2000-2020年中國礦業生態補償機制研究綜述*

中南林業科技大學商學院 胡宇龍

礦物資源是人類自工業革命以來經濟社會發展的重要戰略資源，但隨著礦物礦石資源開發利用的規模持續擴大，礦業生態環境被持續破壞，礦業生態環境正面臨著嚴峻考驗。2019年12月5日，十三屆全國政協第31次雙周協商座談會強調，建立生態補償機制是加快生態文明體制改革的重要舉措。有關建立健全礦業生態補償的機制體系已經是我國礦業生態文明建設的一項重要措施。部分學者已對中國生態補償研究的現狀進行了分析和綜述，但已有文獻多為通過純理論分析對生態補償研究的現狀進行描述，或聚焦于生態補償某一特定研究領域進行理論回顧和政策梳理[1-4]。

但是，隨著各類礦業生態補償制度的提出，相關概念和內容的混淆，導致中央和地方的政策落實與推進。為此，本文對相關文獻進行綜述，歸納梳理礦業生態補償的相關概念，為進一步完善礦業生態補償制度提供借鑒與啟示。

一、數據來源與研究方法

本文對相關文獻進行綜述，通過對CNKI數據庫的相關文獻進行歸納分類，運用citespace文獻計量工具歸納梳理礦業生態補償的相關文獻，總結礦業生態補償的研究重點。

（一）數據來源

數據來源于CNKI。為了盡可能避免漏選文獻，文中以本領域若干位知名學者的相關論文為依據，測試不同關鍵詞組合情況下論文的完整度。文中檢索詞采用“礦業生態補償”“農民生態補償”“礦產生態補償”“資源生態補償”。結果表示：“礦業生態補償”檢索文獻312篇，“礦業生態補償”檢索文獻320篇，“礦產生態補償”檢索文獻1237篇，“農民生態補償”檢索文獻1571篇，“資源生態補償”檢索文獻418篇。同時，為保證入選文獻的合理性，本文采取了人工與citespace數據處理的方式對CNKI 搜索引擎獲得的文獻進行核實，剔除不相關的資料，最終一共獲得適用于本研究的有效文獻1537 篇，檢索時間為2021 年1月20 日。

（二）研究方法

Cite Space 是由美國華人學者陳超美開發的一款用于探求既定研究領域發展趨勢與發展歷程中重要變化的信息可視化分析工具。使用Cite Space分析現有礦業生態補償的文獻將有助于學者清楚地了解該領域的知識發展路徑。

根據文章綜述目的，選擇 Cite Space 5.3.R7中 的“Keyword”節點，篩選策略為Top50。通過綜合考慮關鍵詞的數量、頻次與中介中心性，進一步篩選生態文明視角下農業生態補償方式與政策研究、生態建設與生態治理目標下的農業生態補償機制研究、農業生態補償標準量化研究、農業生態系統服務價值評估研究等四大主要研究熱點。由于從CNKI網站中導出的文獻數據沒有被引量，無法開展共引分析。因此，在代表性文獻的選擇上，文中首先報告關鍵詞提取數最高的文獻，其次報告被引量排名靠前的文獻，最后報告出版年代較新的文獻。CNKI 數據庫查詢時間為2021年1月21日。

二、研究熱點的階段性演進

結合文中 Cite Space 提取的結果，借鑒何可[5]的做法，以研究熱點的受關注度( 關鍵詞頻次≧ 7) 與影響力( 關鍵詞中介中心性 ＞0.1) 為準則，結合關鍵詞之間的語義聯系，按照時間動態將研究熱點劃分為三個階段。具體分析如下：

第一階段（2000-2002年）主要研究內容為礦業生態補償的理論依據及其必要性，主要研究領域為自然礦產資源的開采。隨著對補償主體和補償客體的研究深化，礦業生態補償關注的焦點開始從向污染者收費逐漸轉向為向生態保護者提供補償。

第二階段（2003-2007年）主要研究內容為生態補償機制。“生態補償機制”中介中心性為0.47。“補償機制”“機制”“制度”的中介中心性分別達到了0.05、0.04、0.02。意味著該階段是以生態補償機制為研究熱點。

第三階段（2008-2020年）主要研究內容為礦業生態補償標準。如表2表明，本階段中，頻次排名第一的關鍵詞為“補償標準”，中介中心性排名第二的關鍵詞為“生態補償標準”，意味著有關農業生態補償標準研究是該階段的重點。

三、礦業生態補償機制的研究內容

根據citespace計量結果的分析，礦業生態補償的研究內容大致可分為四大類，對礦業生態補償概念的界定，對礦業生態補償主客體的研究，對礦業生態補償標準和生態補償政策的研究。

（一）礦業生態補償概念

國外部分學者認為，為環境服務付費被視為確保環境健康和人類福利的一種有效的經濟工具[6]。Kousky Carolyn[7]指出，《城鄉規劃條例》對評價礦產資源規劃的環境影響有著非常重要的指導意義。Alun（1991）總結出較差的土地更容易被農戶放棄[8]。此外，就美國礦產資源開發生態補償管理而言，其建立了礦山環境監督制度，并對礦山的環境保護建立了較為完善的激勵制度，從而吸引公眾參與[9]。關于生態補償政策研究，Christian Montel等以完善的法律形式要求恢復在礦業開采作業中被破壞的土地和生態[10]。諸多國家在總體上形成了較為系統的生態補償機制[11]。

在狹義層面上，為已造成的損失進行補償修復的事后懲罰。廣義層面上，是對資源開發導致的環境污染破壞進行補償[9]。礦業生態問題主要體現在礦業地區土地資源及植被破壞、水資源及生態環境破壞和大氣污染三個方面[12]。

綜上所述，礦業生態補償機制是指在礦業生態損害賠償和礦業生態保護補償制度的基礎下，建立的對受損礦業生態及其功能的生態補償制度（其以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以從事對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用者為對象，以生態環境整治及恢復為主要內容，以經濟調節為手段，以法律為保障的新型環境管理制度）。現階段針對的是對礦業生態的事后補償，強調的是礦業生態環境保護而非懲罰問責，從而使得不僅對礦業礦產資源是有償使用，而且對于礦業的生態環境亦是有償使用。

（二）礦業生態補償主客體研究

在礦業生態補償中，對于補償主客體的研究在citespace計量結果中顯示有極大的比例。

1.礦業生態補償主體研究

根據礦業生態補償的主體與環境關系的界定，即補償者或補償主體是獲得生態利益者、生態環境破壞者和開發者[13-19]。生態補償主體是以生態補償為限定并作為基礎，且隨之變化的。生態補償經歷過兩次發展。第一次是生態系統內部補償發展，即生態系統在遭受破壞后，生態系統功能的自我調節和恢復，這是其自我補償，帶有一定的自動凈化和自我調節恢復的功能。隨著社會的進步，工業的不斷發展，人們的活動范圍愈發寬廣、活動強度不斷增高，生態系統已變得無法自我修復，從而產生了各種各樣的環境問題。因此，第二次人類對自然生態系統的補償發展為人類內部各主體之間的補償。

由現有文獻中生態補償主體的內容根據生態補償的二次發展可以總結出兩個特點：

首先，由最開始的人補償生態環境轉向人補償人。在我國，較少的文獻解釋說明人對生態環境進行修復、保護，即認識生態補償的給付者，而礦業生態環境是補償對象。

其次，補償主體的范圍界定開始變寬。礦業生態補償的主體范圍從一開始單一的政府補償到多元的其他主體共同補償。洪尚群先生將主體局限于市級政府，并排斥企業作為主體[19]。

2.礦業生態補償客體研究

受償者或補償客體是為保護生態環境做出貢獻或喪失發展機會的人，也包括因生態環境破壞行為受到損失的人[13-19]。

因此，根據補償客體的相關概念即可發現，補償客體的主要對象是生態環境以及補償接受者。在礦業生態補償中，礦業生態補償的受償對象為環境和礦業農民。

3.礦業生態補償客體受償意愿研究

于國內而言，國內許多優秀學者對我國各礦業地區進行了調查研究，分析并總結出礦業農民受償意愿的影響因素。學者運用回歸分析法得出6點農戶受償意愿的影響因素，分別是耕地面積差異、收入水平的差異、農業收入、務工時間、主糧來源和家庭人口數[20-22]。

（三）礦業生態補償政策研究

政策補償方式是指國家作為補償者通過制定法規、制度，為受償者生產提供政策優惠、保證人民生活水平不下降[23]。故此，農技人員應多參與農業技術在農戶中的推廣和在具體地塊與植株群落的應用、指導。

四、總結及展望

綜上，目前對礦業生態補償的研究熱點主要體現在以下幾個方面：礦業生態補償的理論內涵、補償主客體、補償標準、補償政策等內容，但關于生態補償的研究仍有很多值得商榷的地方。

第一，補償主客體界定的是否具有普遍性，還需要時間的檢驗。因此，本文從不同視角總結了影響客體受償意愿的多種因素，給礦業生態補償的補償標準和方式提供了一定的理論支撐。

第二，礦業生態補償標準研究方法多樣化，但未形成普遍認可的核算方法。其缺陷主要體現在礦業生態補償是一個十分復雜的過程，涉及多方利益主體，因此補償體系需要進一步完善。