論如何強化交通運輸行政執法隊伍思想政治工作

湖州市交通運輸行政執法隊 胡益

強化交通運輸執法隊伍思想政治工作能夠提升執法人員思想認識水平，引導他們聚焦業務、提升能力，更好地承擔起維護交通運輸秩序的重任，以高質量執法護航社會和經濟發展。為了避免交通運輸執法隊伍思想政治工作的弱化、虛化和邊緣化，應突出思想政治工作的創新，狠抓落實思想政治工作問題整改，將富有時代性、前瞻性、創造性的思想理念灌輸給執法人員隊伍，引導他們牢記使命、不忘初心，在執法實踐中展現出嚴謹、細致、扎實、高效的工作作風。本文主要就新時代如何做好交通運輸執法隊伍思想政治工作展開相關探討，并提出意見和建議，供參考借鑒。

一、強化使命意識，站牢政治立場

交通運輸行政執法（以下簡稱“交通執法”）工作關乎交通秩序的保障和人民群眾的福祉，執法人員在執法活動中必須將各項執法要求嚴格落實到位。交通執法隊伍思想政治工作要強化執法人員的使命意識、立場意識，以提高政治站位，切實增強執法規范化、法治化、科學化建設的思想和行動自覺。政治立場教育要成為交通運輸執法隊伍思想政治工作的根本性教育。交通執法單位應做好如下幾項工作：一是引導執法人員強化政治學習。除了要求執法人員學習黨的治國理政思想外，還必須要求執法人員重點學習黨關于依法治國、依法行政的理論，將嚴格依法行政、切實履行職責提升到政治高度，作為一項政治任務來抓。執法人員在政治學習過程中應積極主動，自覺投入到學習活動中來，拓展自己的理論視野。執法隊伍中的黨員干部、團員青年應在政治學習中發揮先鋒模范作用；二是督促執法人員牢記使命。交通執法人員要用執法活動體現出使命初心，將強烈的使命意識、立場意識貫穿到執法全過程中。應以思想政治工作為契機，打造一支牢記宗旨，不辱使命，內強素質，外樹形象，努力打造政治堅定、作風過硬、業務精良、群眾滿意、廉潔自律的新時代交通執法鐵軍；三是探索交通執法隊伍思政黨建新格局。為了進一步強化執法人員的使命意識，必須提高思想政治工作的政治站位，拓展思想政治工作全新格局，積極構建大思政、大黨建新格局，即把思想政治工作、黨建工作以及交通執法中心工作融合起來，發揮三者之間的聯動作用，充分實現思想政治工作和黨建工作對交通執法中心工作的引領與保障。

二、樹立質量觀念，維護執法權威

執法質量是執法工作的生命線，離開了對執法質量的追求，那么執法活動的合理性就無從談起，且極易在執法活動中出現各種各樣的違規行為，使執法工作面臨法律風險，不利于執法目標的實現。同時，執法質量也是執法工作規范化建設、法治化建設、服務化建設的關鍵點，能夠將整個執法活動的不同部分組成一個閉環。執法人員應樹立執法質量意識，以專業、認真、負責的執法態度，追求執法工作的高質量目標，并以執法活動質量之高低，衡量自己執法工作的成敗和得失。交通執法工作對執法質量的要求比較高，一方面交通執法質量直接關系到交通運輸秩序，對社會和經濟發展的影響比較深遠。高質量的交通執法工作能夠維護、促進和保障社會和經濟的良好運轉；另一方面交通執法質量直接關系到人民群眾的切身利益，既包括交通運輸市場參與者的利益，又包括社會公眾的利益，因此必須提高交通執法質量，保障人民群眾合法權益。提高交通執法質量，能夠使交通執法工作的權威得到有效提升，使人民群眾確信執法隊伍能夠公平公正地執法，進而對交通執法工作產生高度信賴，有助于執法權威的生成。

為了樹立執法質量觀念，維護執法權威，交通執法單位要善于通過思想政治工作將執法質量觀念導入到交通執法人員頭腦中來：一是樹立質量意識。質量意識是原指人們對產品或服務的實際質量所形成的思想觀念。執法工作也要樹立質量意識，追求高質量執法，杜絕出現野蠻執法、粗暴執法的現象。交通執法單位可以在思想政治工作中培養執法人員對執法質量的執著心態，要求他們將“工匠精神”融入執法活動中，以一種對質量極端苛刻的態度對待自己的執法工作。為了樹立執法質量意識，還要將執法工作中的精細化管理思維運用到執法實踐中來，做到促精細、抓管理，重視執法工作中的每一個細節；二是強化質量導向。執法工作中的質量導向是指執法工作要以高質量目標為出發點，將質量觀念導入到整個執法流程中來，執法工作中的所有努力都要指向執法質量，同時還要強調對執法結果的質量評估。質量導向既是執法工作中的一種思想理念，也是一種工作態度，交通執法單位要形成執法質量的導向機制，將質量觀念延伸到執法工作的每一個階段，而不局限于執法結果，從而構建體系化的執法質量保障機制。以執法程序為例，交通執法人員要深入貫徹執法程序要求，正確、全面履行執法程序規章制度，加強對相對人合法權益的保障，如嚴格履行回避、告知等義務，保護相對人的陳述權、申辯權等權利；三是追求質量認可。執法工作的質量必須贏得認可，其中既包括上級單位的認可、相對人的認可、社會公眾的認可，也要包括自我的認可。在相對人認可層面，交通執法人員要以高質量的執法結果，使相對人心服口服，使其能夠自覺接受執法結果，進而糾正行為，不再違反交通運輸法律法規；在社會公眾認可層面，交通執法人員要以高質量的執法結果，使社會公眾相信執法人員能夠很好地行使權力和履行職責，維護交通運輸秩序；在自我認可層面，交通執法人員要以高質量的執法結果，使自己的內心增強自信，認可自己在執法工作中的相關做法，做到問心無愧。交通執法人員對執法質量的追求以及尋求認可的過程，所體現出其在思想上的期待，應進一步轉化為其在崗位工作中的動力。交通執法單位要做好思想激勵和精神鼓舞工作，引導執法人員在執法質量的提升上下足功夫。

三、強化法治理念，提升執法水平

交通執法工作的開展旨在將各項交通運輸法律法規執行到社會管理和運行的過程中來，以此形成良好的交通運輸秩序，促進交通運輸工作平穩有序地開展。任何執法活動都必須以事實為依據、以法律為準繩，并且不斷提高執法工作的法治化水平。所謂法治，簡單來說就是實現法律之治，即以法律規范權力運行、調整社會關系的運行過程。交通執法工作的法治化就是要堅持全面依法行政，做到規范公正、文明執法，杜絕出現執法不嚴、違法不究的現象。為了實現執法工作法治化水平的提升，交通執法隊伍思想政治工作要致力于將法治理念傳導給執法人員，要求他們深入學習法律知識，不斷提高業務水平，能夠解決執法實踐中的法律適用難題，最終全面提升執法水平。如何將法治教育和思想政治工作融合起來，形成以法治精神為導向的新時代思想政治工作體系，是交通執法隊伍思想政治工作的立足點，直接關系到執法工作質量。

建議著重做好如下幾項工作：一是提高認識，加強法律學習。法治是人類文明的結晶，其倡導以法律治理社會，形成良好的法律秩序。依法治國是社會主義法治理論的核心，其要求在黨的領導下運用法律手段更好地管理和服務社會。法治理念的灌輸、法治精神的培育，應成為交通執法隊伍思想政治工作的重要內容，以期能夠在執法人員的思想源頭導入法治理念，提高其對法治的認識。為了實現這一目標，交通執法單位要探索法治教育和思政工作的融合機制，將社會主義法治理論的學習和考核作為一項重要內容，要求執法隊伍深入理解法治的概念和內涵，熟悉社會主義法治原理，認識到法治是一種最優化社會治理手段，并就如何將法治理念運用到交通執法實踐中來形成自己的認識和看法。交通執法單位要組織常態化、制度化的法治學習活動，要求領導干部堅持帶頭學、主動學、示范學，帶動隊伍整體上形成良好的法治學習氛圍。在干部職工的培訓活動中，法治教育要作為入職培訓、晉級培訓、業務培訓的必訓內容。同時，還要鼓勵執法人員深造求學，促使他們更為全面系統地掌握法律知識，為高質量執法目標的實現打下堅實的知識基礎；二是正視問題，剖析薄弱環節。法治觀念的弱化主要表現為缺乏法律信仰，工作實踐中對執法活動的合規性認識不足，或習慣于傳統的“人治”方式，對法治手段感到生疏和陌生，極易在執法活動中“想當然”而不顧具體的法律規定，造成執法水平低下。交通執法單位要針對執法隊伍中是否存在法治觀念薄弱現象進行排查摸底，應通過談心談話、思想調研、發放問卷等形式對執法人員的法治意識狀況進行實證調研，同時還要針對執法實踐中的具體案件所反映出來的執法質量進行思想層面的回溯，以全面發現執法人員存在的思想問題。在做好基礎調研工作后，要及時深入剖析執法人員思想上的薄弱環節以及思想政治工作中存在的不足和漏洞，有針對性地采取相應措施加以補強和糾正；三是創新探索，提升專業能力。將法治理念融合到執法實踐活動中來，需要執法人員具體地思考問題，而非空談法治，這就要求執法人員在思想上、行動上都善于將法治理念具體化，能夠將抽象的法治精神轉化為現實的法治成果。交通執法單位要倡導“細節法治”理念，即執法活動的每一個細節都要符合法律規定，強調實體正義和程序正義的統一。這就要求執法人員在思想上如履薄冰，將執法工作是否合規合法作為首要考慮的問題，以此防范執法活動中可能產生的法治風險。例如，針對交通運輸實踐中出現的形形色色的新型違法行為、隱蔽性違法行為，如何有效地進行前期摸排、精準研判、調查取證、行為定性以及適用法律，都需要執法人員在吃透和理解現行規定的基礎上開展執法活動，既要把握法律的精神和具體的規定，打擊各類新型違法行為和隱蔽性違法行為，又要堅守法治底線不得逾越。

四、發揚服務精神，優化執法服務

執法工作不是機械、生硬地適用法律，同時也是一種服務工作，即以高質量的執法活動服務相對人、服務社會公眾。服務理念在執法活動中的落實，可以使執法工作更文明、更有溫度，形成一種柔性執法機制。思想政治工作能夠促進執法人員對服務精神的理解認識，有助于服務精神在執法工作中得到發揚，進而優化執法服務，使相對人和社會公眾從中受益。一般而言，執法工作中的服務主要體現為如下幾個方面：一是宣傳教育。通過對現行法律法規特別是新法規的解讀、違法典型案例的展示、辦事流程介紹與指引等，可以使相對人更好地掌握法律規定和相關要求，預測自己的行為后果，以避免在經營活動中觸碰到法律的禁區和底線。執法單位可以做好宣傳教育工作，特別是通過信息化、多媒體的現代化宣傳載體矩陣，使更多的公眾接受執法宣傳教育服務；二是溝通互動。執法的最終目的不是為了處罰，而是為了構建秩序。這就要求執法人員加強和相對人和社會公眾的溝通互動，傾聽他們的心聲，了解其在經營活動中所面臨的障礙和困難，盡最大努力進行引導和幫扶，將違法違規風險控制和消滅在前端，從而更好地提升執法效果；三是合理裁量。執法人員要慎用裁量權，確保裁量結果公平合理，在裁量過程中要全面聽取相對人的意見，應盡可能考慮個案情況，在執法過程中不搞“一刀切”；四是提質增效。執法活動應提高質量和效益，降低執法單位和相對人承受的成本。如可以依托信息化技術和平臺，實現執法調查取證、處罰、繳納罰款的“一站式”辦理，打造“掌上執法平臺”，減少相對人來回跑腿和各種麻煩，用“數據流動”代替“群眾跑腿”，提高辦事效率。以上四個方面是執法服務精神的體現，需要執法人員在思想上認識、在行動上實踐，用真心實意的服務贏得相對人和社會公眾的認可。交通運輸執法隊伍思想政治工作要體現出服務精神教育，引導執法人員樹立服務理念、端正服務態度、優化服務技能，優質服務體現出高質量執法。

為了將服務精神貫穿到執法活動始終，交通執法單位應做到：一是教育執法人員端正服務態度。態度決定一切，交通執法人員要以服務態度體現出良好的工作作風。這些服務態度包括：嚴謹態度，即從細節出發把握交通運輸執法工作，確保執法工作細致、周全、追求完美；慎重態度，即把慎權思想運用到交通執法工作中來，確保權力運行是慎重的、認真的，認識到權力行使對相對人利益產生的影響，因而謙抑地行使好各項執法權；文明態度，即交通執法人員在執法過程中要做到態度文明，如文明用語、禮貌執法、微笑執法，耐心聽取相對人的陳述和申辯，反對暴力執法、野蠻執法，反對執法過程中所采取的各種生硬做法，將柔性執法的理念貫穿到執法實踐中來；負責態度，即交通執法人員的執法活動要對事實和證據負責、對自己的崗位責任負責、對法律負責、對人民群眾負責，體現出負責任的工作態度。以上態度可以綜合為執法服務態度，交通執法人員必須在執法服務過程中予以保持；二是教育執法人員樹立服務意識。交通執法人員要樹立服務意識，認識到自己掌握的執法權限，同時也是服務人民群眾的工具，要將自己的身份擺正為一個服務者，以卓越的執法技能服務交通運輸事業、服務社會、服務群眾；三是教育執法人員提升服務技能。良好的執法技能是開展執法服務的基礎，是執法人員的“基本功”。交通執法人員對自身的執法能力不能滋長驕傲情緒，要更多地看到自己的執法技能和人民群眾需求之間存在的差距，要找準自身能力的薄弱點，加快學習和鍛煉，向書本學習、向專家學習、向群眾學習，提升自己的專業化程度，拓展自己的知識結構，使自己能夠游刃有余地處理交通運輸執法實踐中遇到的各類疑難問題；四是教育執法人員踐行群眾路線。堅持執法為民，踐行黨的群眾路線，是交通運輸執法人員必備的思想理念。交通執法單位要教育執法人員在執法實踐中貼近群眾、依靠群眾，為群眾服務、向群眾學習。如在違法線索的搜集整理過程中，交通運輸執法人員就要依靠群眾的幫助，更為全面、廣泛、深入地發掘交通違法線索，同時以公開公示方式、執法過程全視頻記錄的方式接受群眾監督。

總之，交通執法隊伍思想政治工作實踐性較強，需要融合到交通運輸行政執法實踐活動中來，形成融合型思想政治工作創新機制，促進交通執法工作提升質量和水平，同時打造一支具備使命意識、法治理念和服務精神的優秀交通執法鐵軍。