環境咨詢服務業發展現狀及有效對策

寧新新，王旭東

1.貴州博思瑞工程咨詢有限公司；2.北京中教國體技術檢測有限公司

環境保護行業也可以說是新興產業,重點是針對自然環境的污染狀況做出防治措施與應對方法，使環境資源受到合理的保護。由于經濟全球化的發展,我國環保服務業在市場發展中的分量也愈來愈高,但目前,我國環境咨詢服務缺乏統一的定義和劃分標準,而這也不利于其長期發展。

一、環境咨詢服務業概念

所謂環境咨詢服務業就是智力型的行業,它本著獨立、科學、民主的經營原則,利用多學科專業的理論知識與經驗、利用現代的科學技術手法與管理方式,為政府部門和企事業團體提供關于環保項目的咨詢服務、調研服務與信息傳播,以推動環保事業健康發展。作為智力型的環保管理咨詢行業,在服務內涵上已涉及幾乎全部的環境管理相關范疇,主要涉及環保評估、環境規劃、環境監管、環保培訓、環保工程咨詢等環保管理咨詢類服務項目,并在前期設計策劃、中期生產建造、后期經營維護以及物流管理方面均有涉及。更值得一提的是,環境咨詢服務業對從業人員的要求是必須具有豐富經驗,能為客戶提供最優的環境管理解決方案。

二、環境咨詢服務業的特殊性

環境咨詢服務業具有一定的特點,一是環保咨詢的內容較為寬泛,和其他服務業的界限也相對模糊,在很多業務產品上也出現了交叉疊加的現象,包括環保金融、環境保險等;二是所有環保服務需求,均來源于環保部門的執法監督職責以及有關法律法規文件中規定的內容,比如環境評估、環境監測、廢棄物處理等;三是公共服務的權益責任關系相對重復,一般公共服務的消費群體為公眾,而公共服務的買方并不是公共服務的直接受益人。

三、發展環境咨詢服務業的重要性

（一）有利于全民環境意識的提高

發展環境咨詢服務業也是至關重要的,可以增強全民的環保意識。從目前我國的環保事業發展來看,越來越多的企業和個人注重環境的重要性,也因此出臺了各種政策措施促進我國環保事業發展,但仍然有部分企業和個人等為了一己私利,不顧環境破壞造成不可逆的影響以換取高額的經濟效益,歸根到底還是源于其本身的環境意識不夠、思想覺悟不高。環保咨詢有著很大的針對性和科普性,公司要運用好這一優勢,在進行投資前可以對環保情況做出更加充分的判斷,這對項目實施后的效果也更為直接。此外,公司或個人可以通過咨詢結果詢問環保服務組織給出的意見,對項目實施整改、監控,把影響降到最低。不管從哪一方面出發,環保咨詢工作都可以增強全民環保意識,提升公司和個人的社會責任。

（二）有效防止環境污染問題

污染會形成一系列不可逆的環境危害,而污染又主要呈現出隱蔽的、高復雜性的特征,因此管理起來尤為困難,所以,關于污染問題的有效防治手段就需要企業與時俱進,結合實際總結經驗,這樣才能夠從根源上對環境污染問題實施最有效的防治。因此,一方面在環保咨詢的過程上要首先對項目企業展開全方位的調查研究,采用專門的手段進行詳細評價,再按照測評結論給出項目企業的意見,以此從根源上減少環境污染問題。另外,隨著國家可持續發展政策的不斷深入,更多的公司和個人等群眾的環保意識也愈來愈強烈,不少環保咨詢機構已經開始介入到政府部門有關環保整治的決策中,根據其專業性為政府提出較為詳盡、全面和科學合理的意見,以推動污染防控的實施,并可以給有關立法建設方面帶來支持。

四、我國環境咨詢服務業的發展現狀

（一）環境咨詢服務專業性不強

我國的環境咨詢服務業雖然起步較晚,但卻具有很大的市場,環境咨詢服務業也將會更加活躍,且會現象出更多問題，如環境咨詢服務業的專業性并不強,約束著環境咨詢服務業的良序發展。長期以來,一些隸屬部門的行政事業型單位的公司或部門雖然承接了環保咨詢,但是由于中國環境咨詢服務業的起步較遲滯,管理經驗不足,也就使得專業性亟待提高,再者,近些年，中國的環保咨詢市場上涌進了越來越多的私營企業,競爭更加激烈,以至于著急搶占市場份額而忽略了加強自身的專業性。與此同時,公司的經營模式與管理水平卻仍然沿用著傳統的經營模式,既沒有企業長遠運營的經驗和長期發展的策略,更不能根據環境咨詢產業的特征開展公司管理,導致整個行業技術水平與能力都亟待提高,而長此以往公司給顧客提供的環境咨詢專業性也將不足。

（二）環境咨詢服務業發展成效不佳

現階段，我國的環保事業雖受到國家政策影響，發展得較為順利且發展前景光明一片，但無論是從環境技術服務方面還是環境評估與信息服務方面，咨詢服務地去修良也在逐年增加，結合環境咨詢企業實施的服務內容來分析，企業提供的服務內容大部分還只是環境影響的評估、標志認證等方面的內容，在戰略環境影響評價等方面的服務內容卻十分受限，除此之外，受到經驗不足、人才不足等因素的影響，我國的環境咨詢服務業發展的成效也不夠顯著。

（三）專業人才配備不足

任何行業都需要專業的人才才能有效地促進其發展,我國環境咨詢服務業發展的較晚,所積攢的經驗不足,再加上整體素質不高導致咨詢效果不加。據有關統計資料顯示,目前中國從事環境咨詢服務行業的從業人員已達三百二十萬人,而且由于市場變動從業人員數量逐年都在增長,而環境專門的復合型人員數量卻一直存在嚴重短缺的狀況,無法為客戶提供更加專業的服務,從而制約了該行業的發展。此外,盡管目前環境相關行業的從業人員正逐漸增多,但隨著企業后期沒有適當的專業訓練,環境服務人員的個人技能、專業知識技術水平等都無法與當前產業發展趨勢相配套,也將逐漸無法適應企業職業要求。隨著受國家有關政策法規與市場變化的影響,環境咨詢服務業的內涵與標準也相應發生了變化,究竟怎樣培育一批適應企業當前工作需求的專業性、現代化環保咨詢人才隊伍,將成為現階段關系到環境產業可持續發展的關鍵因素。

（四）咨詢服務市場不夠完善

當前的環境咨詢服務行業管理有關的規章制度亟待健全,服務行業市場經營秩序也較為混亂,而良好的市場經濟環境又是推動服務行業良性、健康發展的重要保證,因此當前的環保咨詢機構的市場競爭意識并不強,但由于該服務行業的市場成長速度很快,且規模擴大,也正如上文筆者所說,環保咨詢機構的服務專業化意識不強,綜合性較強的分支機構數量也較少,工作人員的專業素質與綜合素養也亟待提高,從而造成服務市場競爭中出現不良行為,或者存在惡意競爭,沒有主動服務意識,造成了服務市場紊亂,此外,我國當前的有些地方政府以及主管部門在環境與技術等方面的監管力量過多,不利于行業內部自我調節效果的發揮,從而造成了一些中小規模的環保咨詢組織遭到相應的市場排擠,不能投入到不同環保項目的公平競爭中,使得項目咨詢的質量受到很大影響。

五、提升環境咨詢服務業質量的有效對策

（一）完善加強相關管理制度

由于國家可持續發展戰略的不斷深入,近年來,地方政府部門也加強了在環境咨詢服務業方面的管理力量,但與環境咨詢服務行業的實際情況還存在著相當大的差異,因此,政府職能部門應該在頂層設計中發揮重要的主動作用。同時,也必須把環保咨詢工作同我國的重大環保戰略緊密結合在一起,比如,各級政府以及環保部門制定了相關的管理政策以及規章制度,把環保咨詢工作引入了法制化、制度化的軌道上,另外,提出了專門的環保咨詢發展目標,以及近期、中、遠景的發展計劃,積極指導環境咨詢服務行業的良序發展,為環境咨詢服務行業發展與壯大提供了健全的管理保證。

（二）強化培訓,注重專業隊伍建設

現階段環保咨詢服務業的蓬勃發展,對專職人員的要求也越來越高,其因素大致有兩個方面:其一,環境咨詢服務機構數量的增多,直接提高了社會對環保人才的需要量；其二,隨著環境咨詢服務業本身的蓬勃發展,對專職人員也提出了更高的需求,但高層次的人員卻相對較少,間接地凸顯了環境咨詢服務人員的必要性。所以,要想持續促進環境咨詢服務業的發展,就一定要扎扎實實進行專業團隊建設,以儲備一批優秀的環境咨詢服務人員。

（三）創建多元投資化環境，加快市場化進程

我國當前的環境咨詢服務行業究竟能否大力發展,主要取決于國家政策方面所給予的支持,例如,通過采取各種具體的政策措施加以引導、扶持,推動中國環境咨詢服務業的蓬勃發展,又例如,積極引導我國國內的環境投資商加以針對性投入,以逐步開拓我國國內的環境咨詢服務市場,通過不斷完善、健全我國環境咨詢服務業的市場經濟競爭機制,以推進我國的環境咨詢服務業的市場化進程。

（四）完善相關法規制度

目前而言,我國關于環境咨詢服務的立法制度建設還處于初步階段,特別是在行業快速發展的情況下,部分公司、產品存在與現狀斷開連接的問題。為確保整個行業的規范經營,避免惡性競爭,真正地為國家的環境工作貢獻力量,我們將要求與政府有關的職能機構,進一步深入行業的實際狀況,并根據國家環保業務工作的切實需要,繼續對有關法律規定進行進一步完善,以保持專業的循序漸進發展。

（五）優化升級管理工作

想要優化市場管理的保障，首先,政府應從市場管理方面出發,建立相應的監督機制,并安排環境管理人員定期檢查各個公司的生產運營狀況,對運作不規范、造成重大環境污染問題的公司進行嚴格的處罰,并對生產運行規范的公司予以表彰。唯有從市場、產業利益出發,確保了其運營環境的完整,才能從根本意義上實現對城市自然環境的保障,從而達到城市經濟周期上的可持續化發展。同時,環境市場監管的工作中還要發揮好本地的居民和社會其他行業的共同作用,做好社會對環境問題的關注和助力。隨著我國環保事業的不斷發展,相應的咨詢公司將越來越多。相應的職能機構必須進行把控運行,力求相應的公司能夠良性競爭,實現優勝劣汰的目的與效益,從而為我國的環保事業起到正面的帶動效應。作為公司自身,則必須主動傾聽來自行業和人民的呼聲,做到掌握廣大人民群眾較為關注的需求,進行有針對性地管理,實現良性循環。如此才能進一步提升環境服務效率。

六、環境咨詢服務業發展趨勢

（一）構建有效信息化平臺

由于社會對環保問題的日益關注,環保公司也面臨前所未有的環境需求。在這一過程中,環境咨詢服務市場也面臨著許多問題:一方面,有些公司尤其是中小型公司,迫切希望得到更高質量的環保服務,但往往難以實現；另一方面,環保公司和環保專業人才卻又在盲目地尋求新客戶。環境服務行業急需建立一個具備業界權威的信息品牌網絡平臺,一是有效整合環境服務行業資源,建立環保業務供給方與需求方之間的橋梁；二是克服環境信息不對稱,需提供最及時的環境動態、環境保護法律和技術標準規定等；三是針對社會各界所關切的環境熱點話題,發展一些新型的環保服務,比如,檢測家中甲醛、苯、PM2.5的濃度等服務。

（二）開拓國際市場

我國環境咨詢服務業的發展雖然較晚,但發展較快,且市場化發展水平程度也較高。現階段,由于國內外的環保咨詢行業已近乎飽和,我國環保咨詢企業急需走出去,開拓全球市場。在“一帶一路”的經濟發展機遇下,更多的國際環境咨詢有限公司將可依托輕資產、優良資產現金流和信息技術資源優勢進行對國外服務的拓展,并鼓勵內生外延式經營,進行跨地域式經濟發展,逐步蓬勃發展成為綜合的跨境服務公司。

（三）環保法律顧問業務

隨著“新環保法”的發布，逐漸加大了對違規公司的處罰力度,對環境執法人員來說,由于各地的環保部門使用法制裝備依法行政能力普遍較弱,因此為了進一步健全環境保護行政部門綜合執法流程、提高行政執法效率,環境執法機關開始委托環境保護律師開展法律咨詢服務,并定期為環境執法人員開展法律講座,以普及和豐富環境保護隊伍的法制常識。對企業管理者來說,為了防止可能涉嫌觸犯環境法的生產經營活動,或者處理企業出現環境保護時的法律問題,就必須委托專門的環境保護律師開展法律咨詢服務。

（四）互聯網咨詢服務平臺的推廣應用

互聯網的發達給行業發展提供了方便,把互聯網運用于環保咨詢行業中的推廣應用,能夠發揮信息的資源優勢,利用網絡的平臺加速推動線上環保咨詢,不僅使辦理業務變得更便捷,而且還能夠加強環境咨詢服務的工作效率。此外,借助網絡信息傳播速度的優點,還可以使信息更迅速、精準地同步傳播于環境咨詢服務組織、團體等,從而使得其可以更靈活地把握信息,并實現資源配置,為企業提供更加優質的咨詢服務。

七、結語

總而言之,雖然中國的環境咨詢行業起步較晚,但是在我國政府的支持下,近些年發展迅速,因此環境咨詢服務的各項工作只有執行好,加強專業人才培養,才能促使環境咨詢服務行業更加健康、穩定的發展,從長遠看,為我國的社會經濟可持續性發展提供專業的、針對性的服務指導。