地區發展模式下的社區工作研究

廣西師范大學 卜宗元

隨著我國現代化、城鎮化的進程加快，地區發展模式被廣泛運用到城鎮社區工作領域。一些地區利用地區發展模式，結合當地實際情況來滿足社區發展的需求，在實踐當中形成一些具有鮮明特點的模式。但是除此之外，仍然有許多社區由于專業水平不足、治理主體缺位、制度建設滯后等原因而導致了居民社區參與度不足、服務過于行政化等問題，在近幾年國家大力倡導創新社會治理的大背景下，這些問題亟需解決。

一、地區發展模式下的社區工作現狀

（一）以社區共同需要為宗旨的社區工作原則

地區發展模式認為居民是社區建設的主體[1]。在通常情況下，立足于居民所關注的事情，即社區共同性問題，是促進社區居民參與社區事物的有效方法。有學者通過實地調查發現，居民的職業、收入和政治面貌等因素都與他們參與社區事務的意愿沒有直接聯系[2]。而想讓社區居民廣泛參與社區事務，就應該從廣大居民所關注的共同性事務出發。如此才能夠廣泛動員社區居民積極參與社區事物解決社區問題。此外居民普遍關心的問題就是切實關乎自身利益的社區問題，例如社區的治安問題、衛生問題等。社區工作者立足于社區的公共問題，設立巡邏隊、引入樓長制等，一些有條件的社區還可以引用社會資源來共同解決這些臟亂差的問題。

社區共同文化是社區團結在一起的精神紐帶，傳承社區文化有利于促進社區氛圍的營造[3]。社區工作者依托于節日來傳承傳統優良文化，營造和諧的社區氛圍。例如在端午節舉辦劃龍舟活動或者贈送志愿者包好的粽子等；在重陽節舉辦中老年歌舞比賽等。另外在兒童節舉辦留守兒童關愛活動，讓社區留守兒童感受到他們并不孤單，社會上還有人在愛他們、關心他們，營造關心留守兒童的社區氛圍。

（二）以提高居民參與為目標的工作策略

居民與社區離不開彼此，在彼此的互動中都會受益。社區工作者應積極培養居民自覺參與社區事務的意識和能力。社區工作者在制定社區相關計劃和管理規定的時候，應開展交流會和座談會等，圍繞這些會議來廣泛征求居民的意見。如制定《社區居民公約》和《住宅小區管理規定》等管理制度，發揮居民的社區主人翁作用。《社區居民公約》中，包括遵紀守法、愛護公共設施、講文明和講衛生以及自覺遵守社區各項規定等，這讓居民感受到并不是社區在管理自己，而是居民在管理社區。

另外社區還可以通過組建社區支援服務隊伍來提高居民參與社區建設的程度。社區工作者應充分利用社區內資源，發動社區工作人員、社區黨員和樓長等人員組建社區志愿者隊伍。在新冠肺炎疫情期間，很多社區為了進一步服務居民，組建了志愿服務隊伍，他們的主要任務是為居民提供答疑解惑、購買藥品、運送其他物資等服務。

一些社區注重居民參與還具體表現在其注重對居民自主能力的建設上。如從關注公民的共同利益出發，提高社區老年人、殘疾人和低保戶的自主能力。對于沒有自主能力的老年人和失去工作能力的殘疾人，社區工作者在為其申請低保來保障其基本生活質量的同時，還要積極幫助其進行醫療康復，同時不定期招募志愿者團隊，對社區內的老年群體進行精神慰藉。對于還有勞動意愿且還有勞動能力的老年人和殘疾人，則是提供就業引導，引導其從事一些體力花費較小的勞動，提升其自給自足的能力。如幫助其開理發鋪、補胎店、零食店和日用品店等，通過這些方式，居民的自主能力得到了很大的提高。

二、地區發展模式下社區工作困境分析

在社區建設的過程中，作為參與主體的居委會和社區居民，他們可以享受到社區帶來的福利。然而在社區運用地區發展模式介入社區工作的過程當中，存在著一些不足，如工作過于行政化、社區工作的過程當中缺乏專業性、居民參與的程度不高等問題。

（一）社區工作過于行政化

我國當前的治理結構仍然是以傳統的、高度統一的單位制結構為主，在社區治理和建設的過程當中，社區工作仍然由政府來主導，對于基層社區實行的是行政領導的方式，這難免會出現工作過于行政化的現象。

社區居委會作為在計劃經濟時期就出現的并一直沿用至今的產物，一些社區的居委會很難做到“自治性”。例如，在人員任用方面、工作職責方面和工作考核方面都具有較強的行政性，更像是街道辦的派出機構，使得政府的基層部門街道辦和自治組織居委會之間更像是一種依附關系。

（二）社區工作過程缺乏專業性

地區發展模式介入社區治理過程中面臨的主要困境之一就是缺乏專業性。社區居委會作為本土性社區工作的施展者，會比較容易傾向于沿用以往的知識理論和方法來解決問題，這就造成了社區工作仍然是政府主導的，缺乏來自社會力量的介入，缺乏專業性。招聘社區正職人員，更多只是為了滿足上級領導要求，并沒有被充分地了解并利用起來，且招聘條件不嚴格，專業性很難得到保證。

一些社區在進行社區工作時缺乏專業性，還體現在以下幾個方面：一方面，社區的活動展開大多是由本居委會主導開展的，缺乏專業性和來自社會組織的介入。另一方面還表現在社區工作在隊伍建設方面，缺乏專業的社會工作者人才。一些社區在職的社區工作者都是由于職位需要而招聘組成的人員，缺乏專業性。此外，一些社區正職人員雖然對社區的事務有一定了解，但在一些活動的開展過程中缺乏專業的方法。一方面，在活動開展過程中憑借的是自己的主觀經驗；另一方面，其所開展的活動主要是為了完成上級部門的工作指示。“重結果輕過程”的工作模式沒能解決社區應該要解決的問題。社區工作者的服務水平偏低，直接導致社區治理過程缺乏專業性。其非專業化到專業化仍需要一個漫長的過程。

（三）居民參與度不高

居民的整體參與度直接影響到社區建設的成效[4]。從居民的角度來講，居民社區參與的意識薄弱，缺乏自覺性，整體來講，很少居民會主動了解和參與社區的共同事務。正如前文所提及到的，居民比較傾向于參與跟自身利益相關的社區活動，如果居民認為自身的利益或參與社區活動的目的沒有達到，對社區活動的參與意愿就會大大降低。居民普遍將社區看作是單純的居住的地方和提供服務的地方，雖然有少數人認同自己的付出會對社區建設產生一定的影響，但是大多都認為自身對社區并沒有責任和義務，一般表現出有引導就進行，沒有引導就不參與的狀況。導致居民參與度不高的直接原因是舉辦活動消息的相對閉塞，此外由于各個居民在參與社區共同事務的時候會受到自身現實條件的影響，如思想觀念、經濟條件、健康狀況等因素，不同的個體會表達不同的需求，而當社區所設計的活動沒有充分考慮到大部分居民的實際需求時，一定程度上會影響居民的參與意愿。此外社區工作過于行政化也會影響居民參與。政府部門過分重視工作指標而忽略居民的實際需求的傳統觀念依然存在，“自上而下”的管理方法會降低居民社區參與的意愿。另外社區自身的缺陷也是造成居民參與度不高的原因。區內缺乏社會組織、缺少來自社會市場化力量的介入、難以整合居民對于社區的訴求，一定程度上影響了居民的社區參與。

三、地區發展模式下社區工作改進對策

（一）政府權力下放，適度介入

以Y社區為例，由于Y社區的社區工作很大程度上還是政府主導的社區工作，社區自治權不足，社區居民難以真正參與到社區決策當中。因此，政府應該加快政府職能的轉變，改變傳統的管理方式，貫徹落實“政社分離”理念，讓社區來管理自己的事務，從而促進社區的自治。此外，政府要更多地下放自治權，讓社區的事務社區自己解決，做到真正意義上的民主自治。因此，政府部門在管理社區的時候，應更多地扮演指導者的角色，而不是下令者，應減少行政命令，通過賦權居民，轉變此前的主導地位，鼓勵居民積極參與社區活動。政府更應建立健全相關法律和政策，充分保證居民的利益，從而提高居民參與社區活動的積極性。另外，最重要的一點是政府應將民主決策落實到位，在社區建設當中，要真正發揮居民的作用，鼓勵居民提出自己的想法和建議，提升他們的參與度，樹立居民意識。

（二）社區增強自身自治能力

此外，社區也應該增強自身自治的能力，培養居民參與意識。第一，居委會應該主動提出策略，積極鼓勵居民進行自我建設。在社區建設當中發揮居民的優勢和主動性，使他們行使自己的權利，履行自己的義務，為社區的公共事業作出貢獻。第二，社區同時也要將社區行動的目標聚焦在居民這一個子系統當中，從社區面臨的共同性問題出發，充分考慮居民的需求，在這個過程當中，提升居民參與的積極性。第三，社區應該培養居民參與和居民自治的能力，培育社區組織，通過培育社區組織可以培養和帶動居民社區參與的意識。第三，在社區居民方面，讓居民從被動參與改變為主動參與，整體來說，社區應該著重培養優秀人才和精英骨干，發揮他們帶領建設社區的作用，培育他們社區參與的積極性。

（三）引進或培育社區工作專業人才

Y社區治理和社區建設存在不足的情況，需要專業的社區工作者的幫助和支持。專業的社區工作者在社區治理當中有著重要的作用[5]。因此完善專業的社區工作人才隊伍建設是有效治理社區的基礎。第一，Y社區要建立和完善人才的引進和培養機制，通過合理運用政府的相關扶持政策來引進專業社區工作人才，并充分發揮其專業性。第二，加大政府購買服務力度，為社會工作者的人才隊伍建設添磚加瓦。第三，對于社區工作人員而言，他們有一定的優勢，即相對熟悉社區的情況，并且服務經驗較為豐富，但同時也存在不足，例如較為缺乏專業性。因此，社區應該促進社區工作人員和專業人才之間的溝通交流，此外還可以請專業的社工機構協助其對社區工作人員進行專業培養，這是一個行之有效的方法。

同時志愿者隊伍也是建設社區的重要力量，完善志愿者隊伍建設對社區治理起到很大的促進作用。首先，社區應加大對志愿者的招募，以緩解志愿服務供給不足的情況。社區可以通過招募社區內的黨員干部等，充分發揮他們積極服務社區的精神。其次，志愿者的選擇是一個過程，且由于社區內所需服務的人群和類型不盡相同，因此，社區要在志愿者的思想素質上嚴格把關，選出真正有意服務社區的志愿者，同時，應該根據開展的項目進行人員專業培訓，提高其志愿服務的水平。

（四）重視地區發展模式的運用

社區工作的最終目的是幫助社區進行建設，促進社區持續的、長遠的發展。因此地區發展模式的理念對于Y社區的發展有著很重要的積極作用。

一是要重視培養居民的社區參與精神和民主精神，認識到居民參與社區公共事務的重要性，合理發掘并充分利用社區資源，提高居民的社區參與感。通過建立健全民主制度和民主程序的方式來形成社區內部的民主氛圍，從而實現民主自決。

二是要加大對社區領導的培養。社區領導一般具有負責任、敢于擔當和開放民主的作風。因此發掘優秀的社區領導對于社區組織建立和發展有很大的促進作用。社區在對社區領導進行培育的時，可以采取系統的學習方式或一些非系統的對話反思的方式，提升社區領導的分析能力、組織能力、應對危機的能力和其他工作技巧。

三是要重視和加強社區組織建設。一個社區若想要廣泛地發動居民參與社區建設，利用社區組織的引領作用是一個有效方法。社區組織可以充分發揮自己的功能，提升居民的社區參與意愿。在社區的治理和建設過程當中，應大力支持社區組織的建設和發展，以實現社區的多元化治理，從而達到社區持續、長遠的發展目標。

四、結語

根據以上分析和探討，可以得出以下啟示：

第一，當前我國的社區治理結構仍然是以傳統的、高度統一的單位制結構為主，在社區建設過程中，社區工作仍然由政府主導，對于基層社區實行的是行政領導的方式，這難免會出現社區工作過于行政化的現象。而社區工作過于行政化，缺乏來自社會力量的介入，則進一步導致社區工作缺乏專業性。筆者認為政府應該加快政府職能的轉變，改變傳統的管理方式，在基層管理當中真正做到“政社分離”，實現基層自治組織真正的“自治”，從而有利于社區工作的發展。

第二，造成社區居民參與度普遍不高的原因有以下幾個方面：舉辦活動消息的相對閉塞是直接原因；當社區所設計的活動沒有充分考慮到大部分居民的實際需求時，一定程度上會影響居民的參與意愿；社區工作過分重視工作指標而忽略了居民的實際需求，過于行政化的弊端會使居民參與社區活動的意愿大大降低；居民沒有形成共同體意識。

第三，運用地區發展模式的基本理念有利于社區的發展。運用地區發展模式介入社區工作時，可以從以下幾個方面著手：聚焦社區公共事件、注重居民個人能力的提升和提高居民社區參與感、加大對社區工作人才的培養。