創業政策支持對創業企業成長的影響研究

郭 靜

（淄博市周村區公共就業和人才服務中心，山東 淄博 255300）

中國經濟發展進入新常態，產業結構不斷升級。特別是連續兩年受新冠疫情影響，使我國的就業形勢更加嚴峻。為了解決就業問題，倡導自主創業活動，國家出臺了各種政策鼓勵各行各業的人員創業。總體來看，我國企業家的創業行為趨于下降，創業熱情減弱，高學歷企業家數量相對較少，科技創業比例較低。因此，在社會經濟轉型時期，特別是當前經濟發展遇到各種困難和瓶頸的階段，合理優化政策措施，使其更具有針對性、效率性，促進人才創業，是一個值得認真關注的現實問題。

一、創業政策支持出臺的條例

1.落實創業帶動就業行動

全面支持小微企業、初創企業發展，給予一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼。針對提高就業率，效果明顯的創業孵化基地、創業園區，根據孵化成功的企業數量給予孵化補貼。

提供創業擔保資金。為自主創業人員及小微企業提供創業擔保資金，并給予貼息補助。

2.升級地區創業扶持力度

政策說明為了支持當地優秀大學生創業項目落實，政府在給予基礎創業資金之后，針對企業具有良好發展前景的項目，能夠申請更高規格的資金援助，有關部門還可以對大學生以及具備專業技能的人才提供創業以及補助資金，5人以上團隊提供必要的創業場所。

3.搭建多維度創業平臺

有關部門支持以企業為主體建設重點實驗室、工程研究中心、技術研究中心、企業技術中心等創新平臺及新型研發機構。加大科技孵化器和眾創空間建設力度，提升創新創業孵化服務能力。對獲批的國家級、省級、市級創新平臺及“雙創”示范基地，給予資金支持。

4.提升創業服務質效

提供一條龍創業服務，從項目推介到開業指導再到融資服務，企業發展交流的活動，包括對創業企業開展一對一咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務為主要內容的創業訓練營活動；展示交流活動、項目推介會、創業大賽 、創業輔導、創業沙龍、創業論壇、推選創業典型人物等，并給予補助，助推創業企業成長壯大。

5.落實高端專業人才引進計劃

政府下達政策另一方面的因素也是鼓勵企業長期能夠聘請高端、緊缺、具有足夠智力的外地人才。也可以采取每年給予10萬左右支持費用的方式，鼓勵外來人員在當地創業創新，5位高端人才團隊可以通過申報創業項目享受與當地人才相同的政策待遇。

二、創業政策支持對創業企業成長的影響

1.創業政策對創業環境的影響

相關文件指出，我國創業指數不高，在世界上處于落后地位，這與創業環境直接相關。中國的創業環境得分不高，在20個國家團體中排名第六。創業環境指的是創業過程中相關元素整合而成的各種組合機體，受到的影響也取決于創業者所接觸到的政策法規、社會經濟條件、融資等因素，創業機會和創業資源是創業環境的重要組成部分。

首先，選擇創業必須有“成千上萬”的創業機會，創業機會是創業的核心問題，成功的創業行為往往伴隨著一系列的成功機會開發過程，如機會識別、評價和機會開發本身，因為創業是一個不受當前資源條件限制、把不同資源利用、開發、創造價值進行組合的“主”過程。企業家的知識結構和創業機會知識的內涵水平對創業的成敗和企業新業績的表現有一定的影響，能夠識別和選擇適合創業的商業機會是成功企業家需要具備的重要能力之一，能夠獲得和利用機會的組織柔性是初創企業成功的重要開端。創業機會識別有助于提高創業意愿，高創業意愿可以促進初創企業的績效，創業機會也是允許創業者或創業團隊通過現有或初創企業向市場推出一種或多種新產品或服務的一系列環境條件，能夠從各種渠道獲得創業機會肯定會極大地促進創業活動的出現。

其次，任何組織的生存和成長都離不開核心資源的獲取和利用，創業企業也不例外，創業環境中資源的可獲得性不僅會影響初創企業的生存和成長，還會影響初創企業嵌入創業環境的能力。創業者識別有價值的創業資源，形成自己的資源識別機制，是企業資源整合過程中非常重要的一環，通過對資源有效的管理和利用，強化初創企業成長的核心能力，推動企業創造看得見的成果，使初創企業從最初的弱勢狀態轉變為更加成熟的狀態。

最后，創業政策在創業機會和創業資源調整中的作用是創業在相關制度環境的支持下，不斷尋求商機、提供產品或服務、實現機會價值的創造性活動，它在連接機會和資源方面發揮著重要作用。例如，在“大眾創業，萬眾創新”環境下，各類創業扶持政策的實施以來，企業注冊量翻了幾倍，創業福利使得大量的工作者，敢于邁出這一步，投入到創業的浪潮中去，創業企業的增多，帶來更多的就業崗位，解決就業問題，維護社會穩定，同時反向促進創業企業成長。創業企業的增加，改變了企業劃分的格局，促使了行業細分的深度發展，大的企業劃分成為參考，大的行業下面的種種小的類目成為創業者真正需要考慮的東西，里面暗藏著各類創業機會，創業者可以通過在環境中獲得的各種信息識別創業機會。創業企業的增加，涌現出的新技術和新商業模式，新技術和商業應用是技術知識和市場知識的結合，帶來了新的創業機會和豐富的創業資源。因此，創業政策的出臺有效地配置了社會各項創業創新資源要素，形成了全社會支持和參與創業工作良好環境，與創業企業成長關系密切。

2.創業政策對區域創業活動層面的影響

相關部門曾對創業政策以及創業技術整體關系做出相關研究，創業政策對于創業公司良性發展起到促進作用，結合整個創業過程看來，創業政策對于創業率的影響與其他因素影響相比較大。但是，在另一層面上分析來看，如果創業政策不對創業后的生存與成長產生正面影響，說明創業政策不是最正確的創業政策。因此，創業政策應該在最初期便說明這些情況，在初期一起研究這些問題，包括政府扶持資金對創業的影響、新創業企業的技術商業化、新創業企業的國際化發展等，筆者研究了三項創業成就對三類創業政策的影響。根據上述分析，創業政策的效果對想要創業的人產生了正面影響，也影響了創業企業的生存率，也進一步促進了創業企業的生存與成長。

創業政策的支持是創業企業行業未來發展的指南針和風向標。因為地域環境、人文環境存在差異，各地重點支持產業不盡相同，影響著創業行業的選擇，以煙臺市為例，作為一個臨海城市和農業地區，該地政府重點扶持現代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、文化旅游、醫養健康、高效農業和現代物流八大領域，而涉及上述八大行業的企業，如果具備自主知識產權、有高精尖創新能力、比較穩定的市場增長且有過投融資的經歷，將會被當地政府列為重點扶持對象，根據情況可以獲得科技資質類、科技資金類、科技人才類、知識產權類、稅收優惠等等方面的幫助。例如，不少城市都為了吸引人才特地推出了雙百計劃，引進100名高端創新人才和100名高端創業人才，創業企業就可以根據政府的這個政策進行人才轉化，創業企業不僅能獲得高端人才的助力，還能獲得政府的政策補貼，加快企業的發展速度。因此，創業政策對區域創業活動的影響很大。

3.創業政策對創業企業創新能力和企業競爭力的影響

實際上，創業政策、創業企業創新能力、企業競爭力之間存在著相輔相成的關系，創業政策的支持能夠激勵創業企業提升企業競爭力。高效的政策支持是實現“大眾創業、萬眾創新”的政策前提，特別是金融、資金支持和技術扶助等創業政策，在創業企業剛剛起步，資金并不充裕，技術、管理并不完善的條件下，能夠順利解決企業在資金短缺、技術缺乏、管理水平不足等方面遇到的問題，成功降低了企業的創新創業成本，提高了整體創新創業效率，進而提高了整個行業企業的生存能力和競爭水平。

由于創業企業所面臨的市場環境和創業條件還存在不確定性，并且，創業政策的實施條件、經濟條件以及政治政策等都會隨時發生改變。在這種不穩定環境的影響下，如果其中任何一個環節出現問題都會影響創業政策發揮作用，創新創業相關的資源、技術、管理方面也會隨之發生改變。創業政策的影響程度也直接影響相關條件對企業發展的推動作用，甚至影響最終創新創業的終極競爭影響力，到了關鍵時刻還可能影響企業的生存。總而言之，有效的創業政策頒布與落實能夠順利地促進創新創業企業創新能力和創業競爭力跨步式發展。

三、加快落實創業政策的建議

1.優化創業基礎性平臺，為預創業者提供環境保障

各個創業企業當地相關的政府部門必須結合當地發展情形，進行新型化以及生態化戰略發展政策調節，同時，通過合理化地對小城鎮、工業園、創業園區等地加強設施建設，為創業者們提供良好的平臺，目的是為創業者們提供能夠討論未來發展的聚集地。大學生是創業的高素質潛在群體，創業企業應在高校建設創意空間、創新創業實踐基地、創業體驗基地、實訓基地和專業創新創業研究院，為大學生創新創業提供場所和空間，降低大學生創業成本，提高大學生未來創業的熱情和成功率。相關政府部門也應該強化效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高服務水平，促進創業工作順利高效實現。

2.完善金融服務政策，加強對創業者的經濟支持力度

政府部門可以針對返鄉創業者們制定對應的金融扶持策略，進一步放寬金融服務扶持政策，及時給予中小企業與返鄉企業絕對的支持。創業者們更需要期限長、利息低、覆蓋面廣、使用靈活的資金支持。政府部門也應該下達相關政策，例如，要求部門銀行、地區銀行、農村信用社、信貸機構針對性地加強對創業者們的信貸支持，擴大銀行覆蓋范圍，擴大銀行試點范圍，同時推進當前新型農村金融組織的發展。在金融政策支持的群體覆蓋面上，要更具針對性，面向大學生、高層次人才創業，國家和地方政府應不斷探索專項資金投入、專項激勵資金和多渠道綜合社會資金，以有限的資金為目標，發揮最大社會效應。

3.優化人才環境，調動返鄉創業人員的積極性

要想方設法地創造條件，讓該地區的優勢能夠充分發揮出來，使該地區更加地吸引人才，也讓環境留住人，從根本上改善該地區人才資源結構。按照引進來、走出去的原則，進一步完善人才流動管理機制與政策管理體系。并且，完善該地區社會保障體系，發揮社會保障在扶貧轉型中的作用，在技術、管理等方面做好疏通管理工作，吸引更多外出返工以及具有專業素質能力的人員返鄉進行創業創新，也吸引各類人才支持服務鄉村工作，實現聚天下人才而用之的效果，保證人才都能人盡其用。

四、結語

高效的創業政策的出臺和有效的落實可以明顯地促進創業企業的成長，各級政府及主管部門要加強創業政策制定論證和政策解讀工作。首先，成功的創業政策制定應以國家產業發展方向為導向，覆蓋到與產業相關的所有領域，通過以往獲取的成功經驗，再結合國內創業產業發展的實情，在綜合評估的基礎上，再對創業政策進行完善。除此之外，相關部門還應該針對有關創業企業政策進行詳細化解讀，正確引導創業企業積極落實政策，對創業政策實效性進行分析，抓住產業發展機遇，把握最新的技術機會，充分利用政策紅利促進創業企業發展壯大；其次，不同地區相關部門還應該及時調節創業政策方面動態機制，結合創業企業所從事的行業技術更新及時、市場變化快、業態發展豐富等特點，及時調整創業創新政策。所以，政策調整必須根據實際情況，進行投入、應用、產出關系和比例的反饋工作，再做出評估；最后，根據創業政策作用于創業企業的效用和企業對政策反饋情況適時地對政策進行動態調整，充分發揮創業政策的適時效益，提高創業企業創新能力和競爭力。