論新時期人口老齡化加劇對社會經濟的影響及思考

唐山市住房和城鄉建設局 倪婉瑛

一、人口老齡化加劇對社會經濟的影響

（一）人口老齡化首先影響勞動力供給

人口總量以極低水平增長或負增長，給經濟增長帶來消極影響。在一定的經濟形勢下，人口增速減緩或負增長有助于人均國民收入水平的提高。但從長遠來看，人口總量以極低水平增長或負增長不僅影響社會經濟增長、造成勞動力短缺、儲蓄水平降低，同時還會降低消費需求，削弱消費者對經濟增長的拉力。這些變化也意味著過去支撐經濟快速增長的傳統因素的作用在減弱。從積極方面來看，勞動力總量的減少，將增加企業實際的用工成本，間接促使企業進行技術改革和創新，以此來削弱高成本的勞動力消極影響，同時推動產業結構的優化和升級。

（二）人口老齡化加劇其次會影響社會經濟發展本身

人口紅利的逐漸消退與老齡化程度的加劇成為新時代中國經濟發展需面對的一項重大挑戰。我國處于人口老齡化加速時期，深度老齡化趨勢逐漸顯現。

第一，人口老齡化對居民儲蓄的影響。根據人口與可持續發展的理論，結合人口老齡化的程度，分析人口老齡化與可持續發展的關系，表明未來老齡化程度將會繼續加大。通過分析老齡化對居民儲蓄產生的影響，以老齡生命周期理論為基礎，通過一系列的情況分析得出人口結構中老年人口的增加會減少居民儲蓄的結論。實施靈活人口發展政策，是減少社會不穩定性因素，促進社會經濟健康發展的有效措施。

第二，人口老齡化對生產和消費的影響。人口年齡結構的老化會改變消費需求的結構和消費水平。一方面由于老年人口的消費能力要弱于勞動年齡人口，所以人口老齡化會對消費需求產生一定的消極作用；另一方面老年人口對醫療保障、護理服務等有著較大的需求。

第三，對勞動生產率可能產生負面影響。通常來講，勞動生產率最高的年齡段集中在青壯年，人口年齡結構的老化會導致具有較低勞動生產率的年長勞動人口比重提高，即意味著整體勞動生產率的下降。

二、應對措施的思考

（一）充分利用國家政策導向，積極鼓勵生育并完善生育保障與服務體系，降低人口老齡化對勞動力供給的影響

盡管目前“普遍二孩”政策的實際收效低于預期，但從長遠來看，全面放開生育并實施更加積極的人口政策，對促進人口均衡發展、增加勞動力供給仍然有著十分重要的意義。

積極的人口政策不僅是單純放開生育，而是要創辦配套服務機構，建立起涵蓋“家庭支持、嬰幼兒托育、生育醫療保障、女性就業保護”等一系列鼓勵與支持生育的服務與保障體系。

（二）依據現代科技手段，不斷提高人力資源的利用水平與效率，降低人口老齡化對儲蓄和投資的影響

加快推進數字經濟與技術創新，不僅有助于國家更加注重對高技術人才的培養與訓練，而且數字技術與服務業的有機融合，能夠創造出大量新型工作形態。

隨著數字經濟時代的到來，數字技術和大數據被廣泛應用，成為推動服務業運營和服務效率提升的關鍵。數字經濟創造新服務業態和新興就業形態，實現供需鏈接與精準高效服務，推動傳統服務形式的轉變。

（三）推進終身學習戰略，削弱人口老齡化對人口紅利的影響

過去三十年里，在改革開放初期，在黨的國家政策的正確領導下，中國GDP持續高速增長。隨著改革開放的不斷深化，在中國沿海地區，尤其是在京津唐、長三角、珠三角等地區，涌現了大量的工廠，中國經濟開始進入前所未有的發展階段，與此同時，大量農民工涌入城市，使得城市規模不斷擴大，人口紅利顯現。

隨著城鎮化加劇，城市建設也在快速發展。城市的硬件設施不斷改善，中國的公路、橋梁、高速公路、高速鐵路等社會基礎設施極大地擴大了內需，人們對住房要求提升導致了中國的房地產業快速發展，成為中國經濟高速發展的巨大動力。同時大量的人口也使中國的內需加大，人民的基本需求也隨著生活水平的提高逐步增加，同樣強有力地提升了中國經濟的發展。

中國目前老齡化加劇，2022年，中國的老年人口超過新增人口數量。中國目前處于工業化中期，嚴重缺乏高技術人才。劉易斯拐點越來越清晰的展現在人們眼前，中國的人口紅利頂峰正在過去。

盡管深度老齡化使得中國的人口紅利逐漸消退，但人口結構的比較優勢仍然存在。目前，立足我國實際，應積極推進實施“終身學習”戰略，加大教育與培訓資源對生命周期的覆蓋力度，全面提升人口素質。積極應對老齡化實施“終身學習戰略”，有利于保障老年人受教育的權利，也是促進老年人終身發展的舉措。學習不僅使老年人更新了文化知識，陶冶情操，延年益壽，還滿足了老年人個性化學習需求，提升了老年人生活品質，使老年人的晚年生活豐富多彩。

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人的生活不止拘泥于吃穿住行的基礎養老方式，學習意愿也不斷提高，因此開發適合老年人學習的課程，發揮網絡優勢，開展線上線下互動教育模式，構建終身學習體系勢在必行。

老年人對于互聯網的接受程度越來越高，微信等網絡商鋪在不斷推送服務中建立信任，借助數字化服務搭建起在線學習平臺，增加潛在付費用戶。通過持續輸出不同內容和形式的知識產品，滿足老年用戶個性化的學習需求。建立簽到打卡、階段性筆試、學習成果展示、老師點評等互學互助督導機制，提升學習氛圍。今后，線上線下相融合的教學形勢會成為老年教育市場的常態，老年教育機構實現與社區無縫對接，開展線上線下直播教學模式更是發展趨勢。這使老年人足不出戶也能學到自己喜歡的新知識。

此外，還可以利用社區優勢，創辦社區老年大學，為年輕人樹立學習榜樣。隨著社會老齡化程度的加深，老年人受教育的愿望逐步增強，由于優質教育資源供給相對不足，有些地區出現排隊報名上老年大學還排不上號、很多課程都排到了一年后的現象，可想而知，老年群體對于老年大學需求的強烈。老年大學受追捧有以下幾個原因：一是在于陪伴的需求。很多老人退休待在家中無人陪伴，子女忙于工作，沒時間經常陪伴他們，也有的是空巢老人非常缺少陪伴，因此老年人希望在老年大學找到一些有共同興趣和愛好的老伙伴，互相陪伴、聊天，減少一個人的時光；二是對精神生活的追求。能夠參加老年大學學習的人，基本無需擔心物質生活，同時也有足夠的空閑時間學習，因此想要通過上老年大學，培養自己的愛好或彌補年輕時的缺憾，希望在自己晚年有足夠的時間學習自己喜歡的專業知識；三是樹立學習的榜樣，激發年輕人求知欲。打造建立學習型社會，是我國精神文明建設的重要組成部分，老年人進入大學不斷學習新知識也是社會進步的體現，同時也影響著年輕人的學習心態，形成良好的社會影響，讓年輕人認識到學習的重要性，使整個社會向著學習型社會發展，形成良好的社會學習氛圍。

擴大優質資源整合，因地制宜多措并舉。依托社區教育體系開展老年教育，成為新時代老齡教育發展的方向，社區老年大學的創辦，無疑緩解了老年大學供不應求的局面。不僅給老年人提供了學習新知識的機會，還未他們提供了健身養心的場所、開心娛樂的場地以及結交朋友的平臺。

（四）加強健康投入，積極推進健康老齡化的理念，促進對生產和消費水平的提高

應對人口老齡化，需要繼續推動社會養老保障與服務體制改革創新，切實解決社會養老保險可持續性、老年人長期照料籌資與供給、醫養結合以及社會養老服務體系建設等問題，特別對大齡勞動者與老年人，要注重加強職業健康服務和職業病防治，改善他們的職業環境。

（五）提高醫療服務對老年群體的便捷性，建立完善醫養結合養老保險體制

近年，隨著中國老齡化問題加深，目前醫院無法滿足既能養老又能進行醫療服務的需求，很多患病老年人在家庭、養老院和醫院之間輾轉，不但使一些醫療資源得不到充分利用，也無形加深了老人的痛苦，增添了親屬的負擔。將優質的醫療資源和養老資源有機結合，不僅能為老年人提供及時、便捷、優質的醫療服務以及日常生活照料、心理輔導、臨終關懷等服務，還充分提高了社會醫療和養老的資源利用率。

首先建立預防和干預為主的醫療保障制度，促進和維護健康，預防疾病，延緩失能早逝情況的發生。在整個生命過程中，主動積極地預防疾病，促進健康老齡化，倡導健康生活的理念，提高老年人健康生活幸福指數。其次為已經患重大疾病或失能的老年人，提供精準的長期照護服務。建立醫養相結合的養老保險制度，鼓勵社會資本投入，開發更多適合醫養結合的服務保險品種，為老年人提供多樣化的養老服務。

加快長護保險的推廣范圍，增設康復、護理、回訪制度等相關內容，降低失能、半失能老年病人的發病率，提高老年患者的生活質量，在此基礎上擴大保險范圍，提高報銷比例，實實在在普惠百姓。

這樣不僅能夠推動建設具有更強積累功能（鼓勵儲蓄）的養老方式，更有利于緩解老齡化帶來的養老金籌資壓力，同時也能更好地利用因預期壽命延長而出現的新的儲蓄動機，保持高儲蓄率，增加未來經濟的供給潛力。

（六）加強人才隊伍建設，建立靈活的退休機制

加快國有資本劃撥社保基金的同時提高基金的管理水平和收益率，大大加強基本養老保險制度的可持續性。主要包括加強人才隊伍建設、加強老年設施供給、完善相關支持政策、強化科學研究和國際合作等。具體措施包括：落實工作責任和廣泛動員各方參與等。面對勞動年齡人口的日趨老化，合理延長退休年限，探索建立更加靈活的退休機制，也將在一定程度上緩解養老金籌資壓力、提升勞動參與率、增加勞動力供給。

（七）人口老齡化是挑戰也是機遇

開發銀發經濟，使其成為重要的支柱產業。談到銀發經濟，首先有一個重要的前提，即政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養。我國的老年人口規模大，面臨人口老齡化挑戰的同時也蘊含著發展機遇，銀發經濟就是其中的重要方面。在老齡化程度高的一些發達國家，銀發經濟已經成為重要的支柱產業。我們國家“十四五”期間，老年人的需求結構正在從生存型向發展型轉變，特別是1962年以后出生在“嬰兒潮”中的人口，現在陸續進入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲備更加充實，他們的消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常龐大的。

說到銀發經濟，其實顧名思義就是面向老年人提供多層次、多樣化產品和服務的經濟。不僅包含傳統的日常消費，還包括長期照護、健康管理、醫療保健、護理康復、家政服務等新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務，還有居家和公共場所的適老化改造，可以說是涵蓋了國民經濟的很多領域，內容非常豐富，產業鏈也很長。

我們說大國重器固然不可或缺，老年制造同樣關系民生。年輕人和兒童的服務供給豐富，老年人的服務市場同樣未來可期。

一是加強規劃引領。研究制定相關專項規劃，就養老服務、健康支撐體系、老年用品產業、科技化智能化升級等領域加強系統謀劃。二是支持產品創新。制定老年用品服務目錄和質量標準，加大老年產品的研發制造，積極開發適合老年人使用的智能化產品。

（八）推進信息無障礙建設，提升老年人的幸福感

在信息化時代，越來越多的老年人主動擁抱網絡和智能終端，但是許多老年人在用手機辦業務的時候仍然看不懂、學不會、用不好，政府應出臺更多更好的政策，持續推進老年用品和服務創新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求。

社會各界應建立倡導網絡適老媒介素養的風尚，建立適合老年人多維支撐的網絡體系，通過評選網絡素養文明家庭，樹立代際反哺文明典范。還要健全適老素養培訓體系，督促公立學校、老年大學優化網絡素養教育，提供簡明易學的教材和課程。積極落實黨和政府的相關政策，對網絡適老問題與學界共同跟進研究，加快實施落地。

在家庭中建立良性代際反哺氛圍。家庭是提升老年人網絡媒介素養、落實網絡適老服務的重要窗口。通過媒體等宣傳方式倡導后喻文化，讓年輕人對父母也像小時候父母對自己那樣有耐心、有愛心，幫助他們慢慢學會使用智能手機等其他電子產品，讓老年人享受信息社會的成果。

媒體應為家庭互助反哺提供內容、平臺、場景等方面的分類服務。老年人自身也應積極面對網絡的智能化創新功能，按需學習，主動擁抱互聯網，改善自己的生活質量。

（九）弘揚中華民族敬老、孝老的美德，建設敬老、愛老的友好型社會

敬老、愛老、助老是中華民族的傳統美德，是先輩傳承下來的寶貫精神財富。在我國源遠流長、博大精深的傳統文化中，重視人倫道德，講究家庭和睦是我們傳統文化中的精華，也是中華民族強大凝聚力與親和力的具體體現。

同時弘揚中華民族尊老、愛老、助老的傳統美德，敬老助老也是全社會的共同責任。積極倡導“愛老、敬老、助老”的良好風氣，加強涉老宣傳，通過媒體、公益宣傳欄等方式營造濃厚的輿論氛圍。

空巢、失獨、留守、貧困老年人是最需要社會關心的群體，廣泛開展社會助老，發揮社區居民和志愿者作用；積極倡導家庭養老模式，出臺支持家庭成員與老人共同生活、臨近而居，依法履行贍養義務的優惠政策，推動建立家庭養老模式，讓老年人盡可能地得到親人的關愛；提升養老環境建設，為老年人構建安全、便捷舒適的生活環境。讓他們真真切切感受到社會大家庭的溫暖，營造“愛老、敬老、助老”的良好氛圍和文明和諧的社區環境，為構建美好家園打下基礎。