英國、新西蘭托幼一體化機構(gòu)設置標準及其啟示*

海 鷹 歐 蕾

（1深圳大學師范學院，深圳，518060）（2華中師范大學學前教育研究中心，武漢，430079）

“托幼一體化”亦稱“保教一體化”，不僅是指幼兒園和托兒所兩大機構(gòu)的整合，還包括托兒所的保育（care）與幼兒園的教育（education）的互相滲透，以及行政管理、課程標準和師資隊伍專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。英國和新西蘭作為世界范圍內(nèi)較早推行托幼一體化改革的國家，自20世紀80年代起，開始對各類型學前教育機構(gòu)管理制度進行探索，并相繼出臺了內(nèi)容豐富、體系完備的托幼一體化機構(gòu)設置標準。本文擬介紹英國、新西蘭托幼一體化機構(gòu)設置標準的基本內(nèi)容與特點，以期為我國制定相關(guān)標準提供參考。

一、英國、新西蘭托幼一體化機構(gòu)設置標準的基本內(nèi)容

1.建立一體化制度

兩國政府在出臺的有關(guān)政策文件中，統(tǒng)一了早期教育概念的內(nèi)涵。20世紀70年代，新西蘭國家服務委員會工作組（State Services Commission）提出，保教不可分離。1975年，新西蘭教育部在年度報告中用“幼兒保育與教育”一詞取代了“學前教育”這個概念。〔1〕1988年新西蘭頒布的《五歲之前》（Before Five Reform）要求政府必須為所有教育和保育機構(gòu)提供一定的資助和服務。〔2〕英國政府1998年頒布的《應對保育挑戰(zhàn)》（Meeting the Childcare Challenge）提出，改變保教分離的狀況，將“保教一體化”作為擴展嬰幼兒保育服務和提高服務質(zhì)量的國家戰(zhàn)略。〔3〕2004年英國頒布的《兒童法案》以及2006年頒布的《兒童保育法案》要求政府和各個地方機構(gòu)或部門建立合作關(guān)系，為嬰幼兒提供整合式的早期教育服務，從法律上明確了保教一體化的思路。〔4〕而2008年正式生效的《早期教育階段法定框架》（Statutory Framework for the Early Years Faundation Stage）打破了保育和教育的界限，使得教育和保育有了統(tǒng)一的標準。〔5〕

2.整合行政管理職能

兩國在管理層面整合了教育和保育部門的工作，即通過行政整合來發(fā)展托幼一體化事業(yè)。1986年，新西蘭兒童保育管理的責任從社會福利部轉(zhuǎn)到了教育部，在管理上實現(xiàn)了嬰幼兒保育和教育的整合。〔6〕英國政府在1988年將嬰幼兒保育機構(gòu)的管理職責轉(zhuǎn)移到了教育與就業(yè)部，同時通過加強地方對早期教育與保育決策和管理的自主權(quán)以及出臺法律規(guī)定相關(guān)部門在共同促進早期教育事業(yè)發(fā)展中的職責兩條途徑，對嬰幼兒保育和教育進行行政整合，形成了以教育部為主，健康、衛(wèi)生、安全和家庭福利等多部門聯(lián)動的管理體制。〔7〕

3.統(tǒng)整保教課程標準

為了改變保教分離的現(xiàn)狀，提高嬰幼兒保育教育質(zhì)量，新西蘭教育部1996年頒布了《編席子：學前課程》。它涵蓋了0—5 歲嬰幼兒的保教整合課程，為嬰幼兒的學習與發(fā)展提供統(tǒng)一的指導和支持。〔8〕英國2008年頒布的《早期教育基礎階段法定框架》規(guī)定了0—5 歲嬰幼兒保育、學習與發(fā)展的相關(guān)要求。

4.統(tǒng)一師資培養(yǎng)機制

在托幼一體化趨勢下，兩國嬰幼兒教育保育人員的整合漸成趨勢。在新西蘭，教導3 歲以上或以下嬰幼兒的教師都被稱為“幼兒園教師”。新西蘭針對不同類型的教師提出了不同的要求，如要求幼兒園教師教育水平為《國際教育標準分類》（ISCED）第五層次，游戲中心教師教育水平為第三層次①1997年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《國際教育標準分類》（ISCED）中，第三層次指第二級教育第二階段，也就是高中，標志著義務教育正常結(jié)束；第五層次指第三級教育第一階段，也就是高等教育的第一階段，獲得第一個大學學位。。〔9〕關(guān)于早期教育保育師資的認證，英國于1998年就通過早期教育培訓組織與資格和課程認證部門為面向0—8 歲嬰幼兒保教領(lǐng)域的所有從業(yè)者提供培訓，初步實現(xiàn)早期教育保教人員職前培養(yǎng)、入職培訓和在職培訓一體化。〔10〕英國還要求早期教育領(lǐng)域的從業(yè)人員均持證上崗，專業(yè)人員還可通過有關(guān)培訓同時獲得多個資格證書。

5.健全質(zhì)量監(jiān)管體系

在托幼機構(gòu)監(jiān)管和評估上，兩國均通過成立獨立于教育部的第三方教育監(jiān)管機構(gòu)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標準，對所有托幼機構(gòu)進行審查和評估。從1987年7月開始，新西蘭政府規(guī)定所有托幼機構(gòu)必須滿足《早期教育服務規(guī)程》（Education Early Childhood Services Regulations）的有關(guān)規(guī)定并通過教育部檢查，才能取得合法的經(jīng)營執(zhí)照。2008年，新西蘭新修訂的《早期教育服務規(guī)程》對托幼機構(gòu)提出了在課程、房屋和設施、健康和安全實踐、治理管理等方面的最低要求。英國2017年最新修訂的《早期基礎階段法定框架》強調(diào)了嬰幼兒安全防護和福利等內(nèi)容。英國教育標準局（Ofsted）依照該法案對所有托幼機構(gòu)進行督導。

二、英國、新西蘭托幼一體化機構(gòu)設置標準的特點

1.準入條件嚴苛，監(jiān)管機制完善

從資格審查條件來看，英國和新西蘭都非常重視托幼機構(gòu)的準入標準，對申請人和托幼機構(gòu)的條件有嚴格的限制。一方面，對申請人的基本信息以及托幼機構(gòu)配備人員的數(shù)量、資質(zhì)證明、健康證明和無犯罪證明等材料進行核實。另一方面，對托幼機構(gòu)的基本條件進行檢查，包括安全保障、場所和設施設備、組織安排和管理等方面。在審核方式的選擇上，兩國都采用網(wǎng)上提交信息與現(xiàn)場實地審查結(jié)合的方式，以保障審查的公平。

英國和新西蘭都有獨立的監(jiān)督和評估托幼機構(gòu)的監(jiān)管部門。其作用是促進托幼機構(gòu)的自我改善，進而保障嬰幼兒的健康發(fā)展。評估后，監(jiān)管部門會在評估報告中寫明托幼機構(gòu)的等級和不足之處。針對不同等級的托幼機構(gòu)有不同的再評估期，等級越低，評估越頻繁。在新西蘭，每所托幼機構(gòu)在接受外部評估前要先由機構(gòu)內(nèi)的管理者和實踐人員進行自我總結(jié)和評價。英國同樣也是采取內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的方式，在教育標準局對托幼機構(gòu)進行評估前，托幼機構(gòu)會先填寫自評表發(fā)送至教育標準局。兩國監(jiān)管部門在評估后都會發(fā)送評估報告給托幼機構(gòu)，并將評估報告公布在網(wǎng)上，供公眾查閱和監(jiān)督，以體現(xiàn)評估結(jié)果的透明性。

2.師幼配比合理，人員資質(zhì)優(yōu)良

英國和新西蘭都從師幼比和從業(yè)人員資質(zhì)上對托幼機構(gòu)的從業(yè)人員進行了規(guī)定。一是兩國均規(guī)定接收2 歲及2 歲以下嬰幼兒的托幼機構(gòu)的師幼比應不低于1∶4，接收2 歲以上嬰幼兒的托幼機構(gòu)的師幼比在1∶13 左右。二是兩國明確規(guī)定托幼機構(gòu)從業(yè)人員必須取得國家資格并注冊。此外，兩國對于從業(yè)人員的資質(zhì)也設置了較高標準，要求從業(yè)人員在就職前取得相關(guān)資質(zhì)證書，并接受早期教育培訓，在入職后也要參加急救或藥物知識等課程的培訓。英國要求為2 歲以下嬰幼兒服務的從業(yè)人員有一定照護嬰幼兒的工作經(jīng)驗。特別需要指出的是，英國實行關(guān)鍵人制度（key person），即按照隨機分配的方式向每名嬰幼兒指派一名關(guān)鍵人，其主要職責是及時掌握嬰幼兒情況，與家長保持密切聯(lián)系。

3.內(nèi)外空間充足，場地安全舒適

英國和新西蘭都從空間規(guī)劃及設施設備兩方面對托幼機構(gòu)提出要求。空間規(guī)劃與設施設備必須符合該國健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時，在考慮嬰幼兒人數(shù)和年齡的前提下，需提供充足和適宜的室內(nèi)、室外空間。對于室內(nèi)空間，兩國都規(guī)定了人均最少使用空間。新西蘭是嬰幼兒人均2.5 平方米。英國按照嬰幼兒的年齡階段進行了劃分：2 歲以下嬰幼兒人均不低于3.5 平方米，2歲至3 歲嬰幼兒人均不低于2.5 平方米，3 歲至5 歲嬰幼兒人均不低于2.3 平方米。對于室外空間，新西蘭規(guī)定每名嬰幼兒的使用空間為5 平方米。關(guān)于設施設備，兩國都強調(diào)要為2 歲以下嬰幼兒準備安全的設施設備及足夠的空間，保證嬰幼兒可以自由活動。此外，兩國還強調(diào)托幼機構(gòu)要有足夠數(shù)量的衛(wèi)生間、洗手池及尿布更換臺等。

4.人員篩查嚴格，安全制度完備

在人員配置方面，兩國都強調(diào)對機構(gòu)申請人及從業(yè)人員進行無犯罪記錄的篩查。在設施安全方面，托幼機構(gòu)的設施設備要符合安全標準，從業(yè)人員需具有處理緊急情況的技能、知識和經(jīng)驗。在安全制度方面，建立了睡眠監(jiān)視程序、接送制度以及防止虐待和忽視嬰幼兒的保護政策。

5.飲食醫(yī)療并重，意外防護專業(yè)

在飲食健康方面，兩國均要求食品種類豐富，營養(yǎng)均衡，滿足嬰幼兒的營養(yǎng)和發(fā)育需要。此外，托幼機構(gòu)要對提供的所有食物留有相關(guān)記錄，英國還特別強調(diào)記錄嬰幼兒的食物過敏史、特殊健康需要等，以便做出對應調(diào)整。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，兩國尤其重視疾病預防及藥物管理，都要求機構(gòu)在應對嬰幼兒身體不適或患有特殊傳染病方面明確相關(guān)程序。在意外防護方面，兩國都要求機構(gòu)內(nèi)要有一名有急救資格的從業(yè)人員，從而針對突發(fā)情況進行有效應對。此外，機構(gòu)內(nèi)發(fā)生任何傷害事故都要及時進行記錄，寫明情況和應對措施，并及時告知家長。

三、啟示

1.出臺一體化政策，建立托幼一體化制度

基于新西蘭、英國托幼機構(gòu)的有益經(jīng)驗，我們首先要加大財政投入和整體調(diào)控力度，將0—6 歲嬰幼兒的保育與教育納入國家的教育或福利體系。其次，政府應當制定和頒布與托幼一體化相關(guān)的政策法規(guī)，從法律層面肯定0—6 歲嬰幼兒保教整合的合理性，對0—6 歲嬰幼兒保育和教育實施一體化管理。同時在監(jiān)管上，建立獨立于教育部門的第三方監(jiān)察機構(gòu)，對所有托幼機構(gòu)進行有力監(jiān)督，從法律、政策、管理層面真正做到托幼一體化。最后，頒布統(tǒng)一的早期保教課程標準，讓早期教育從業(yè)者有適用的操作指南。

2.建立規(guī)范嚴格的機構(gòu)準入標準，完善質(zhì)量監(jiān)管體系

首先，我們應當制定托幼一體化機構(gòu)設置的國家標準，同時在統(tǒng)一標準的基礎上，進一步出臺針對家庭式、社區(qū)式、醫(yī)院式等托幼機構(gòu)的準入標準。其次，嚴格審查托幼機構(gòu)申請人的基本信息，將有犯罪記錄、不良征信記錄人員一律排除在外。特別是要對申請人及機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員進行心理審查，或者請專業(yè)人員在面試時做相關(guān)判斷。同時，將結(jié)構(gòu)性評估和過程性評估有機結(jié)合，從硬件、軟件等方面審核托幼機構(gòu)是否具備提供托育服務的資格。并且，在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后定期評估托幼機構(gòu)的常規(guī)質(zhì)量。最后，靈活使用現(xiàn)代化多媒體技術(shù)，通過教育部門官網(wǎng)、微博等途徑向社會公眾發(fā)布詳細的評估結(jié)果，加強大眾對托幼機構(gòu)的監(jiān)督。

3.提高師幼比，建立保教人員準入制度

首先，根據(jù)嬰幼兒的年齡配備教師和保育人員。遵循年齡越小，師幼比越高的原則，且服務3歲以下嬰幼兒的保教人員應具有照護嬰幼兒的豐富經(jīng)驗。其次，建立早期保教人員準入制度，保教人員需具有教師資格證或其他能證明教師資質(zhì)的早期教育專業(yè)資格證。最后，對機構(gòu)管理人員從學歷、教師資格、經(jīng)驗三方面提出要求。此外，可為每5 名嬰幼兒指定1 名教師作為關(guān)鍵人，與嬰幼兒及其家長建立密切聯(lián)系，為嬰幼兒的健康成長保駕護航。

4.確保設施設備安全，建立安全防護制度

首先，我們應把嬰幼兒的安全防護和衛(wèi)生保健放在第一位，從健康、安全兩方面細化機構(gòu)內(nèi)設施設備、相關(guān)人員的具體要求；在人員的安全防護上，對從業(yè)人員進行無犯罪記錄篩查，規(guī)范從業(yè)人員資格，并通過職后培訓提高其安全意識和技能；在機構(gòu)的設施設備上，嚴格遵守我國健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域的法律法規(guī)。其次，建立全面的安全防護制度，通過一系列安保程序、消防緊急預案以及接送制度確保嬰幼兒的人身安全。

5.重點關(guān)注嬰幼兒飲食與醫(yī)療，保障其健康成長

首先，我們可以建立食物檔案袋制度，為有特殊需要或者食物過敏的嬰幼兒提供特殊食譜，滿足不同嬰幼兒對食物的營養(yǎng)需求。其次，重視疾病預防和藥物管理，對于極具傳染性的疾病，采取及時發(fā)現(xiàn)、及時隔離的應對方法，同時在托幼機構(gòu)內(nèi)做好消毒工作。對于藥物管理而言，除藥品放置合理外，保健醫(yī)生要及時記錄嬰幼兒服藥時間和藥物的基本信息和劑量。最后，每所托幼機構(gòu)應配備1名具有急救資格的工作人員，以便處理突發(fā)情況。