農產品跨境電子商務質量提升策略

賈原博

（內蒙古財經大學內蒙古呼和浩特 010000）

一、跨境電子商務農產品市場與運作管理模式

（一）東亞銷售形式

1.批發市場在生鮮農產品流通渠道中居主導地位

當前，日本有1300家農產品跨境電子商務銷售市場，其中，超過80家的中央農產品批發市場基本上覆蓋了日本城市與鄉鎮，并建立了制度完善的農產品批發市場，批發市場的商家接受農產品協會的委托，專門從事農產品的批發，中間商和運輸商家等購買者，是產品的買方，兩方通過批發的形式實現商品交易。

韓國對農產品的運輸銷售進行監督和管理。一直到20世紀90年代后期，批發零售市場才成為農產品銷售的主要渠道。

我國的農產品生意往來較為活躍，主要為生產地批發零售市場、市區銷售批發市場等。

2.政府高度重視扶持農產品跨境電子商務

東亞國家和地區農戶小規模經營的收入與其他產業相比較低。為了穩定農業、穩定農民，政府強調農產品跨境電子商務的公益性，把扶持建設農產品跨境電子商務作為促進農產品生產和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。日本的中央農產品跨境電子商務和地方農產品跨境電子商務建設所需資金，分別由中央和地方財政負擔。韓國對農產品跨境電子商務建設資金的投入占市場建設所需資金總額的比重達70%。

3.相關法律法規制度健全

日本早在1923年制定了《中央批發市場法》，對中央和地方批發市場在建立、資金投入和日常運行上進行嚴格管控，對新建造的市場位置、占地大小、存儲庫房及室外停車位等方面也有明文規定。法律規定，農產品批發銷售商要無條件地接受委托和批發代理，禁止各階段的商家之間開展市場以外的業務。

韓國最開始頒布與日本法律相似的文件為《中央批發市場法》，后來改名為《農水產品批發市場法》《農水產品流通及價格安定法》。

（二）歐盟模式

批發市場以中等規模農場和合作社為基礎，交易和產銷直掛方式并舉。

歐盟各國的跨境電子商務農產品流通體系分為一級網絡和二級網絡，一級網絡主要指農產品銷售網絡，一般在每個大城市和交通運輸合適的位置建立以銷售市場、合作社和企業為主的農產品銷售網絡；二級網絡指銷售農產品的市場。

法國、意大利、荷蘭、德國等歐盟國家都建有農產品跨境電子商務市場。多數大型農產品跨境電子商務市場堅持公益性原則。比如，法國頒布的《批發市場法》，確立由國家投資建立批發市場，設置專門部門，運營管理23個國家公益性的農產品批發零售市場。農民通過農業合作社把農產品集中起來，送到市場進行批發銷售。例如，荷蘭擁有25家批發公司，全國大多數的蔬菜、鮮花和水果都是通過這些公司進行銷售，送往歐盟各地。

歐盟國家以連鎖經營為主的市場零售業特別發達，很多企業建立了商品銷售渠道和運輸中心，和農產品的生產地進行直接對接。各個國家大多建立了由農產品生產者自愿參加的合作社、工會、公司和專業協會等機構。這些機構為農民在農產品生產、儲存和銷售提供了不同程度的幫助，在建立農戶與批發市場、超市的溝通橋梁方面，起到重要作用。

（三）美國模式

美國以生產為基礎，以農場和連鎖銷售市場直接掛鉤出售為主要手段。美國農產品銷售系統的特點為：糧食類市場交易十分活躍，相關業務蓬勃發展。農民將水果和蔬菜包裝后，直接送至城市里的超市和市場進行出售。隨著美國農業和城市發展的不斷深化，跨境電子商務成為農產品銷售的主要渠道，生產與銷售直接掛鉤的模式，進一步促進農產品跨境電子商務發展。

二、農產品跨境電子商務現狀分析

整體來看，伴隨技術性貿易壁壘日益隱蔽和普遍，國內外學者對技術性貿易壁壘的研究也逐漸深入并在基本問題上達成共識。例如，學者們普遍認為技術性貿易壁壘的實施是以保護居民、動植物生命安全為“幌子”，實現貿易保護的真正意圖。已有的研究成果雖然能夠為相關國家和國際組織制定貿易政策提供理論依據，但對技術性貿易壁壘的內涵、形成機理、經濟效應等問題的研究，還有待進一步系統化。

（一）我國農產品出口的基本情況

改革開放以來，我國農業國際化發展水平不斷提高，農產品國際貿易規模不斷擴大。雖然我國農產品出口貿易總額在貿易摩擦的影響下有所下降，但整體上呈持續增長狀態。如表1所示，2017年，我國農產品貿易額781.0億美元，比上年增長23%，占全國貨物貿易總額的3.6%；全年農產品出口額370.1億美元，占全國貨物出口總額的3.04%；農產品進口額410.9億美元，占全國貨物進口總額的4.3%；貿易逆差40.8億美元，比上年的6.7億美元大幅增加。我國農產品貿易總額占世界農產品貿易總額的3.4%，是世界第五大貿易國、第五大農產品出口國和第四大農產品進口國。

表1 2011—2017年中國農產品進出口貿易統計數據

（二）農產品主要出口市場

通過對我國農產品主要出口市場數據進行分析，可以發現，2016—2017年，我國農產品出口市場以日本、歐盟、美國、韓國為主，其中，市場份額最大的為日本，比例均在20%以上，其次是歐盟及美國，韓國市場份額增長較慢。2017年，韓國的增長趨勢低于美國。數據顯示，2017年，我國同歐洲、美國、韓國農產品進出口貿易總額相比2016年呈增長趨勢。

（三）農產品主要出口品種

通過對我國2016—2017年農產品出口品種進行分析，出口農產品中以水產品、蔬菜、畜牧品、水果、堅果、糧食等為主。

圖1 中國農產品主要出口市場

圖2 中國農產品出口品種

三、農產品跨境電子商務存在的問題

（一）基礎設施薄弱，與現代流通業態對接的配套設施建設滯后

從整體上看，在當前跨境電子商務模式下，農產品銷售市場的設施簡陋，水、電、交通、消防等設施建設不足。多數市場缺乏信息服務、農產品質量檢測、線上電子結算、安全保障及垃圾處理的相關設施。農產品的分配包裝、冷藏與保鮮、物流運輸和配送等環節不完善。以上這些，都是農產品跨境電子商務模式需要完善的相關配套環節。

（二）經營管理粗放，市場秩序比較混亂

在跨境電子商務模式下，很多農產品的交易方式比較落后，市場只提供一般的收費、衛生、安保等服務，缺乏便捷支付、商品信息查詢、產品冷藏和保鮮等配套服務。市場對商流、物流、人流缺乏有效管理，秩序較亂，同時，假冒偽劣、欺行霸市等行為常常出現。

（三）流通主體組織化程度低，營銷規模小、效率低

農產品生產組織的專業化程度較低，經營規模較小，效率較低。市場缺乏實力強、誠信好的商家和組織，導致穩定、具有規模的商品供應鏈條難以形成。由于負責運輸和銷售產品的商家與負責農產品生產的農民是一種買賣關系，無法使農民獲得產品在運輸銷售過程中產生的收益。

（四）管理機制缺乏統一規劃與布局

目前，我國農產品從運輸、加工、儲藏，到批發、銷售和配送環節，缺乏統一的規劃和布局。一方面，各地用于扶持農產品跨境電子商務建設的資金不足；另一方面，部分地區由于重復建設帶來的“有場無市”或惡性競爭現象屢見不鮮，既不利于全國跨境電子商務農產品網絡的形成，也不利于建立健全統一有序、暢通高效的農產品流通體系。

四、農產品跨境電子商務質量提升策略

（一）加強統籌規劃和合理布局

通過借鑒國際跨境電子商務優勢和經驗，我國對農產品電子商務建設與發展進行規劃和管理，對全國性及區域影響較大的農產品電子商務項目，應進行統一的規劃和布局，制定并實施符合區域市場特點及農產品跨境電子商務發展規律的制度，通過加強統籌規劃和合理布局，綜合考慮農產品生產規模及商品流向、區域、地理位置、交通狀況、消費群體、消費習慣等多種因素，通過專業市場、綜合市場、產地市場、消費市場等進行多方面相結合，形成統一有序、流通順暢的農產品電子商務網絡，使農產品跨境電子商務規劃更加具有統一性、科學性和權威性，針對盲點進行完善，實現有序競爭，從而使農產品跨境電子商務市場不斷發展壯大。

（二）加大資金投入與扶持力度

跨境電子商務在我國的應用相對較晚，導致農產品跨境電子商務建設進展緩慢。多數市場設施簡陋，交易條件及相關配套設施不完善。借鑒國際農產品跨境電子商務發展經驗，結合我國當前實際需求，各地加大力度，著重扶持市場的供水、供電、冷鏈、通信信息系統建設，并對垃圾、污水處理等基礎設施進行完善。中西部地區應帶動農戶實現規模化生產，更好地形成產地規劃優勢，對建設項目給予優先扶持，從根本上落實農產品跨境電子商務整合及改造升級工作，形成一體化發展趨勢，在設施先進、功能齊全的現代化大型跨境電子商務農產品市場等進行試點，從而完善相關標準，樹立示范典型。

（三）加強相關法律法規建設

在農產品跨境電子商務建設方面，結合我國國情及社會主義市場經濟發展需求，完善我國農產品跨境電子商務法律規范，利用法律法規對批發市場進行監管，對市場建設與管理者行為等進行約束，推進農產品跨境電子商務建設，營造公開、公平、公正的法治環境，更好地維護農產品批發市場秩序。

（四）落實相關稅費優惠政策

首先，按照國家制定的稅收政策及稅收標準，農產品跨境電子商務管理部門認真落實相關規定。其次，不斷擴大農產品運輸綠色通道保障范圍，降低農產品運輸成本，增加符合綠色通道政策的農產品品種，通過冷凍、冷藏等方式，增加品種范圍及覆蓋率。對農產品運輸車輛，相關職能部門應給予道路補貼及相關免收政策。最后，在農產品流通環節實施稅收優惠政策，明確并擴大農產品購銷業務范圍，對一般納稅人和個體工商戶做到一視同仁，在自產自銷農產品購銷、批發、零售，免征相關稅費，對農產品供銷業務的一般納稅人免征相關稅費，而對產品經銷環節的納稅人取消通過專用發票抵扣稅款等政策。與此同時，我國可以借鑒先進的農產品跨境電子商務政策，結合農產品跨境電子商務發展趨勢，對部分營業稅、所得稅等課稅內容進行調整。

五、結語

綜上所述，進入21世紀以來，根據發展現代農業和建設社會主義新農村的需要，為適應保跨境電子商務農產品供應、保農民持續增收、保社會穩定的新形勢、新要求，我國加快推進農產品跨境電子商務升級改造，建設現代農產品跨境電子商務體系，推進我國農產品跨境電子商務流通領域改革。