社會工作在基層社區治理中的作用探析

中國人民大學 王佳琪

一、社會工作是基層社區協同治理的關鍵力量

隨著人民日益增長的多元化需求與社區供給不足方面的矛盾愈發突出，在基層社區治理過程中出現了各種不同的聲音，治理能力和治理水平都存在一定的不足，需要給予重視，并將其列入社會管理的重要議程中，發揮社會工作的優勢，將社會工作同社區治理有效融合，促進社區管理工作更好更快地展開。

（一）在“三社聯動”中的作用

三社指的是社會服務體系中的三個重要組成部分，分別是社會組織、社工、社區，這三者能夠將社區各個方面管理聯系起來，形成合力，為促進基層社區更好的治理提供組織保障，并不斷完善基層社區管理體系，彌補社區治理中還存在的不足與問題，在協同聯動中各自發揮應有的作用，共同為社區治理貢獻力量。

（二）專業的社區服務人才隊伍

社區治理較之管理更具有一定的人文關懷，社區作為一個較大的社會系統，其內部由各種不同職業、年齡的人群構成，具有一定的復雜性，需要有專業的人才服務隊伍對社區內的各項事務負責，劃分職能、權責明晰，在實際管理社區時運用好各自的專業知識，結合自己的主觀能動性，為社區提供一定的專業服務、解決社區內存在的一些問題矛盾，為建設一個友愛和諧的社區共同努力。

（三）協助基層社區轉變職能

一直以來，人們對于基層社區的職能的認知是一個管理部門，對于服務方面給予的并不多，這是由于基層社區重管理、輕服務導致的，在現代，人們的享受需求增多，對于服務水平愈發重視，一個社區的服務能力和服務水平在很大程度上能夠影響社區的整體文化氛圍，影響社區的治理水平，所以基層社區應該重視服務，不斷提升服務質量，增強社區內部的凝聚力。

二、社會工作扮演的角色及功能

（一）扮演角色

1.于社會基層治理中社會工作組織角色扮演

社會工作作為基層社區治理中工作組織的一種，在社區發展中扮演重要的角色。首先，社會工作是連接各個服務組織的橋梁和紐帶，社區管理其實最重要的是對人的管理，人具有個體差異性，每個人的個性不同導致管理難度增大，需要因材施教選擇適用的管理方法對不同的人群進行精細管理。因此社會工作先要認識到人際關系處理的必要性和重要性，不僅要同社區居民間建立起良好的交流溝通紐帶，還要同社區內的其他組織如物業管理、社區居委會等其他管理機構及部門建立良好的合作關系，將多主體聯系起來，形成多主體協同治理模式，能夠最大化整合社會力量，促進基層社區健康和諧發展。其次，社會工作作為一個系統性的工作組織，有其專門的管理方式和管理體系，在處理社區矛盾的相關事宜時有屬于自己的方式和手段，社會工作要始終以社區為本，以人為本，做好社區的基本工作，在提供服務時做好前期調研工作，確保服務能夠滿足社區居民的需求，在維護居民權益時要以協調為主，不能沖動行事，要不斷提高社會工作服務人員的綜合素質，為更好地開展社會工作提供保障。最后，社會工作在一定程度上是社區創新的先行者和引路人。一方面，社會工作為居民服務，對社區負責，在進行社區內部的活動策劃或是意愿調查時，應充分考慮居民的需求和建議，在采納各方意見的基礎上對社區工作進行創新，符合居民取向并有現實根基，既能夠在工作中不斷增強解決問題的能力，還能同居民形成有效的溝通，幫助居民利用好社區內的各種社區資源，做好社區工作。另一方面，社會工作組織提供服務的過程也是自我進步的過程，在與時俱進的過程中與不同的組織、居民進行交流合作，在居民需求的基礎上開辟一條符合時代發展潮流的社區治理途徑，能夠提升社會工作的質量，實現社會工作的價值。

2.于社會基層治理中社會工作者角色扮演

“按照服務內容及對象的不同，社會工作者在實踐中有資源的整合以及服務的提供”[1]，首先是社會資源整合，社會工作是一項助人工作，社區中存在形形色色的人，有些人有強大的資本支撐，能夠滿足個人價值的實現，而有些人沒有足夠的資金或條件支持，不能實現個人的社會價值，這就需要社會工作者給予一定的支持，要對社區內的各種人力、物力資源做到整合和優化配置，社區內人員互相合作，取長補短，給予服務對象精準支持，在互相尊重的基礎上給予他們選擇的權利，在合作共贏的基礎上給予他們有效的支持和幫助。

其次，社會工作是一項服務工作，其服務內容因人而異，可以是提供一定的物質服務，也可以是心理服務，讓社區人民的身心健康發展，為構建一個健康、和諧、有序的社區提供保障，如有些基層社區內存在一些殘障人士，這就需要社會工作者定期上門幫扶，為他們提供物質保障，有些社區內空巢老人數量較多，這就需要社會工作者提供一定的場地和條件舉辦社區活動，豐富老人的閑暇生活，讓他們的精神世界得以滿足，在服務的過程中，社會工作者要具有人文關懷的意識和精神，同時也要有專業的能力提供更好的服務。最后，社會工作是一項呼吁工作，隨著地球資源不斷被人類開采，資源緊缺也成為世界關注的話題，社區內的各項資源需要合理利用，而不是濫用，在資源整合與分配的過程中社會工作者要做好監督工作，在保護環境、保護自然的前提下對資源進行開采和使用。

（二）功能體現

1.對社會的功能

社會工作作為社會的重要組成部分，構成了完整的社會系統，在系統正常運行的過程中發揮著重要作用。首先，社會工作具有整合功能。其一是對于資源的整合，對社區內的各種資源進行整理，并將整合到的資源進行有效配置，這需要社會工作者做好前期的信息搜集、資源協調工作，這樣才能使資源得以合理利用。其二是對于社區內人的整合，人力資源也屬于資源的一種，但是人具有主觀能動性，能夠認識規律，通過規律改造客觀世界，要想對其進行整合必然要付出更多努力，社區成員做到和諧統一后，不僅有利于社區的管理工作更好展開，還能增強社區之間的互動性和凝聚性，讓社區內部形成和諧的統一體，優化社區服務，促進社區發展進步。

其次，社會工作具有穩定功能，在社區這個系統中，總會出現這樣那樣的事情，有各種矛盾和沖突貫穿其中，沒有矛盾存在的社區是不可能的，但要注意維持在一個穩定的狀態，如果矛盾頻繁發生，會導致社區生態系統失衡，社區發展失序，對社區整體發展造成不利影響，社會工作的內容之一就是要讓專業的社會工作者做好平時的社區事宜處理工作，讓社區內的居民有一個情感宣泄的出口，因此可以適當舉辦一些活動作為社區安全閥，維護社區穩定和諧，還能在活動中增進居民相互了解，培養人際交往能力，在工作前要做好預防工作，制定相關的工作計劃對未來可能發生的事情做出預測，在突發情況出現時也要沉著冷靜，處理好后做好工作記錄，可以為后人提供借鑒，自己也能增加工作經驗。

2.對服務對象的功能

第一，是挖掘功能，社會工作者在進行基層社區治理工作時，以助人為主，而助人的范圍比較大，可以是物質上的給予，也可以是心靈層面的開導，而最能幫助居民的是給予他們一個平臺，讓他們能夠發揮出應有價值，同時盡可能吸引社會資本促進自身發展。即社會工作的重點不是當下的短暫幫助，而是讓被幫助者能夠自助，靠自己的能力不斷挖掘身上的閃光點，為實現自我做出努力，為回饋社會提供助力。在幫助的過程中社會工作者需要挖掘被幫助者身上的優勢，在經驗的積累中社會工作者也能夠不斷挖掘自身潛能，與社區同發展、共進步。第二，是恢復功能，在社區治理過程中要面對不同的家庭和人群，會出現需要長期或短期的持續性幫助，在進行幫扶的過程中，需要社會工作者依靠個人的專業能力對不同的家庭困境列出解決方案，根據家庭中人員的性格和需求選擇最適合的幫助方案，社會工作者也在這個過程中培養了自己的能力，提高了自身的綜合素質。

三、基層社會治理中出現的問題

（一）居民游離于責任及治理主體外

我們總說，居民應該參與到社區事務當中，做社區的主人，但在實際生活中由于一些主客觀因素的影響，居民的參與意識不高，社區給予居民的權利不能成為限制居民參與社區事務的因素。首先是政府對于社區的管理過多，居民的依賴度較強。政府負責社區管理的大部分事物，權力過于集中，居民沒有足夠的權利參與到社區各項工作中，長期如此對于政府的依賴程度過高，一旦社區發生事情，不想著自己解決，而是要尋求政府的幫助，事情過多過雜不利于社區治理。其次是社區居民的社會意識不強，參與度低。很多居民的認知還比較狹隘，認為管好自己的事情就行，不參與其他社區事務，認為社區的事屬于公共范疇，不用操心理會，與自己無關。最后是由于現在的社區治理環境不好，有些基層社區想讓居民參與到社區事務當中，用一些手段如發放獎品或補貼吸引居民參與其中，這樣的方式治標不治本，居民的主人意識和主體責任仍未得到改善。

（二）資源注入式社區治理

資源注入式社區治理指的是政府單方面注入資源，對社區進行相關管理治理，這種模式下的社區治理以政府為主，需要政府承擔大部分社區管理的責任，這就導致政府壓力過大，對于社區的管理范圍過寬，限制了居民的參與和其他社會力量的投入，社區內自主發展的功能弱化，對政府依賴過多，社會工作者也因事物過于繁雜影響工作質量和工作效率，社區發展的腳步變緩，不利于社區治理。

（三）治理缺乏專業及職業化

治理工作離不開人，需要有管理人員安排工作，也需要有專業的職業技術人員進行具體的工作，各種人才聚集起來，才能形成治理合力。“作為國家公共領域與私人領域的中間環節，社區是實現社會治理體制創新的突破口”[2]，當今社區中存在的、就業困難等問題仍然是阻礙社區進步的一大掣肘，現在社會教育水平的提高，各種高素質人才無用武之地，不妨將他們引入到社區工作當中，將社會工作者職業化，一方面，社區管理需要有專業的人才來進行維護，但是人力資源匱乏問題一直限制著社區的發展，將社會工作職業化之后，失業問題得以解決，社會工作者的人力資源問題也得以解決，兩全其美，互為助力。另一方面，社會工作職業化是一項長期工作，需要完善其體制機制，作出系統規劃安排，這就需要政府和社會各界的共同努力，打造一個社區平臺，利用互聯網、大數據支持，將居民信息進行整合，有利于社會工作者了解居民的需求，能夠精準提供幫助，還有利于居民進行線上交流，足不出戶就能夠享受到社區便利服務。一般來講，社會工作需要具有一定的強制性，要注意人文關懷，但是也要有強有力的措施進行社區管理，要軟硬兼施，雙管齊下，為社區治理提供助力。

四、基層社區治理中社會工作的路徑

（一）第三部門內部合作機制的建立

“社區治理的重要特征是各方參與主體共同參與、通力合作[3]”，在對基層社區治理時，要采取多主體協同的方式，將社區、居民、社會工作者、其他社會力量結合起來，用大眾力量進行共同治理，在這幾種主體之間要形成制約關系，維持主體之間的平衡，不能讓他們之間一家獨大或者是一家力量過小，這種不平衡現象會導致社區治理過程矛盾增加，要設立部門合作機制，將不同主體間的力量集中到另一個獨立的機構當中，確保機構的公平公正。

（二）完善頂層設計

上層建筑對于經濟基礎有一定的反作用，政府應該加強對于基層社區治理的重視，出臺一些有關社區治理的相關政策、法律法規等，依法治區，按照法律相關規定對社區作出管理治理，各個社區還可以在國家相關法律條件下制定社區特色規定，從頂層設計上加強對社區的把控，提升社會工作各方面的水平。

（三）實現資源整合有機聯動

社會工作有著資源整合的功能，聯結起社區治理的各個環節，對社區內擁有的各種資源進行合理調配，在三社聯動機制下，社會工作可以統籌人力資源，將各專業、各領域的社會人才歸納到社會工作范疇當中，組建一支多專多能的全面型社區隊伍，為社區提供全方位的服務，社會工作還可以統籌社區物質資源，定期開展一些社區活動，通過前期對于社區居民的了解，發揮社區各居民的優勢長處，調動居民的積極性，拉近居民之間的距離。

（四）大力培養社區社工人才

人才是社會發展進步的核心，社會工作只有引入專業能力強、綜合素養高的人才才能為社區工作提供保障，而且隨著社會需要的多元化，市場競爭的日漸激烈，社工人才的整體素質也得到了很大程度的提升，很多社工人士是多元人才，懂得關于法律、管理、計算機、人文社科方面的專業知識，涉獵各個方向的內容，“社會工作作為一種專門職業，其服務的領域很寬”[4]，這些人才能夠為社區工作提供足夠的知識支撐、技術支撐，為建設更美好的社區服務。

（五）完善項目化管理體系

項目化的管理體系是將社區管理視作一個整體項目，按照企業對于項目的管理模式管理社區的各項事務，目前該模式尚未成熟還不能投入使用，但它為社區治理提供了一個方向，將企業管理的某些模式用于社區治理當中未嘗不可，但是需要注意居民與企業員工不同，居民的需求更為多元復雜，有自己的想法和考量，社區可以借鑒企業管理方式，讓居民實施自我管理，制定科學合理的自治計劃，不斷提高居民的自治水平，如此不僅減輕了社會工作者的工作負擔，也能夠使居民形成奉獻意識、自主意識和對社區的集體感、責任感，進而促使他們投身到社區治理當中去，最大化地實現社區工作效益。

五、結束語

基層社區治理是社會工作的重要方面，不斷對社會工作的各個方面進行提升能夠促進基層治理更加有序，讓社區氛圍和社區環境更加和諧，政府、社會及社區居民應該攜起手來，在體制機制、社會投入和自治自律方面各司其職，為社區居民提供更好的服務，不斷提升社區的治理水平。