學校民主管理狀況可品評嗎？

北京師范大學教育管理學院 曹宗清

在做學校民主治理研究時，我對全國三省（市）的60多所學校進行了調研。在做電話訪談時，經常有老師說：“我現在在辦公室……”言外之意，這個話題不方便公開聊。在做問卷調研時，有的中層干部看到“學校定期公開財務情況”“領導重視教師提出的批評建議”“教師可對領導的做法提出反對意見”等問題時，會謹慎考慮是否在全校開展調研。總體而言，大家對評價學校民主管理狀況抱有一定程度的回避態度。

個中緣由，一方面，大家認為個人評價學校民主管理狀況就是對校領導的評價：褒獎學校民主，可能會被同事看作是拍馬屁；批評學校不民主，一旦傳到校領導耳朵里，可能會給自己帶來不良影響。另一方面，群體性地收集學校民主治理信息，可能會引起校長的反感，甚至可能激怒氣量較小的校長。在普遍避免正視學校民主管理狀況的背后，暗含著大家對民主的基本認識。在教師看來，學校民主是一種“善”，學校越民主越好，然而當前的民主程度自己并不十分滿意；在管理者尤其是校長看來，在一定程度上限制民主是一種必要的“惡”，但又不愿意別人評價自己不民主。所以，將學校民主管理狀況拿到臺面上來講的情況并不多，要獲取真實的學校民主管理數據也有一定的難度，并且什么是學校民主管理仍然存在概念的模糊性。

民主理論發端于古希臘城邦時期，在亞里士多德的政治學中已初見端倪，最終形成于17——18世紀西方資產階級革命時期，以盧梭為代表的理論家提出了人民主權的核心理念。十九世紀的熊彼特提出，民主就是一種競爭性選舉的制度安排，他也開啟了程序民主以及后續的參與民主、協商民主、多元民主等現代民主時代。直到20世紀，民主一直是一個政治概念，而后逐漸進入工業和經濟等領域中。

學校民主管理是一種職場民主，與政治民主的概念有較大區別。從民主的發展歷史來看，民主并不是一個一成不變的概念，在不同情境下其表征也不盡相同。具體到學校場域，學校民主管理就是要體現教師的權力主體性，不是領導替教師做主，而是教師自己做主。學校不是校長一個人的學校，而是大家的學校；學校的事情也不能是校長一個人說了算，應尊重和吸納大家的意見。這才是一個民主管理的學校。

國家相關政策文件中多次強調要落實學校民主管理，新時代“全過程人民民主”重要論斷的提出，進一步深化了我國民主治理實踐，基層的學校管理也應踐行相關精神。可以說，開展學校民主管理既是國家要求也是民眾期盼。但不得不承認，民主管理與效率管理之間有一定沖突，并且有研究發現，并非是越民主的組織發展得越好，在倡導學校民主治理時，也要客觀看待民主治理的限度。所以，只要教師以客觀的態度評價學校民主，就是對學校治理的推動。學校領導應該有聽得進“批評”的胸懷。當然，如果教師對學校民主評價程度過高，也不能說明這就是先進的管理。把學校民主定義為一個中性詞似乎更為妥當。所以，大大方方談論學校民主管理狀況，正視它和評價它，應是學校治理現代化的應然狀態。