雙循環背景下廣東物流產業轉型升級對策研究

□ 熊 靜

(廣東工業大學 粵港澳大灣區品牌戰略研究中心，廣東 廣州 510520)

當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，同時新冠肺炎疫情全球大流行深刻影響了世界格局。國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義升溫，在此背景下國家提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”發展戰略，該戰略的實施亟需構建高效暢通的現代物流體系。作為國民經濟發展中的基礎性和戰略性產業，物流連接著供應、生產和消費整個流通渠道，在實體流通中扮演著“大動脈”和“微循環”的關鍵角色，對實現雙循環新發展格局下促進區域協調發展有重要意義[1]。改革開放40多年來，雖然我國物流能力建設成就巨大，但相對于我國生產體系而言，其發展還存在一定的滯后，突出體現在物流效率和物流成本控制方面[2]。以2019年為例，全國社會物流總費用14.6萬億元，物流行業市場規模位居世界第一，但物流費用占GDP比重仍高達14.7%，遠高于歐美國家10%以下的發展水平。作為國家經濟發展的重要引擎地區和人口第一大省，廣東省對生產性和生活性物流服務業的依賴程度不可低估，尤其是廣東省十大支柱性制造業的轉型升級與物流業服務支撐能力密切相關。地方政府在物流業中長期規劃、行業營商環境改善和政策引導傾斜方面進行了系列創新性設計與規劃。然而，隨著“互聯網+”、大數據和人工智能等新技術與物流的深度融合發展[3-4]，物流業新模式、新業態不斷涌現，廣東物流產業轉型升級和提高物流效率的任務仍十分艱巨。尤其是在雙循環新發展格局下，探討現代物流產業轉型升級路徑，暢通國民經濟循環，對支撐粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、打造新發展格局戰略支點、促進廣東經濟高質量發展具有較強意義。

1 廣東省物流業發展基礎、發展趨勢與產業特征

廣東物流業具備較好的產業發展基礎。廣東經濟規模持續增長為物流業轉型升級提供了機遇和發展空間。首先，物流產業規模增長穩定。2019年，廣東社會物流總額26.4萬億元，占全國比重9.9%，當年完成貨物運輸量44.6億噸，貨物周轉量2.9萬億噸公里；快遞業務量168億件，占全國比重26.4%，快遞業務量和業務收入全國第一。其次，物流產業供給側結構性改革加速。廣東宏觀物流費用總規模增速和物流成本增速逐年放緩，2019年社會物流總費用1.5萬億元，占GDP比重14.1%，低于全國平均水平，物流行業降本增效成果顯著。第三，物流交通基礎設施網絡逐步完善。鐵路方面，全省鐵路運營里程達4869公里，高快速鐵路里程達2065公里；港口方面，全省港口貨物年通過能力達19.2億噸(集裝箱6600萬TEU)，內河高等級航道通航里程達1380公里；航空方面，全省民用運輸機場旅客和貨郵吞吐能力分別達1.5億人次/年和500萬噸/年；城市配送體系和農村物流網絡基礎設施布局逐漸完善。第四，物流業市場化程度高，新業態蓬勃發展。廣東培育了一批綜合實力強的現代物流企業，上市物流企業有24家，2019年度營收超4400億元，位居全國首位；物流信息化、標準化和智能化建設提速，傳統物流加快轉型升級。物流業與制造、商貿和金融等產業快速融合，物流業服務能力和物流行業效率不斷提高，有力支撐了地方經濟高質量發展。

與此同時，廣東物流業發展也呈現出一些新的趨勢與特征，這些趨勢和特征包括：第一，國際物流需求持續穩定增長。廣東國際物流需求近年來一直呈現出增長態勢，盡管新冠疫情在初期對廣東外貿出口造成影響，但隨著我國迅速防治疫情并恢復對全球生產供應，廣東外貿出口出現了強勁反彈，國際物流需求持續增長，構建粵港澳國際物流樞紐的需求日益明顯。第二，內需物流主體地位將進一步增強。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，內需物流增速將明顯高于外需物流，比如近年來廣東每噸貨物的平均運距已呈現逐年縮短的趨勢，從2017的704公里縮短到2019年的655公里，下降了7%，在外貿量變動不大的情況下，說明以中短途為主的國內物流需求顯著增加。第三，消費品物流需求迅速提升。隨著擴大內需戰略深入實施，消費加快升級，傳統貨物需求放緩，電子、醫藥、優質消費品等高技術含量、高附加值的產成品類物資運輸需求以及生鮮食品需求增長加快，多樣化、強時效、小批量、多頻次、一站式“門到門”貨運需求快速增長，要求加快多式聯運、冷鏈物流的發展，充分發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率。第四，物流新技術、新業態發展趨勢明顯。信息技術在物流業應用廣泛，以新技術、新管理為核心的現代物流新業態不斷涌現，智慧物流平臺發展迅速，平臺服務商通過整合行業信息資源為傳統企業物流服務賦能，有效提高了資源配置效率。物流與制造業、商貿業以及金融等關聯產業不斷滲透，在促進新興領域如跨境電商物流、同城配/即時配送、智能貨柜/云倉、綜合/行業供應等多業態融合發展方面呈現了新特征。第五，供應鏈管理服務創新呈現快速發展勢頭。供應鏈管理是物流業轉型升級的主要方向，也是加快推進物流業供給側結構性改革的重要手段。尤其是對于物流業行業規模較大、服務需求強勁的廣東省而言，供應鏈管理集聚發展呈現出良好的發展勢頭，涌現了諸如怡亞通、富森等一批供應鏈管理大型企業，供應鏈管理服務水平快速提升有力地促進了廣東制造業高質量發展。深圳在供應鏈服務領域的創新探索和積累的豐富經驗，在廣東省乃至全國均具有前瞻性和示范引領作用。

2 廣東省物流業產業轉型升級面臨的主要問題

雖然廣東物流業發展取得顯著成效，物流企業轉型升級的動力明顯[5]，但隨著經濟結構調整，新技術與物流產業深入融合發展，影響物流企業轉型因素也更加錯綜復雜[6]，物流產業轉型升級和高質量發展仍面臨一些亟待解決的關鍵問題和短板，主要表現在以下幾個方面：第一，適應內循環發展的交通網絡有待完善。長期以來，廣東“兩頭在外、大進大出”的外向型經濟格局塑造了省內交通基礎設施布局，國內物流的干、支線運輸以及物流節點等交通物流設施存在短板，如北向對外鐵路貨運通道能力緊張，京九廣東段能力接近100%。第二，物流行業整體運行成本高。尤其是中小型物流企業負擔較重，普遍存在融資困難和融資成本高的問題，比如運費墊資融資需求量大，但僅不到5%通過銀行貸款獲得；電商、冷鏈和快遞等物流新業態的基礎設施建設成本居高不下；物流業勞動密集型特征明顯，人工成本不斷攀升；廣東用地資源緊張，新增物流用地很難獲得指標，即使獲得，也附加投資強度、稅收貢獻、容積率等條件，抬高了物流行業的用地成本。第三，交通與物流缺乏協同融合發展。當前，省內還存在著部分交通樞紐銜接不順、聯運鏈條不通等現象，綜合運輸體系樞紐節點的空間布局與結構功能不完善，例如，香港的機場貨運航點近100個，而廣州、深圳僅29、26個；樞紐集疏運系統發展滯后，多式聯運發展緩慢，全省集裝箱海鐵聯運比例不足1%，低于全國主要港口；粵港澳大灣區融合發展的一體化交通物流通道和樞紐網絡尚未形成，跨境物流服務受制約。第四，物流新業態快速發展存在突破瓶頸。電商快遞亟需探索標準化體系、共同配送、倉配一體、單元化物流、循環利用等組織模式；農村物流設施不足，“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道打通困難；冷鏈物流設施設備、技術手段和運輸能力亟待改善；廣東家電、綠色石化、新一帶電子信息和汽車等重點支柱性產業的配送體系還不健全。第五，智慧物流和標準化建設需加強。物流企業小、散、弱問題突出，全省約18.4萬家物流企業，但A級企業僅405家，企業智慧化、標準化投入普遍不足。面向多種運輸方式融合的智慧物流平臺服務能力不足，不同平臺之間信息共享困難，車輛、倉庫、設施和人員等物流資源重復投入和閑置現象嚴重；物流社會標準化建設滯后，設施設備流轉使用和多式聯運裝備標準化程度需要提高，如標準化托盤帶托運輸比例僅5%左右，遠低于美國、日本70%的水平。第六，供應鏈綜合服務能力亟待提升。雖然深圳供應鏈管理服務能力相對較高，但廣東省供應鏈服務長期以來處于中低端環節，難以為制造業提供支撐高端供應鏈的服務。此外，廣東供應鏈金融服務業需求巨大，但供應鏈金融服務水平和過程風險控制能力尚需提高。

3 廣東省物流產業轉型升級的發展思路與對策

廣東物流產業轉型升級需要以現代流通體系建設為中心，以促進物流降本增效為主要目標，建設完善交通物流基礎設施條件，利用信息技術促進智慧物流發展，營造物流產業轉型升級的政策環境。除了管理體制改革和消除束縛物流主體市場化行為的制度性障礙以外，還需要在從以下幾個方面進行思考和謀劃。

3.1 優化物流基礎設施布局

在省內物流基礎設施建設方面，加強部門間溝通協作和規劃銜接，合理布局省內水、陸、空等交通基礎設施網絡。大力推動國家物流樞紐建設，加快構建“干線運輸+區域分撥”的現代化多式聯運網絡；積極推進廣州大田、深圳平湖南、東莞石龍等鐵路物流基地建設；加快疏港鐵路建設，打通連接港口樞紐的“最后一公里”，全面建成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五大樞紐港的鐵路集疏運網絡，加快推動有條件的內河港口引入疏港鐵路；依托西江航運干線及珠三角高等級航道網發展駁船運輸，加強珠三角海港與內河港口聯動發展；加快各種運輸方式合理分工、線路與節點銜接配套，推動物流園區、配送中心、末端網點等多級物流網絡與綜合運輸體系互聯互通；加快建設珠三角與粵東西北物流通道，推動珠三角與粵東西北軌道交通、高速公路、水運航道等交通基礎設施率先實現一體化；增強與泛珠三角省份物流樞紐合作，完善出省綜合運輸大通道，促進區域物流協調聯動發展。

在跨境/國際物流基礎設施建設方面，借助“一帶一路”、粵港澳大灣區建設機遇，積極推動粵港澳物流合作發展。在港口物流方面，統籌規劃粵港澳港口群戰略定位、合理分工與合作發展格局，增強廣州、深圳國際航運基礎設施綜合服務功能，構建粵港澳互惠共贏、優勢互補的國際航運綜合服務體系，提升粵港澳港口群整體國際競爭力，打造世界級港口群。在航空物流方面，立足廣州和深圳全國物流節點城市、香港國際航運中心的影響力，加快構筑“內連外通”的國際航空物流通道，打造涵蓋香港、澳門、廣州、深圳、珠海機場的世界級機場群和國內外航空物流網路，形成錯位發展、具有國際競爭力的灣區物流樞紐，為建設高效物流體系和提升國際物流服務能力奠定設施基礎[7]。

3.2 推進物流業與制造業聯動發展

面向生產的現代物流服務業對制造業升級帶動作用顯著，物流業與制造業聯動發展在產業結構調整和經濟高質量發展方面意義重大[8]。廣東省制造企業普遍進入了物流資源由分散管理轉變為集中管理的供應鏈集成階段，物流外包和第三方物流服務思想被企業廣泛接受和應用，物流業與制造業聯動發展市場廣闊。廣東可以圍繞新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品等產業集群，引導專業化物流企業集聚，建立面向支柱性產業的專業化物流基地或物流園區，增強企業在采購、運輸、倉儲、代理、配送等方面的供應鏈服務能力，降低制造業物流成本和推動制造業轉型升級[9]。具體措施包括：首先，在產業基地規劃建設物流園區，吸引精通行業業務、提供物流綜合解決方案的專業化物流龍頭企業匯聚，推進產業基地與物流基地協同發展[10]；其次，鼓勵傳統制造企業物流業務外包，做大第三方物流市場，培育一批規模大、功能強、服務水平高、與產業配套緊密的物流企業。最后，建設公共物流信息平臺，促進制造業與物流業信息共享和資源對接，從而降低物流業與制造業聯動發展的供需信息搜尋匹配成本，推動兩者協同發展。

3.3 加快物流數字化和智慧物流發展

伴隨著物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術與物流產業的快速融合發展，物流產業智能化發展和數字化轉型趨勢日益明顯。智慧物流通過自動化、可控化、智能化、信息化等手段快速推動制造業供應鏈變革、社會流通方式改變和物流產業轉型升級。為了加強物流供需信息暢通，解決運輸、倉儲、配送、包裝、流通加工、裝卸搬運等物流資源分布散亂和浪費等問題，打造“互聯網+物流”智慧物流平臺，吸引各種物流資源匯聚，并通過提供信息匹配服務和促成交易，在很大程度上解決了社會閑散物流資源的規模化、集約化和規范化發展問題，也逐漸演變成為推動物流業供給側結構性改革的重要手段[11]。發展智慧物流可以從幾個方面著手：第一，加快企業供應鏈數字化改造和轉型。通過供應鏈數字化改造，實現企業產品供應、生產、銷售過程中的物流環節可視化，促進業務數據共享、提取、計算和自動化決策，為企業打造智慧物流提供前提基礎。其次，加快智慧物流核心技術研發創新與推廣應用。通過推動智能感知、自動化、區塊鏈等新技術和裝備在運輸、交通、倉促和配送領域的應用，逐步構建高度社會化、專業化、標準化的智能物流體系，為智慧物流發展提供的技術和智能化物流裝備集成解決方案。第三，積極推動物流信息互聯共享平臺建設。加強物流信息化建設，促進線上線下聯動，打造運輸、倉儲、配送、航運等公共物流資源信息對接平臺，大力發展第三方物流共享平臺，運用物聯網和信息技術，整合現有物流資源和提升物流運作效率，促進智慧物流快速發展。

3.4 加快供應鏈管理服務創新發展

供應鏈管理服務創新是促進物流產業轉型升級的重要手段[12]。廣東供應鏈管理行業發展迅速，深圳供應鏈管理企業數量占據全國90%。然而，廣東供應鏈服務綜合能力與發達國家相比還有一定差距。通過供應鏈變革促進廣東物流業轉型升級，還需要進行系統化的規劃和政策設計。具體包括：第一，實施供應鏈服務試點示范工程。做好廣州、深圳、東莞、中國(廣東)四個“全國供應鏈創新與應用試點城市”的供應鏈示范點建設。第二，積極穩妥發展供應鏈金融服務。通過發展供應鏈金融服務，解決中小企業融資難和融資成本高問題。加強供應鏈金融風險控制體系建設，增強供應鏈金融風險防控能力，制定和完善供應鏈金融操作規范和監管制度，積極穩妥地推進供應鏈金融服務快速發展。第三，鼓勵供應鏈商業模式創新。加快新技術在供應鏈領域中的應用，有效整合供應鏈各節點的創新資源，形成新產業、新業態、新模式。鼓勵供應鏈企業利用物聯網、云計算、區塊鏈等先進技術，發展綠色供應鏈和智慧供應鏈；加快培育具有共享理念和平臺模式的供應鏈龍頭企業，推動供應鏈綜合服務平臺建設，為實體企業提供全方位、集成化供應鏈服務。

3.5 加強物流標準化與裝備現代化建設

加快完善廣東地方物流標準體系，積極在農產品物流、冷鏈物流、快遞物流、醫藥物流、電商物流等領域開展標準化研究和實踐探索。積極適應物流新業態、新模式、新服務發展需求，引導物流行業龍頭企業參與托盤及裝載單元、冷鏈物流、電商物流、藥品物流等對現代物流業發展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準制(修)訂。以托盤標準化及其循環共用和城市配送體系標準化建設為重點，積極推進物流托盤標準化試點，輻射帶動珠三角地區乃至全省物流標準化發展。加快對多式聯運專用運輸裝備標準化研發和應用推廣，探索公鐵兩用、駝背運輸、滾裝船舶等高效物流方式的運輸設備標準化路徑；培育一批在自動化運輸裝備、快速自動分揀、智能配貨、物流機器人等物流裝備高新技術企業，扶持物流裝備制造龍頭企業做大做強，為廣東物流產業轉型升級提供裝備基礎。

4 結論與政策建議

當前，在雙循環新發展格局背景下，廣東加快物流產業高質量發展、率先實現物流產業轉型升級是推進現代流通體系建設的關鍵內容，對加快推動粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設意義重大。為此，廣東現代物流產業轉型升級規劃設計需要從更高層次、更寬視野和更長遠角度進行謀劃，科學精準地制定既符合廣東物流業發展實際，又能適應未來經濟增長需要的現代物流業轉型升級路徑和產業政策。由于物流屬于生產性服務產業，與其他產業聯動融合發展的性質決定了物流產業轉型是一個復雜的系統工程，牽涉面廣且深，因此建議：加強跨地域跨部門之間的統籌協調和聯動工作，建立分工合理、執行順暢、監督有力的行政綜合管理體系；加快推進簡政放權，繼續深化“放管服”改革，破除制約現代物流發展的政策性和制度性障礙；統籌規劃和協調區域物流交通基礎設施空間布局，打造粵港澳大灣區和全球物流樞紐和高效物流網絡通道；鼓勵和支持物流企業新技術應用和商業模式創新，在物流產業用地和稅收方面進行政策傾斜和扶持。