居民自治單元下沉視角下的城市社區治理改革研究

內蒙古包頭市青山區青山路街道青五社區居委會 桓俊卿

針對居民自治的發展趨勢，學者研究后給出統一的觀點，認為居民自治將朝向服務管理并行的社區自治不斷過渡，這樣的發展趨勢是必然要經過的一個過程。不過這種觀點更多的是從社會進化理論出發，賦予了社區更多制度職能，創新了社區形態，并且認為社區具備更強的社會整合以及管理能力。不過需要注意的是新時期若想發揮城市社區治理的最大作用，還需不斷創新并汲取現代化的因素，逐步轉變和優化自治方式，增強自治能力。

一、居民自治單元沉視角分析

黨的十九屆四中全會中提出了關于完善基層群眾的自治制度相關要求及具體內容，認為基層群眾自治制度應增添活力和新的要素。城市社區居民自治把基層群眾自治作為主要模式，從1990年開始實施居委會組織以來，目前已經走過了約三十年的時間。但是因為社區居民的參與程度并不是特別高，使得居民自治的效果依舊不如人意[1]。

如果從居民自治的角度去分析，居民自治單元可以解釋為方便居民參與到社會性以及公共事務內的平臺，通過居民自治單元方便了社會公共問題的解決與矛盾的處理。不過需要特別說明的是，居民自治單元不等同于地域性的單元，而是一個體現了文化以及價值與資源，體現利益關系等多方內容的利益共同體。在社區自治單元治理方式分析期間，從該切入點入手來討論和分析居民的自治，是因為考慮到了自治單元與自治有效性二者之間的聯動性，由于不同規模和不同種類的自治單元各自所產生自治效益與成果是不同的。因此，需從這一角度來深入地進行分析，這樣可以充分地了解到居民自治的內部要素與現實運行的情況，促使變革更具現實意義以及更具根本性和變革性。一些學者在研究后提出，我國城市社區的建設關鍵以及需要思考主要的問題就是怎樣挑戰和治理社區網格單元，并且促使其能夠很好地適應社會的需求，促使居民參與其中，良好地解決利益相關沖突和矛盾[2]。

還有一個觀點也是學術界給出的一致看法，當下所采取以社區為自治單元出現了與自治基礎相脫節以及涉及規模過大等問題，無法順利進行自治。但是考慮到一個現實性的問題，那就是怎樣構建一個全新的自治單元？構建一個這樣的自治單元的標準及依據是怎樣的？新建設自治單元和法定的自治單元之間有著怎樣的聯系？針對上述學術界討論的熱點，又引出一個這樣的觀點：自治單元的下沉以及縮小自治的單元。不過，因為下沉之后，無法確定是否可以解決居民自治意愿較弱的問題，是否可以解決一些居民自我行動緩慢等問題，以及社區居委會所扮演的角色與功能并未明確體現的問題，更無法確定是否能夠調節縮小自治單元和現代民主擴散二者之間

二、居民自治單元下沉視角下的城市社區治理現狀及癥結分析

居民自治單元的下沉理論依舊遵循了以往的科層思維脈絡理解和分析，嘗試利用由縱向上的方式來構建居民自治單元[3]。

例如，對于在相同的社區但是不同的網格以及不同樓棟內生活的居民們來說，各方就無法良好的交流與溝通，雖然各方的距離并不是特別遠，但是因為相同街道內的各個居民無法及時和順暢的交流，導致各方無法聯合到一起對社區進行自治。也正是因為這樣，目前社區中的各個居民開始嘗試，與居委會、物業公司、志愿性質團體等相關社會組織建立合作關系，進行交流以及溝通。

也正是因為如此，還需創新思維方式，換一種思維方式來思考和分析，并且跳出各層思維的局限，這樣也許會得到意外的驚喜。所以，在社區自治期間可以嘗試建設一個橫向的自治單元。若能夠橫向的構建一個系統化、扁平化以及網格化的自治結構，就可以良好地解決上述問題，完善和優化現狀中的不足。不過需要深入思考的是，要想切實解決現實中遇到的問題，還需回歸到最初討論的話題上，綜合研究現狀并且考慮未來的發展方向，嘗試利用自治單元議題來解決自治空轉問題，并且打破自治的困境。

從全局的角度來分析，目前自治的困境主要包括兩個方面的內容，一方面是體制和制度方面的困境，具體內容涵蓋政府和社區自治組織相互間關系的不順暢以及職責的不清晰，組織過于行政化等；另一方面是集體行動面臨很大的困境，也就是個體層面面臨很大的困境。居民出現對公共事務態度淡漠和不關心的現狀與行為，出現了搭便車以及機會主義現象，導致無法達成對公共利益的共識，并且無法有效采取集體性的行動[4]。

三、居民自治單元下沉視角下的城市社區治理改革需要思考要點

居民自治單元的沉視角下的城市社區治理改革中，運用和體現自治單元下沉觀點是合理的，也能滿足諸多地方的實踐及創新，是城市居民社區治理以及居民自治的研究關鍵和重大突破，但是也存在一些疑惑，還需在實踐中全面考慮，然后去改革和實踐[5]。

（一）自治單元的下沉觀點解釋局限性

在自治單元下沉觀點下，盡管可帶動大部分城市社區居民治理改革和創新，但是因為其也存在一定局限性與疑惑之處，因此，還需進一步探索和分析。

第一，應考慮到自治單元的下沉依據和自治效益相互之間并非全部是線性的關系，盡管利益的相關為自治單元下沉提供了理論依據，但是自制效益相關與有效自治相互之間并不一定呈正相的相關關系。

第二，自治單元的下沉無法解決居民自治中的體制問題，并且可能還會導致問題不斷加重與惡化。目前，我國社區居民自治期間面臨的一個關鍵問題是政府和社區之間的關系不協調問題，一些社區出現行政老化問題，促使行政擠壓了自治的空間。

第三，自治單元下沉的發展方向趨勢和基層民主未來發展趨勢相互矛盾。

（二）社團及社會資本的再生產問題

居民自治目前面臨著集體行動發展緩慢等問題。縱觀居民自治發展歷程可以得出具體行動的困境并不是一個古老的話題，早在很久以前，一些作家以及學者均討論過，在討論和研究后一些學者提出，社團和社會資本的再生產集體行動是指利用行動以及合作行為來破解現實中行動的困境，增強對社會效率的信任，并且規范網絡體系。這樣便于發揮社會資本的積極影響，促使公民可以通過良好合作來更加輕松地解決集體性問題，也可以以一定程度上克服集體方面的行動，解決集體問題。

四、居民自治單元下沉視角下的城市社區治理建議

（一）創新思維并且吸取現代化的因素，創新自治的方式

居民自治單元下沉視角下的城市社區治理過程中，社區與居民還需吸收現代化的因素，創新和優化自治方式，增強自治能力。同時，需要注意的是在以社團作為自治單元來實施治理作業期間，還需考慮到共同體以及組織化的因素，而并不是單純地去考慮地域以及規模等因素。突破以往縱向層次局限性，從橫向參與的角度來分析，去構建一個橫向的治理模式與體系，這樣社區居民就可以很好地在網絡體系中進行交流以及溝通，社團中的每個人也可以結合自身需求參與多個社團，從而突破了治理層級的局限，更好地把縱向和橫向連接到了一起。如，習近平總書記曾指出，要建立健全低碳循環發展的經濟體系，推進資源全面節約和循環利用，倡導綠色低碳的生活方式。如何發揮居民自治作用，真正做到“低碳循環發展的經濟體系”與“共建共治共享”的社區精細化治理相結合，是內蒙古自治區包頭市青山區青山路街道青五社區一直探索的社區治理方向。在此背景下，青五社區“以小見大”，聚焦社區內長期存在的廢舊自行車侵占公共空間、影響社區環境、利用價值低等“頑疾”，將循環經濟與“社區精細化治理”相融合，以資源的節約利用和循環利用為核心，通過對廢舊自行車多元化再利用，收集清理廢舊自行車改造維修成綠地護欄、休閑桌、長椅、共享單車等公共資源，建立“廢舊資源—廢舊自行車—公共資源”的反饋式循環過程中，注重發揮轄區單位、企業、學校等資源優勢，為廢舊自行車“變身記”整治小區頑疾項目提供場地、技術指導、修復改造、設計美化等方面資源支持。在職黨員、退休黨員等各類黨員團體、志愿服務團體及居民參與廢舊自行車回收改造及宣傳教育。不僅有利于培養居民保護環境、節約資源的意識，而且也契合了循環經濟的可持續發展理念，實現了社區環境的可持續改善。

（二）醞釀和培育社會資本

首先，應該醞釀社團的信任，促使人和人之間、人和組織之間，以及每個組織相互之間構建一個良好的理解與相互信任的關系。在社區組織成立社區居民議事委員會和監督委員會中，設置“居民議事廳”，推選區域共建單位黨員與社區黨員群眾擔任成員，與社區居委會分別行使社區事務中的決策權、監督權和管理權，強化社區議事功能，構建以社區居民自治的新機制，使得居民逐漸由“他律”轉變為“自律”，成為社區自治的“主角”，讓社區工作者的精力更多地花在為居民服務上。

其次，社團產生應規范，應該有行為以及職業準則，并且依據規范和準則來開展各項治理工作。如實行“三化”機制，實現社區服務水平的新提升。一是規范程序，實現工作流程標準化。利用社區便民服務大廳，將前臺受理和后臺辦理的居民需求性事務融為一體，將網格管理示意圖、責任區域示意圖，以及社區工作者基本情況、管理范圍上墻公示，方便群眾認識和了解社區工作者。二是優化便民服務手冊等事項記載類服務登記記錄，實現服務內容優質化。社區居委會通過“社區民情日記”對所管轄的居民情況了如指掌，有效推進預約服務、承諾服務、錯時服務、上門服務等特色便民舉措。三是利用好社區公共服務類的信息平臺，實現服務手段智能化。開通便民類服務平臺。社區工作者在入戶排查的過程中，收集上傳居民反映的民生問題，第一時間上傳平臺，通過信息平臺，城市管理執法局、房管局、建設局等多部門綜合執法，協調解決私搭亂建、托管班擾民、路面破損等與居民生活息息相關的問題，發揮電子信息技術在服務居民中的便捷作用。

最后，可以構建一個社團網絡體系。把社團作為大眾交流的手段及平臺，把其作為拓展個體和人際關系的網絡。通過社區管民生，為居民提供精細的人性化服務；通過物業管環境，為居民創造干凈整潔的生活環境；通過民警管安全，為居民營造一個安全的氛圍；通過巡邏員、樓長等社區團體管信息，為居民更好地解決需求和問題；通過區域共建單位管贊助，組織居民開展豐富多彩的文化活動；通過社會各界管扶持，為老弱病殘提供幫貧濟困服務等多方聯動機制，使社區綜治維穩工作由單兵作戰向“聯合作戰”轉變[6]。

（三）構建政府與社區居委會以及社區社團為一體的治理體系

構建政府以及社區居委會以及社區社團為一體的治理體系，發揮三方的優勢以及合力，促使三方相互合作和支持，依據相關法律，在制度框架之內運行，從而實現政府的行政與居民自治良好結合的目的。特別是針對殘疾人等弱勢群體相關政策的推動，更需要得到社會的關注。如，青五社區的弱勢群體有129人，其中，10余名居民，均身患殘疾，但卻心靈手巧；生活水平不高，卻積極進取；較孤獨自卑，卻心懷夢想。這樣的居民是有能力去改變生活狀況的，只是需要社會組織的力量去助力他們重燃希望、脫困自強。青五社區為此引進手工制作業，協調專業機構、師資力量、銷售渠道，用社會資源的力量支持他們用勞動擺脫貧困、實現自我價值。為此，青五社區組成弱勢群體“巧工坊”手工技能培訓團體，根據殘疾人的能力需求，邀請專業社會組織提供掛件、飾品等手工技能指導，并爭取大型企業參與，為手工原材料、工具采購等提供資金支持。學員們在教學互動中，互幫互助，分享經驗，提升了殘疾人的自信心和社群融入能力。通過拓展訂單、公益集市等義賣宣傳，既扶持弱勢群體實現了增收增益，又擴大了社會影響，讓更多社區居民了解和關愛弱勢群體，實現社區融入的目標。

五、結束語

總的來說，我國政治結構的調整以及變革中核心的問題為怎樣去改造和優化過去的政治結構與權威的形態，促使其可以在新的基礎上來重新獲得政治制度支持和社會支持，在獲得法律賦權的基礎上逐漸朝著以現代化為導向的政治核心方向過渡與發展。但是需要注意的是，在該轉變環節還需注意兩個不同問題：一是變革需要真正具有現代化的導向，以現實需求以及未來發展需求為導向；二是還需盡可能地避免在原有的政治制度創新以及權威的變革環節出現制度的流失與淡化問題。