落實到環境治理中，并在各地地方政府的引導下將環境治理工作進一步推廣開來，從而實現了自上而下的發展道路，從取得的成效來看當前綠色金融發展大多存在下述問題。第一，部分地方政府在推行綠色金融政策過程中沒能制定出清晰明確的政策標準，導致在實際工作中存在執行標準不明確，不具備一致性的現象從而造成可實施性不理想，企業接受程度沒達到預期效果等問題。第二，在政策引入方面沒有考慮到各地的實際情況，各地進行環境治理時對綠色金融工具的應用水平并不高，長期保持在低水平運行管理階段，缺乏創新性導致相關政策逐漸與社會經濟發展水平不相匹配。第三，缺乏相關法律制度、政策條款的支持與保障。目前，我國綠色金融尚處于初期發展階段，需要進一步完善相關的法律法規。要想實現綠色金融長期穩健發展，勢必要有法律制度的支持，但從當前相關文件條款情況來看，大多停留在提出意見與指導對策這些方面，需要硬性的具有約束力的法律條款。

（二）從實踐情況分析

在環境保護中對環境責任險的態度主要是以鼓勵為主，例如綠色責任保險，而綠色責任保險是綠色金融工具中的重要組成部分。第一，從企業的角度分析來看依舊能夠實現排放成本外部性，在這樣的發展環境下綠色責任保險對企業的吸引性并不高，通常會通過降低保費的方式提高保險公司自身的風險，對企業來說依舊可以將環境治理的成本轉移給政府。第二，在法律方面對綠色金融的邊界處理不夠清晰，造成金融工具在實際引導過程中有很多資金沒能被引導向綠色產業和減排項目，而是在缺乏明確標準的情況下參與到非一般認知的綠色項目中，以上都是環境治理中環境金融工具在實踐應用時所產生的問題。第三，在進行公共環境治理過程中在政策方面大量應用金融工具，對生態理念帶來的影響更不容易顯現。有些國家在應用綠色金融工具開展生態環保治理工作時需要具備生態價值觀[3]。首先，要考慮到生態環境本身具有的經濟價值。在生態環境治理過程中用綠色金融工具更主要的是對資本擴張進行空間方面的修復，在這種基于經濟理性指導的生態觀念下，綠色金融是一種金融工具，要發揮出造福民眾的屬性與作用。是以社會主義視角出發認同自然本身的價值，崇尚建立人與自然和諧統一的發展理念，并不是極端的追求以人類為中心。第四，經過一段時間的發展，各地政府在生態環境治理過程中陸續著手應用綠色金融工具，有些地區在應用綠色金融政策過程中沒有結合自身的實際情況，單純追求金融工具的杠桿原理，導致在實際應用過程中沒能明確把握綠色金融工具的具體治理目標，造成例如環境污染交易體系下排放指標超出的現象，交易價格較為混亂甚至出現在實施交易制度后排放量依然沒有降低反而增加的情況。造成這種現象的根本原因在于沒能將社會主義制度融入綠色金融工具中，導致在綠色金融工具應用過程中環境治理金融化的影響不斷增加[4]。有學者認為自然對資本的實際隸屬關系涵蓋兩方面內容，一方面是資本經過自然循環流通；另一方面是自然通過資本進行循環流通[5]。二者之間存在的區別是自然，是我們所依賴的生存環境得到治理，還是自然作為金融資產中的一部分完成了自然資產的金融轉化，從而成為金融資產受到管理。在我國進行生態環境治理的過程中，勢必要避免自然通過資本進行循環流通，因為這樣會造成自然本身價值得不到肯定，并且與實現民眾對美好生態環境需求目標發展相背離[6]。

三、在生態環境治理中應用好綠色金融工具的有效對策

綠色金融工具最初的誕生源自資本主義在進行無限擴張時為了解決自身在發展過程中受生態環境限制所帶來的危機，對自然生態環境的控制能力直接影響到資本擴張的效果，這也是資本主義自身發展的關鍵。不同的綠色金融工具應用方式，最終帶來的生態環境治理結果也存在差異，在生態環境治理過程中要堅持以社會主義生態文明建設為指導，要從基本邏輯方面避免資本主義生態環境治理價值的影響。綠色金融工具最早出現并被應用在西方國家環境治理中，因此西方國家在環境治理過程中積累了相關方面的經驗，使其擁有應用綠色金融工具進行生態環境治理的成果[7]?？紤]到綠色金融工具的技術性有必要研究并掌握其中對生態環境治理市場化改革的優勢與作用，同時還要根據自身實際情況應用好綠色金融工具，在生態環境治理中應用綠色金融工具是一項創新舉措，在未來一段時間里，生態環境治理市場化改革必定持續深入，更多的閑置資本將會投放到綠色產業中，為產業綠色發展起到積極推動作用，促進產業升級轉型。在我國環境治理過程中，產業升級轉型帶來的利好遠遠超過弊端，與民眾對美好生態環境需求相符，也是構建中國特色社會主義生態文明需要落實的方法之一。在應用綠色金融工具前，需要融入社會主義生態價值觀，探究如何有效發揮出工具在生態環境治理中的作用，在具體實踐過程中可以從以下幾個方面進行探索。第一，提高社會各界對綠色金融的認知與了解。相比于常規的金融工具，綠色金融工具的應用對象相對有限，誕生時間并不長，相關方面的運營經驗較少，若想在生態環境治理工作中發揮出金融工具的實際作用，需要深化政府、金融機構和企業三方合作，提高對綠色金融工具的了解與認知[8]。第二，加快建設綠色金融法律體系的速度。缺乏健全完善的法律保障單純依靠地方政府對綠色金融的支持難以有效發揮新作用與新價值，相比之下，西方國家應用綠色金融工具過程中建立的金融資本運行法律體系相對健全，我國要盡快建立并完善金融領域的法律體系[9]。同時要發揮出綠色金融資本的建設作用，為企業更好地落實并應用綠色金融工具提供信心，以促進我國綠色金融穩健發展。最后，建立綠色金融工具創新機制。與社會發展水平步調一致的綠色金融工具在生態環境保護治理工作中具有重要作用，很多地區在應用綠色金融工具時，都將他人的方式直接照搬過來，沒有根據自身的特點與情況進行創新與優化，這也是影響綠色金融工具發展的重要阻礙因素。因此，各級政府部門應主動建立綠色金融項目評估獎勵機制，鼓勵綠色金融工具大膽創新，推動綠色金融工具地域化創新發展，與我國實際情況有機相融，從而更好地開展生態環境治理工作。不僅如此，在應用綠色金融工具的過程中還要堅持發展目標，并且保證該目標是基于社會主義生態價值觀而建立的。在社會主義制度下，好盈利并不是人們生產的最終目標，實施公平合理的分配制度、提高資源利用效率，爭取用最低的資源能耗以滿足最大的需求才是人們追求的終極目標。如此一來，社會主義便超越了經濟理性選擇了生態理性，從本質上來看對生態環境保護與生產發展能夠起到統一保護的作用。第四，基于社會主義生態文明建設視角應用綠色金融工具，以人民群眾對美好環境需求為方向開展生態環境治理工作。在具體實踐過程中要避免過度依賴綠色金融工具進行生態環境治理，融合性較高的生態環境治理政策不能忽視具有針對性的本土化改造，確保政策與當地實際情況相適應。保證在工作過程中生態環境治理工作始終堅持目標方向，避免生態環境本身受到金融資本的影響。應確保與社會主義生態環境理念相一致，這是應用綠色金融工具開展生態環境治理工作中最需要高度重視的問題[10]。

四、結束語

綜上所述，在生態環境治理過程中，要充分挖掘出綠色金融工具的作用與價值，有效落實綠色金融工具的發展目標。政府方面在進行生態環境治理工作過程中要引導社會應用綠色金融工具，做好生態環境建設工作。民眾要把握生態環境改善的需求點，為社會主義生態文明建設發展提供服務。