環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位和作用分析

國環(huán)正源（江蘇）生態(tài)有限公司 馬豐華

以往的經濟發(fā)展模式比較粗放，為了追求高效率的經濟提升水平，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，因而造成了比較嚴重的環(huán)境污染問題。近年來，由于生態(tài)環(huán)境污染已經對人們的生活造成了巨大的影響，在一定程度上也阻礙了經濟持續(xù)發(fā)展，因此全世界對于環(huán)境保護都更為重視。環(huán)境管理是維護生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和諧的重要措施，而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理中的重要工作，更要明確其重要的地位和作用。需要通過有效的環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理提供有力的支撐。

一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位

（一）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段

環(huán)境監(jiān)測具有前瞻性的特點，是環(huán)境保護工作中的重要手段。對于污染排放標準和整改期限、環(huán)境影響評價制度、污染物排放標準等，環(huán)境監(jiān)測也能夠提供監(jiān)督[1]。對于很多突發(fā)性環(huán)境污染事件，環(huán)境監(jiān)測能夠做出快速的反應。隨著近年來我國工業(yè)發(fā)展速度的加快，各種大規(guī)模環(huán)境污染突發(fā)事件也時有發(fā)生。對于此類問題，通過環(huán)境監(jiān)測可以對污染范圍、污染源進行監(jiān)控，可以提前制定預防措施及處理方案，使污染傳播范圍得到有效控制，從而降低環(huán)境污染的危害。

（二）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學依據

在環(huán)境監(jiān)測中，能夠運用特定技術儀器，對范圍內的標志性污染物和污染物濃度進行監(jiān)測，對于監(jiān)測獲得的數據，可借助大數據技術進行歸納整理，進而對區(qū)域內環(huán)境污染的主要成分、污染物的主要來源、污染物的濃度水平、污染范圍的變化趨勢等加以分析和明確[2]。由此可見，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要科學依據，通過環(huán)境監(jiān)測獲得的充足數據，可以為環(huán)境管理工作開展提供依據和參考。環(huán)境管理部門可以利用環(huán)境監(jiān)測數據，調查造成環(huán)境污染的責任人，追究其法律責任。

（三）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的服務主體

通過環(huán)境監(jiān)測工作，可以了解區(qū)域內的環(huán)境質量，因此是環(huán)境管理的重要服務主體，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測應有的價值。環(huán)境監(jiān)測中需要保證數據采集的準確性和信息傳達的及時性、高效性[3]。可以及時地對各類突發(fā)環(huán)境事件進行調查分析，待核實相關情況后，做出系統的解決處理，保證環(huán)境管理工作的順利開展。在環(huán)境監(jiān)測工作開展中，應提供充足的資金支持，及時更新環(huán)境監(jiān)測設備設施，解決資金不足的問題，確保環(huán)境監(jiān)測各項工作穩(wěn)步開展，為環(huán)境管理工作開展提供更好的服務。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用

（一）及時發(fā)現環(huán)境污染問題

環(huán)境監(jiān)測最主要的作用是采取科學監(jiān)測方式，關注可能發(fā)生污染的地區(qū)，分析噪音、土壤、水資源等污染情況，將環(huán)境污染問題及時發(fā)現并解決。通過環(huán)境監(jiān)測發(fā)現污染問題后，可以立即調查治理污染源頭，教育處罰相關責任人，從源頭上對污染問題加以控制[4]。同時，可利用環(huán)境監(jiān)測追查已經擴散的污染，對污染走向和流動方向提前預測，警示相關部門注意預防和處理，從而避免污染問題進一步擴散和加重。

（二）為環(huán)境評價提供監(jiān)督

在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測能夠發(fā)揮監(jiān)督環(huán)境管理問題的作用，利用環(huán)境監(jiān)測數據，可以對環(huán)境治理措施的具體執(zhí)行效果加以了解，從而有效監(jiān)督環(huán)境治理工作，提升環(huán)境管理成效。在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的重要基礎，對于環(huán)保項目開展有著直接的影響，對于項目建成后的發(fā)展情況也能進行監(jiān)督[5]。另外，對于已經處理的環(huán)境污染，可以通過環(huán)境監(jiān)測進行后期監(jiān)督。例如對于出現大規(guī)模污染的工廠整改之后，利用環(huán)境監(jiān)管體系，可以周期性檢查整改效果，確保整改措施落到實處，避免再度造成環(huán)境污染的問題。

（三）為環(huán)境規(guī)劃提供信息

隨著人們對城市生活環(huán)境要求的不斷提高，對城市環(huán)境規(guī)劃也產生了深遠的影響。城市環(huán)境規(guī)劃對于城市居民生活環(huán)境有著重要的影響，因此得到了充分重視。在城市環(huán)境規(guī)劃中，應考慮環(huán)境質量對居民生活的影響，包括交通運輸、飲食生活等方面[6]。利用環(huán)境監(jiān)測，能夠為環(huán)境質量提供保障，確保城市環(huán)境規(guī)劃有據可依，使人們的生活環(huán)境得到改善，并促進城市經濟持續(xù)發(fā)展。利用環(huán)境監(jiān)測數據，能對城市現有的污染物、污染源、污染范圍進行了解，進而為居民區(qū)規(guī)劃、工廠選址提供參考，減輕環(huán)境污染程度，降低各種污染對城市居民生活環(huán)境的不良影響。

（四）環(huán)境監(jiān)測對排污許可執(zhí)行及排污稅征收的作用

排污許可證證后管理、自證守法成為當前環(huán)境管理的重要內容，而依法開展環(huán)境監(jiān)測則是重要手段之一，排污單位所建立的環(huán)境管理臺賬需要如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況及污染物排放濃度、排放量，特別是通過環(huán)境監(jiān)測能及時發(fā)現超標等異常情況，并能立即采取措施消除、減輕危害后果，以有效提升國家排污許可證證后管理績效，同時也是排污許可執(zhí)行報告的重要組成部分，能為企業(yè)自證守法提供數據依據，為環(huán)境管理統計、重點污染物排放量考核、污染源排放清單編制提供原始依據，為排污稅征收繳納提供核算依據。

（五）為科學研究提供數據

在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測能夠提供充足的環(huán)境質量數據，通過整合處理相關數據資料，有助于科學研究順利開展。當科技水平發(fā)展到一定程度時，就會對時代發(fā)展進程產生作用。例如在當今信息化時代下，科學技術在各個領域及行業(yè)中都已經得到了充分的應用，科學所帶來的各種新生力量，也深遠地影響了人們的日常生活[7]。而環(huán)境監(jiān)測數據不但可以為環(huán)境管理研究提供數據參考，也能夠對社會整體文化素質水平、當前科學技術水平等加以體現，從而在未來社會發(fā)展中，提供充足的數據參考信息。利用環(huán)境監(jiān)測的各項數據，為相關領域研究提供數據支持，促進了多學科共同發(fā)展。

三、當前環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測技術落后

環(huán)境監(jiān)測工作在我國開展時間有限，技術水平也相對落后。盡管我國當前環(huán)境管理體系日益完善，不過在環(huán)境監(jiān)測手段上仍然比較欠缺。很多監(jiān)測站采購設備當中僅包含了相對基礎的類型，缺少靈敏度較高的大型設備。現有的研究人員在設備研究維護方面的知識不足，容易導致設備在運行一段時間后發(fā)生故障，造成閑置。由于我國環(huán)境監(jiān)測體系薄弱，對于國際先進監(jiān)測技術無法適用，對于復雜多變的極端環(huán)境也難以應對[8]。因此很多環(huán)境問題發(fā)現和處理不及時，導致環(huán)境污染進一步加重。

（二）環(huán)境監(jiān)測人才缺乏

在環(huán)境管理當中，環(huán)境監(jiān)測人才比較缺乏，這是一個重要的問題。環(huán)境監(jiān)測技術比較新穎，我國對于相關專業(yè)人才培養(yǎng)尚未形成完整的體系，在人才培養(yǎng)投入方面比較有限，因此環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才數量和質量都有所不足。環(huán)境監(jiān)測工作就業(yè)門檻無法有效提高，對工作人員的技術水平也難以提出足夠高的要求。由于環(huán)境監(jiān)測體系建立時間比較短，一些地區(qū)的政府部門對于該體系缺乏認識，在資金支持方面力度不夠，環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展緩慢，因而造成人才缺乏現象沒有得到解決[9]。此外，環(huán)境監(jiān)測人員日常工作任務繁重，工作壓力較大，經常面對各種突發(fā)性監(jiān)測任務，只能通過不斷加班增加工作量來完成。因此，環(huán)境監(jiān)測人員工作壓力較大，福利待遇不足，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。

（三）環(huán)境檢測標準不全

為保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展，需要對不同地區(qū)分別制定個性化的監(jiān)測指標。例如對于已經產生環(huán)境污染的地區(qū)，應當跟蹤調查具體的污染物類型，合理預測污染物的擴散路徑，將預測路徑途徑的區(qū)域提前明確，并告知相關單位加以預防，從而避免污染蔓延得不到控制。但是，在當前綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境的理念之下，很多特殊地區(qū)都沒有建立相應的環(huán)境監(jiān)測標準，使得環(huán)境監(jiān)測的實際作用難以充分發(fā)揮，影響力也有所不足。不同地區(qū)的污染情況均有差異，不同污染的主要污染物也有較大的不同，而最終產生的污染種類也差異較大。環(huán)境監(jiān)測部門沒有針對各種污染物類型、污染源頭情況等制定細化的監(jiān)管標準，因而導致環(huán)境監(jiān)測工作難以順利開展。

（四）環(huán)境監(jiān)測制度缺陷

目前，我國對于不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測職能劃分不夠細化，對于各部門所負責的項目劃分不夠均衡，因而部門內部團隊協作能力、工作積極性都比較低。環(huán)境監(jiān)測部門對于部門內部的人才培養(yǎng)制度、人才規(guī)劃制度也沒有及時建立，內部工作人員的技術水平在很長時間內都不能得到強化。管理人員對于長期目標和中短期規(guī)劃制定不足，技術部門環(huán)境監(jiān)測人員工作經驗欠缺、專業(yè)知識不足，因而導致環(huán)境監(jiān)測工作效率較低。甚至有一些環(huán)境監(jiān)測機構為了完成既定任務，采取瞞報、虛報監(jiān)測結果的方式應付，導致環(huán)境監(jiān)測結果無法真實反映地區(qū)環(huán)境情況，環(huán)境監(jiān)測體系的公正性、真實性沒有得到建立。由于環(huán)境監(jiān)測制度的缺陷，環(huán)境監(jiān)測人員存在較大流動性，有些技術過硬的優(yōu)秀人才無法長期留在監(jiān)測崗位，因而導致環(huán)境監(jiān)測工作質量不理想。

四、環(huán)境監(jiān)測工作開展的具體策略

（一）引進環(huán)境監(jiān)測先進技術

環(huán)境監(jiān)測工作開展需要轉變以往單純依靠人工的模式，積極引進各種先進的環(huán)境監(jiān)測技術，使工作流程得到優(yōu)化。加強對技術設備的投入，運用大數據、云計算、信息技術等，構建信息化和數字化的監(jiān)測體系，更高效地完成數據采集調用及整理分析。整合在線監(jiān)測及衛(wèi)星遙感技術，保證生態(tài)環(huán)境質量得到實時監(jiān)控，充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測技術優(yōu)勢。在引進先進技術的過程中，也要保證技術的適應性、針對性，能夠與不同區(qū)域實際環(huán)境情況特點相契合[10]。在對先進技術進行引進的同時，需要構建針對性的標準體系，為新技術的應用提供支持與保障。通過先進技術和實際情況的融合，提升技術可行性。

（二）提升環(huán)境監(jiān)測人員素質

環(huán)境監(jiān)測人員是開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要主體，其能力素質都有較高的要求。需要加強環(huán)境監(jiān)測人員的培訓教育，提升其素質水平和工作能力。以環(huán)境監(jiān)測工作具體任務要求為依據，構建專門的培訓機制，加強環(huán)境保護知識、環(huán)境監(jiān)測知識宣傳教育，提升工作人員的工作能力，使其能夠更好地完成工作任務。在培訓工作開展中，需要制定相應的考核機制，將考核結果與薪資績效掛鉤，以激發(fā)工作人員學習積極性。在針對現有人員開展培訓的基礎上，積極吸收外部優(yōu)秀人才，充實環(huán)境監(jiān)測工作人員隊伍，重點納入管理型、保護技術型人才，使環(huán)境監(jiān)測人員隊伍整體素質得到提升。

（三）拓展環(huán)境監(jiān)測工作范圍

根據生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化情況，應進一步拓展環(huán)境監(jiān)測工作范圍，確保各個領域全面覆蓋，為環(huán)境保護制度落實執(zhí)行提供支持。加強與相關部門的溝通聯系，共同開展環(huán)境監(jiān)測工作，規(guī)范管理各類環(huán)境要素。構建專門的環(huán)境監(jiān)測平臺，保證相關部門密切合作，實現數據信息能夠實時共享，進而提高環(huán)境監(jiān)測數據信息的利用效率[11]。在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理人員，要做到隨時溝通，對嚴重、復雜的環(huán)境問題，共同研究提出處理措施。隨著近年來各種新型污染物和污染源的產生，對環(huán)境監(jiān)測標準也要相應完善，改進環(huán)境監(jiān)測設施，將環(huán)境監(jiān)測工作范圍進一步拓展，以達到更理想的環(huán)境監(jiān)測水平。

（四）完善環(huán)境監(jiān)測管理機制

要對環(huán)境監(jiān)測的管理機制進一步完善，保證各項工作任務都能受到有效監(jiān)管，進而提高環(huán)境監(jiān)測工作質量。將環(huán)境監(jiān)測工作的具體流程加以優(yōu)化，對每個工作環(huán)節(jié)都要給出具體規(guī)定，在技術操作上加以規(guī)范，減少數據不準、工作誤差等不良情況發(fā)生。在環(huán)境監(jiān)測總站和分站之間構建聯系渠道，對工作中的相關問題全面評估，保證調控管理的有效性。環(huán)境監(jiān)測站應根據要求，做好數據采集與匯報工作，確保各部門工作得到協調，減少環(huán)境管理混亂的發(fā)生。結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實際情況，對環(huán)境監(jiān)測形式、內容進行改進，確保管理制度科學完善、各項制度細則明確優(yōu)化，使環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效開展。

（五）做好環(huán)境監(jiān)測生態(tài)預警

生態(tài)預警是環(huán)境監(jiān)測工作中的重要內容，需要注意利用好環(huán)境監(jiān)測數據，完善環(huán)境監(jiān)測體系，保證全過程有效的環(huán)境監(jiān)測與控制。在實際工作中，要將環(huán)境監(jiān)測方法緊密貼合相關標準規(guī)范，如對數據獲取傳輸及處理工作，需要注重時效性，能夠真實反映出區(qū)域環(huán)境實際情況。基于環(huán)境實際特點對生態(tài)預警指標加以建立，合理分配風險系數權重，并對閾值合理設定。保證對污染源實時跟蹤，隨時了解環(huán)境污染的發(fā)展變化。對于各類突發(fā)性環(huán)境污染事件，要做到提前預警和警示。針對大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、水質監(jiān)測，均要構建針對性的監(jiān)測流程及預警指標，確保環(huán)境監(jiān)測達到理想的精確度，有效預防環(huán)境污染的出現。

五、結論

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作中的一項重要內容，具有非常重要的地位和作用。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境管理提供技術支持和科學依據，確保環(huán)境管理工作成效不斷提升。因此，對于環(huán)境監(jiān)測的重要性應充分認識，明確其在環(huán)境管理中的地位和作用，針對工作中存在的各類問題，采取具體的解決策略，使環(huán)境監(jiān)測水平進一步提升。