四川省高溫限電應急保供分析及對區域煤炭企業健康發展的啟示

劉萬波

(四川省煤炭產業集團有限責任公司，四川省成都市，617000)

2022年7-8月，四川省經歷了一場能源應急保供突擊戰。面對四川省歷史同期最高極端氣溫、最少降雨量、最高電力負荷的“三最”疊加局面和“電力電量雙缺”的嚴峻形勢，川煤集團作為四川省最大的省屬國有煤炭企業，堅決履行區域能源兜底保障職能，在此輪用電危機中發揮了電煤保供的重要作用。同時，此輪用電危機的嚴峻考驗，也為能源保供新形勢下煤炭企業的健康發展帶來新啟示。

1 四川省2022年夏季電力電煤保供情況介紹

1.1 四川省電力結構基本情況

四川省是“全國第一水電大省”，也是西電東輸主力省。截至2021年底，四川省的電力裝機總量達1.14億kW，其中水力發電裝機總容量達到8 947萬kW，占比超過80%，而煤電裝機不到2 000萬kW，只占總裝機量的18%，其中主網電廠裝機1 200萬kW；四川省水電外送電量連續5年超1 300億kW·h，占自身水力發電量的1/3。

1.2 2022年7月以來四川省電力保供嚴峻局面

首先，從2022年7月25日起，四川省出現了持續性極端晴熱高溫天氣，全省普遍達到40℃以上，且持續時間長、強度大、范圍廣、極端性強。

其次，全省平均降水量只有99.6 mm，降幅達50%，為歷史同期最低，導致水庫水電站蓄水嚴重不足，亭子口、長河壩、猴子巖、寶珠寺等水電站庫存相繼落至死水位(指水電站在正常運營情況下，允許水庫消落的最低水位)，出現“汛期反枯”的罕見現象。

第三，四川省日均用電量需求高達12.4億kW·h，電量缺口達3.7億kW·h，每日最高用電需求負荷6 500萬kW·h，負荷缺口超過1 700萬kW·h。而水力發電出力呈斷崖式下跌，全省日發電量由7月初的8.4億kW·h銳減至4.4億kW·h，水電出力不到2021年同期的50%，且以日均2%的速度持續下降。只占電力裝機量18%的煤電，即使滿發滿供也難以滿足實際需求。

第四，因輸電線路各有用途，且基本都是滿載或超負荷運行，電力充足地區無法供給到缺電區域，西電東送并未因四川省缺電不送或少送。

以上4點原因，造成2022年四川省“水荒、煤荒、電荒”的嚴峻局面，對社會經濟活動和人民群眾的正常生活帶來極大影響。

1.3 四川省采取的主要保供措施

1.3.1 在需求端實施4輪負荷管控讓電于民，保民生保重點工作

2022年8月8日，四川省在各市州實施主動錯避峰負荷響應，對主動錯避峰響應覆蓋不了的缺口，及時開展有序用電；8月14日，啟動約5 000家包括寧德時代、富士康、吉利等高載能企業停產讓電于民的緊急調控措施，讓出電力700萬kW；8月15日，對19個市州2.5萬戶有序用電名單內的工業企業實施停產讓電于民；截至8月20日，縮小負荷缺口1 680萬kW。2022年8月21日，四川省啟動能源供應保障一級應急響應，推動全省電力負荷、日用電量分別由最高峰5 910萬kW、12.4億kW·h降至4 986萬kW·h、9.14億kW·h。

1.3.2 在供給端采取超常舉措保電煤穩定供應

針對入川電煤運力不足問題，四川省積極爭取國家發展改革委支持，特別是2022年8月以來，協調疆煤、陜煤入川量大幅增長。2022年6月，全省電煤庫存最高量達305萬t，為近5年同期最高水平；截至8月23日，庫存煤205.99萬t，同比(99.35萬t)增加107%。

到2022年8月下旬，全省煤礦生產原煤128.41萬t，日均產量5.58萬t，同比增長31.6%；省內煤礦供給全省主網和非主網電廠58.43萬t，同比增加40.9%。主網電廠日均進煤量8.32萬t，同比增加76%；日均耗煤量10.09萬t，同比增加89%。截至2022年8月23日，省內主網燃煤電廠利用小時3 430 h、發電量411.57億kW·h，接近2021年省內主網煤電廠全年水平。

2 川煤集團保電煤攻堅戰的主要舉措

2.1 提高政治站位，堅決扛起煤炭保供重任

川煤集團成立以來就肩負著兜底保障四川省能源安全供應的重要使命，始終堅決履行全省電煤保供“壓艙石”“主力軍”職責。在此輪保電煤攻堅戰中，川煤集團把做好煤炭安全生產和能源保供工作作為首要的政治任務，專項研究制定工作方案，全力保障電煤供應；確定了12對電煤保供骨干礦井，精準精細下達保供指標，在安全的前提下精心組織生產，開足馬力釋放優質產能。同時，開展跨片區調配電煤，跨省組織外購煤，協同做好煤炭產、供、儲、銷等工作，超額完成了四川省下達的電煤保供政治任務。截至2022年8月21日，川煤集團共發運省內電煤271.75萬t，完成四川省電煤保供計劃的107%。

2.2 保持戰時狀態，“硬挺”迎峰度夏攻堅期

2022年8月11日晚，川煤集團在接到省政府指示“硬挺”10 d電煤應急保供任務后，立即召開電煤保供緊急會議，成立電煤保供專班，進一步制定落實超常規舉措。一是集團黨委對電煤保供進行再宣講、再動員、再部署，集團領導全部下基層講好穩產保供“政治課”；二是出臺非常時期激勵措施，拿出3 000萬元鼓勵職工戰高溫奪高產保電煤；三是停止生產經濟效益更高的非電煤種，下屬10個煤礦100%生產電煤；四是加大四川省外煤整合力度，近10 d外購電煤量達1.75萬t。川煤集團電煤日供應量由往常的約6 000 t增至近1.5萬t/d，迎峰度夏攻堅10 d保供電煤11.95萬t，完成四川省下達計劃的114%。

3 四川省及川煤集團下一步電力保供工作謀劃

3.1 省級層面的謀劃

四川省發展改革委提出要以用電需求為導向加快建設重點電源項目，解決以水電為主的電源結構性矛盾，加快推進氣電調峰項目建設和煤電機組擴能改造，積極推動風光等新能源開發，水電占比計劃從2021年77.8%下降到2025年63.7%，煤電占比計劃從15.9%增至2025年的16.7%，新能源從2021年6.3%增至2025年的19.6%，形成“多能互補、水電煤電互濟、外送和自用支撐”的良好局面。同時提出支持有調節能力的水庫電站進行水風光一體化建設、支持煤電+新能源配套開發、支持油氣企業參與天然氣開發+新能源開發、支持電力資源留川+新能源配置、按照項目進度配置資源等激勵機制[1]。

3.2 川煤集團具體謀劃

對四川省煤炭企業特別對川煤集團而言，面對四川省能源保供的新形勢新要求，必須堅決貫徹落實省委省政府對電力電煤保供的決策部署。當前在順利完成迎峰度夏任務的基礎上，要為迎峰入冬做好準備。一是強化安全管理，統籌好安全與保供的關系。始終堅持“安全第一、生產第二”的原則，堅持安全“五零”(零死亡、零突出、零超限、零水患、零發火)奮斗目標不動搖，緊緊抓住安全責任落實這個“牛鼻子”，堅決遏制安全生產事故，在保證安全的前提下全力增產增供，確保電煤保供萬無一失。二是精心組織生產，統籌好生產現場和市場營銷的關系。生產現場方面，要精心組織、精細管理、精益生產，加速礦井生產系統提檔升級，持續推進煤礦智能化建設，充分發揮“五化融合”(機械化、自動化、信息化、標準化、智能化)新優勢，多出安全煤、效率煤、效益煤；市場營銷方面，精準下達電煤到廠計劃，科學調度協調運力，統籌好省內與省外、自產煤炭資源和外購煤炭資源的關系，保供重點電廠，保長協煤、重點煤、關鍵煤。

從長遠來講, 川煤集團必須謀劃好“十四五”發展戰略規劃和目標, 進一步做大做強做精煤炭核心主業。首先，在增強自有產能方面,針對現有20對生產礦井(產能規模1438萬t/a)中部分資源較為豐富的礦井, 積極爭取政策支持盡快通過智能化升級改造、生產能力核增等方式, 深挖內在潛力, 提升企業產能165萬t/a。其次，集中力量推動新維煤礦維新井(在建礦井)的恢復建設, 增加產能120萬t/a; 積極利用關閉退出礦井部分優質存量資源建設調峰產能,盡快恢復船景煤礦建設, 增加產能150萬t/a。第三，遵循煤炭工程項目建設周期長的客觀規律, 結合芙蓉礦區及達竹、廣旺等礦區部分保產礦井資源逐步枯竭、產量衰減和區域供應缺口長期存在的實際，謀劃未來發展,著手布局保產礦區接替生產, 推動古敘筠連礦區的整體開發。

目前，要加快煤炭儲配基地建設，積極對接四川省風光新能源項目建設方向, 提升煤炭企業對全省電力保供的支撐和托底作用。計劃2022年年內形成廣安高興、達州河市靜態儲煤能力100萬t，2023年上半年全部建成投運，形成靜態儲煤能力140萬t; 并且加快推進攀枝花光伏發電項目建設，2022年年底前完成建設。到2025年底，川煤集團將實現煤炭供應量3 000萬t、保障全省煤炭需求50%以上, 實現光伏發電裝機10萬kW，建設成為西南地區一流的現代能源企業。

在協調省內外煤炭資源、整合煤炭供應鏈等方面, 要以儲備煤基地投運為契機做好以下5個方面的工作。一是建立煤炭“加工廠”。即以市場為導向組織省外優質煤入川, 與省內自產煤摻配, 實施煤炭產品定制化生產加工,精準滿足客戶需求。二是建設煤炭“蓄水池”。即充分利用基地的儲備功能, 做好煤炭資源的戰略性儲備和季節性調節, 增強枯水期和煤炭供應緊張時的保供能力。三是設立煤炭“中轉站”。即充分發揮基地在川渝市場的輻射功能, 整合煤炭供應鏈上下游資源, 打造區域集采運中心。四是打造煤炭“批發市場”。即充分發揮基地靜態儲煤能力大、動態儲煤能力強、運輸裝卸條件好的優勢，打造省外煤入川、入渝的資源集聚高地。五是做好煤炭“交割庫”。即為煤炭交易雙方提供入庫、保管、出庫功能,打造“功能齊備、配套完善、服務優質”產品交易體系。

4 此輪四川省用電危機對煤炭企業的啟示

此輪四川省出現用電危機的根本原因在于能源結構相對單一，面對極端天氣時缺乏應對彈性。四川省能源產業要實現安全發展，需要以習近平總書記關于國家能源安全和能源革命的重要論述為引領，堅持煤炭在一定時期主體能源地位，推動煤炭和新能源優化組合發展，在國家相關政策支持下，提高四川省煤炭、煤電保供能力。

4.1 堅持煤炭主體能源地位

一段時期內，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會改變，并將繼續在能源供應中發揮壓艙石作用，以穩定能源供應的基本盤。習近平總書記強調“富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。”[2]，煤炭具備儲量較為豐富、可清潔利用和安全保障性強等特點，所以在較長時間內煤炭仍然是我國最基礎、最安全的能源，只是逐步從“數量型”能源主體向“靈活型”能源主體轉變。

從區域市場來看，四川省是經濟大省也是缺煤大省，全省年消耗煤炭約7 000萬t，實際生產只有約2 000萬t，缺口巨大，加之重慶市煤炭產能全部退出以后，區域煤炭供給更為吃緊，特別是推進“成渝經濟圈”建設成為國家重大區域戰略后，能源需求上升勢頭更為明顯，區域煤炭缺口將達1億t以上。雖然四川省是全國水電大省，但在確保西電東輸的格局下，煤炭在川渝地區的主體地位以及兜底功能更為明顯。

4.2 打好煤炭和新能源優化的“組合拳”

在能源轉型過程中，打好煤炭和新能源的優化“組合拳”非常重要。習近平總書記強調“實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役”[3]。隨著科技進步加快，新能源和可再生能源開發利用成本將大幅下降，市場競爭力逐步提高，對煤炭的替代能力不斷增強，煤炭在能源系統中占比下降的趨勢不可逆轉，但光伏和風電等新能源都有間歇性、波動性，容易出現短期過剩或短缺，還應進一步加強煤炭和煤電的兜底保障能力。從國家層面應鼓勵一手抓新能源建設，一手抓傳統能源轉型升級靈活性改造，從而為電力穩定供應提供保障。煤炭產業只要轉型升級走好綠色低碳發展的道路，就不會超出資源環境的極限，也才能更好地支撐“雙碳”目標的實現。

4.3 國家相關政策支持很重要

促進煤炭工業和煤炭企業健康可持續發展，需要國家層面的政策支持。一是川煤集團多數礦井歷經多年開采，普遍面臨資源枯竭、產能萎縮。鑒于區域煤炭保供的艱巨性和緊迫性，綜合四川省煤炭資源稟賦、建礦成本(新建礦井成本超過2 000元/t、利用退出礦井成本400～600元/t)、建礦工期(新建礦井5～7 a、利用退出礦井2 a左右)等因素考慮，建議從國家戰略層面支持四川省利用關閉退出礦井資源建設電煤調峰兜底產能，增強煤炭保供能力。二是由于我國煤炭資源南北稟賦差異大，西南地區煤礦井型普遍偏小，通過智能化升級改造后，產能規模還有較大提升空間，但受制于高瓦斯、突出條件的限制，產能擴容通道不暢。隨著近幾年煤礦治災裝備及技術的不斷升級發展，煤礦瓦斯災害已基本可防、可治、可控。為進一步發揮智能化升級改造礦井的產能優勢，建議適度放寬高瓦斯、突出礦井的擴能條件。