關于農村空心化問題的分析及對策研究
——以河南省固始縣G村為例

伊犁州委黨校 馬洪晶

2020年我國圓滿完成脫貧攻堅任務，這也就意味著接下來發展的主要任務是實現鄉村振興。在脫貧攻堅成果的基礎上，挖掘、分析和整理各類農村當前普遍面臨的重大問題，并著手解決。農村空心化作為“新三農”問題之一，是近些年來農村面臨的突出問題，也是接下來迫切需要解決的問題，如何解決農村空心化問題、縮小城鄉差距將是接下來的工作重點。因此，本文以河南省固始縣G村為例，探索總結河南省固始縣當前農村空心化現狀，分析其成因和所帶來的影響，并結合鄉村振興戰略和工作實際探討提出應對“空心化”現象的對策。

一、當前農村空心化現狀

農村空心化一般包括兩個方面，一方面是人口空心化，人口的空心化是農村空心化最直接的體現；而另一方面大量的青壯年勞動力外流的人口空心化會隨之帶來產業的空心化、文化的空心化、公共服務的空心化、社會治理的空心化和土地等各類資源閑置等一系列問題。

固始縣是河南省第一人口大縣，但也是河南省農村空心化較為嚴重的縣。因此，本次調研對象選定河南省固始縣，重點走訪和調查了G村，該村是較為典型的農村空心化村莊，該村總戶數是804戶，空心化的家庭戶數達到340戶，空心化戶數占比高達42%；全村總人口3267人，常住人口只有2250人，常年流出人口1017人，占比31%，且流出的主要是具有勞動力的青年。最典型的現象是，每逢過節期間，尤其是春節或者是其他團圓節日期間，村莊里人聲鼎沸、熱鬧非凡；而平日里村莊里往往是十分冷清的，即使是農忙時節，村莊里也不會有太多人，且大多數都是老人、婦女和孩子，更多的都是老人帶著孩子；年輕人尤其是中青年男子，幾乎全部選擇外出務工，極少留在家鄉。多數住宅要么是直接閑置，要么是老人孩子留守著。勞動力流失導致土地利用率也遠不如十幾年前，耕地通過流轉雖然沒有被完全閑置，但是由于主要種植作物只有水稻、小麥、油菜和紫云英，耕地沒有被充分利用，總種植面積10475.25畝，實際種植面積僅有7000畝，拋荒率33%，近幾年逐漸開始嘗試發展養蝦產業，開始豐富用地方式，但收效欠佳。該村因勞動力大量外出且固始縣整體缺乏天然的優勢，牧業發展機會也較少，只有少部分家庭養了少量的雞鴨，整個村里的產業主要還是依靠農業，沒有更好更多的產業發展和就業機會。文化建設方面尤其滯后，當前文化娛樂場所只有村委會的大舞臺，當地村民僅能在晚上自備小音響跳跳舞。此外，村里有一個小學和一個村醫務室，除此之外，沒有其他公共服務類基礎設施。

二、農村空心化形成的原因

農村空心化原因是多樣的，是在一定的歷史背景下所出現的現象，但從較為突出的三個表現方面來看其成因如下：

（一）人口的空心化原因

新中國成立之后，城市快速發展，居民生活幸福，而農村發展卻十分滯后，無論是在就業選擇上，還是在生活條件等各個方面，城市都已經落下農村一大截。無論是為了自身的生存還是為了孩子和家人創造一個更好的生活環境，都促使更多的人去城市謀求生活。許多家庭的主要勞動力都秉持著“苦自己不能苦孩子”的理念，去城市打工攢錢給孩子上更好的學校。而通過學習考出農村進入城市的孩子，往往不會選擇回農村工作，而是通過努力留在城市打拼。再加上與改革開放之前我國城鄉二元結構戶籍制度特別嚴格相比，現在隨著相關政策和制度的變化以及時代的發展，農業生產效率不斷提升，農村存在勞動力剩余，因此許多勞動力強的農民選擇外出就業，帶動此制度逐漸松動，農民外出就業情況越來越普遍，導致了農村在人口方面的空心化。

（二）宅基地的空心化原因

大量人口外出就業是農村宅基地閑置的主要原因之一，因為城市住宅價格十分昂貴，普通的外出務工者往往不能承擔城市的房價，因此會選擇在農村建造住宅，但大多數時間是無人居住或者只有老人和孩子留守。還有一個重要原因就是相關的管理制度尚不完善，尤其是之前對宅基地的管理不夠規范、相關政策也不夠完整，導致有些村里出現“一戶多宅”或者非農村戶口隨意蓋住宅的情況，促使了住宅閑置，帶來負面影響。此外，多年前村莊建設缺乏非常全面合理的規劃，在村內土地不足的情況下，會在原有村莊宅基地的外圍尋找新的條件和環境較好的地方進行住宅建設，所以農村地區住宅空心化越來越突出。

（三）耕地的空心化原因

改革開放之后，我國出臺了一系列政策調動農民種地的積極性，我國糧食生產逐漸有規律地增長，而糧食產量不斷增高，依靠農業生產所能獲取的效益越來越少。相比于傳統的依靠種地來獲取利益的方式，外出就業的選擇更多、獲取的直接利益也更多更快，所以勞動力較強的男子或者是中年男女大多選擇外出就業。而留下來的老人、小孩和婦女，無力承擔大量的耕地種植，就導致出現大量田地無人耕種，逐漸荒廢。此外，村落沒能充分利用耕地很大程度上也是因為種植的作物類型太少，比如水稻等農作物每年只種夏天一批，冬天和春天大多耕地是被閑置的。

三、農村空心化帶來的消極影響

農村空心化是一種不容忽視的現象，也是當前亟須解決的現實問題。本身農村勞動力不斷外出就業是帶來了許多正面影響和帶動效應的，尤其是在加速城鎮化建設和促進城鄉一體化建設方面發揮了巨大作用。但是過去長時間的人口流出積累和當前農村勞動力轉移的速度和規模依然在不斷提升和擴大，比如G村近幾年外出就業人數依然在不斷增加，這種超出經濟發展需要和影響農業承受能力的人口外流，對當地發展產生了負面影響。

（一）留守兒童教育滯后甚至缺失

農村空心化最典型的現象就是家中的主要勞動力外出打工，留下老人和孩子在農村照顧孩子成長。本身鄉村相比對城市教育資源短缺導致學校教育相對滯后，家庭主要勞動力尤其是父母長期不在身邊，孩子的家庭教育缺失嚴重。雖然家中老人可以保障孩子衣食住行，但是由于農村老人大多沒有受過高等教育，甚至絕大多數沒有受過教育，對孩子無論是道德教育、兩性教育、婚姻生活教育、親子教育等方面都有所欠缺。隨著時代發展，這些教育缺失帶來的問題逐漸暴露出來，道德教育的確實讓很多小孩失去辨別是非的能力，雖然學校實教育的重要場所，但對小孩的教育家庭影響是很大的，部分老人缺乏道德教育意識，較為縱容小孩導致其缺乏明辨是非的能力和主動思考反思的覺悟，隨之就逐漸帶來了一些社會問題。而在過去幾十年，在這種情況下成長起來的孩子所占比例并不低，這會影響到整個國家的發展和進步。

（二）空巢老人養老問題逐漸凸顯

家庭養老是全國尤其是農村最基本的養老方式，也是目前最被群眾所接受的養老方式，對于農村老人，90%以上的老人依然堅持傳統的家庭養老理念，而農村空心化導致很多子女遠離家鄉在外就業，定居后為了讓孩子得到更好的教育接走孩子，但由于“重幼輕老”的心理和老人大多不愿和不能適應離開故土，許多老人成了常年無子女在身旁照料的“空巢老人”，甚至還要拖著年邁的身體照顧小孩并承擔家中十分吃力的勞動，在生理上和心理上都帶來很大壓力。雖然當前為老人發放了補貼，但不能真正從根本上改變現狀，尤其是農村幾乎沒有“集中式”養老，沒有創建載體供老人一起交流、搞文化活動等。養老服務幾乎是空白，除了村委會干部會關注生病或者是失去自理能力的老人，并沒有相關的養老機構或者社會組織涉足養老服務，導致許多留守老人無法得到應有的照顧。

（三）精神文化生活得不到滿足

黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在關注物質水平的基礎上，人們開始越來越多地關注精神文化生活，追求更加豐富的生活。農民對文化的需求越來越多、越來越高，但是村莊文化的供給渠道和形式很少、內容輸出很有限，供需不平衡。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，文化建設已經取得了長足的發展和進步，當前在加緊建設文化強國，鼓勵文化自信。相比于國家整體文化水平的提升和內容的豐富，農村存在較大的差距。以前村莊里會有集體觀看室外電影、唱戲劇以及唱歌跳舞等活動，但由于電視的普及、傳統文化的衰落以及人們忙于追求物質而逐漸忽略精神追求等多方面的原因，村里集中舉辦文化活動的機會越來越少，精神文化交流也越來越少。導致鄰里關系不如從前、故鄉意識淡薄、傳統文化不能被傳承等一系列問題，在村莊里形成淡薄、低俗的文化氛圍，影響農村風貌。

（四）基層治理變得更加困難

農村主要勞動力外流，留下來的人大多是老年人和小孩，體力上不能承擔過于繁重的工作，在文化知識方面也缺乏足夠的教育和素養。而基層治理需要具有較好體力和文化素養的人才，一方面需要有足夠理解能力和表達能力的人員合理行使自身的權力；另一方面需要有領導能力、組織能力和責任心的人員來擔任管理人員。當前包括G村在內的各個村落的基層治理主要還是依靠村里有影響力的鄉賢，年輕的且愿意長期留在村里長期任職的專業人才較為缺乏，且在基層治理中實現自治才是最終的目的和要求，家中有文化、有勞動力的人都流出在外，就導致自治權力的行使得不到充分保障，或者說沒有能力行使自治權力去決定事項和解決問題。

（五）制約了產業振興的發展

以前大多數農民僅能依靠耕地來保障收入，但是隨著外出就業機會的增加和產業的多樣化，農民尤其是勞動力強的農民有了更多更好的選擇。比如G村原本有一個酒廠企業，但是隨著勞動力流出越來越多，很多人不愿意在鄉村就業，酒廠逐漸選擇向縣市轉移，目前已經把重心轉移到城市中。農業工業均不發達就導致村經濟發展相對滯后，服務業就難以發展。農村空心化讓整個村莊失去了創新和發展的活力，更加缺乏對流出人員的吸引力，導致更嚴重的勞動力流失。

（六）很大程度上拉大了城鄉差距

城鄉發展不平衡已經成了當前我國社會主要矛盾，城市已經在經濟、社會各方面比農村發展得更快更好，而農村空心化導致農村無論是在人口配置還是資源配置等方面，都愈發落后于城市發展。如此長久發展下去，必然導致城鄉差距越來越大，社會矛盾越發突出。無論是經濟水平、生活環境和文化服務都與城市差距越來越大，導致更加深層次的社會矛盾。

四、改善農村空心化的總思路和可踐行的對策建議

要真正實現鄉村振興戰略，必須解決農村空心化問題，而要解決農村空心化問題，必須首先把經濟發展起來，與此同時加強基層組織建設提高鄉村治理水平，最后不斷提供更加高質量的公共文化服務，才能真正留住人。

（一）豐富產業結構，發展鄉村經濟

解決農村空心化最終的目的就是留住人，并且改善人的生產生活條件，那么首先就要讓留下來的人能夠有就業的機會和改善生活條件的機會。當前農村大多都還是以農業為主，如G村除了農業之外，幾乎沒有其他的就業機會和產業發展機會，僅依靠種地所能得到的收入非常有限，所以很多勞動力最后都選擇外出務工，來維持家庭開支和改善生活條件。因此，必須要發展農村經濟，要創新和豐富產業發展，在繼續發展好農業的基礎上，創新發展工業。第一，提升農業現代化水平，培養職業農民從事農業活動。借助現代科技技術，引進先進的農業機械，來減輕農民的負擔，提高種植效率，為農業發展提供裝備支持；培養專業的農民進行農業種植，現在農村大部分勞動力，尤其是男勞動力都選擇外出務工，留在村里的人員獨立種植存在困難，所以會出現一些耕地閑置的現象，所以培養職業農民從事農業活動，將耕地進行大面積承包，可有效解決這些問題；且通過承包，借助新型科技裝備，由職業農民進行大面積種植，可提高耕地的使用效率，提升回報率。第二，借助鄉村振興的契機，大力豐富產業發展。在鄉村振興的大背景下，農村迎來了產業發展的新契機，可積極引進產業進鄉村，尤其是可以利用鄉村自身的條件優勢，創新發展鄉村經濟，從而為本村村民提供更多的就業機會，吸引更多的人返鄉就業，并且為整個村落帶來更多的資金支撐來發展鄉村。

（二）培養自治能力，提高基層治理效能

基層治理近幾年被高度重視起來，因為基層人員配備相對薄弱，但基層所要承擔的職能卻很多，如今鄉村振興工作更是對基層治理提出了更高的要求，需要一個強有力的基層組織來推動和落實各項工作，因此必須提高基層的自治能力和治理效能。要快速建立強有力的基層組織，對現有的基層組織人員要加強培養力度，尤其是針對了解村隊、有一定話語基礎但是缺乏專業能力的鄉賢書記，此外，還要鼓勵人才到基層工作，國家和地方可出臺相關政策推動人才去基層，比如現各地在落實的選調生工作，各個縣市也可根據自身的情況，創新政策措施來為農村吸引人才，從而真正為各村落打造一支留得住、干得好的人才隊伍。此外，還要鼓勵本村人員參與基層干部選拔，因為本村人員了解村里的情況，且和村民有非常密切的聯系，對村莊也有比較深的情懷，管理村莊事務時，能更有責任心和親和力。

（三）提高公共服務質量，發揮德治作用

教育、醫療、文化服務等公共服務水平，是最終能否留住人的關鍵因素。只有真正提升教育水平，為將來的孩子提供更多的機會和可能，才能讓家長安心留在村里為村里做貢獻。而醫療保障也是關系到每個村民人身安全的硬性需求，只有做到老有所養、病有所醫，農村才不會喪失與城市“搶人”的競爭力。除此之外，公共文化體系的建設情況也會影響到村民去留的意愿，通過建設更加完善的公共文化設施，為村民提供文化場所，并鼓勵創新更加豐富多彩的文化娛樂活動充實村民的文化生活和滿足日益增長的精神需求，會間接的影響人留在農村的意愿。只有不斷提升和改善農村的公共服務水平，才能真正解決農村空心化問題。

農村空心化問題的形成是我國快速發展過程中所不可避免的“科學化陷阱”，對農村空心化問題的討論和關注也已持續很久，但當前鄉村振興的契機是逐步解決農村空心化問題最好的時機，借助鄉村振興吸引更多的人“落葉歸根”必然會在我國未來基層治理中得到實現。