加強高校領導干部監督的現實困境與路徑選擇*

上海海洋大學紀監綜合辦公室 王菊

一、加強高校領導干部監督的現實困境

（一）對高校領導干部監督的重要性認識不足

高校的領導干部是高校各級黨組織和行政機構的負責人，他們在單位和部門的日常管理與運行中有較大的決策權和指揮權。高校領導干部掌握的公共權力，理應接受人民群眾的監督；但實際上，這種監督卻經常缺位。各級具有監督職責的組織和單位作為監督主體在思想認識上經常存在偏差，進而一定程度上弱化了對于高校領導的監督力度，也不利于全過程和全方位開展監督工作。主要有以下幾種表現形式：一些上級部門對下級干部的考核，重點側重考察其是否有干事創業的決心和實效，而忽視對其思想狀況、勤政廉潔情況的監督[1]；上級部門往往更看重領導干部的考核量化指標，缺乏對其思想和作風方面問題的關注。一些不在指標內的問題，便選擇性忽視。在問題處理階段也是經常避重就輕，甚至姑息縱容；同級的紀檢監察機構往往礙于本單位的組織人事關系，在監督過程中放不開手腳，對于領導干部監督的思想認識不夠到位，在開展政治監督、日常監督的過程中畏首畏尾、放不開手腳，缺乏較真碰硬的勇氣；學校普通教職工和廣大學生對于領導干部的監督意識普遍不強，一些人覺得領導干部與自己的生活工作相隔甚遠，甚至認為領導干部的監督工作與自己無關，一些人因為對監督方式和信訪舉報的渠道不了解，對于發現的問題也不了了之。在高校的群眾層面，普遍出現了不愿監督也不知如何監督的現象。

（二）對高校領導干部的監督機制缺位

一是上級監督時效性不足且形式單一化。在現行的高校工作體制下，高校上級組織機構的監督對高校領導干部而言是最為有效的方式，其監督也最具有直接性和權威性。但在現實中，高校上級組織機構（如上級紀檢監察機構、上級組織人事部門、上級人大政協、上級教委等）的職能作用還發揮得不夠充分，上級組織機構經常受制于時間和空間上的限制，從而難以采取行之有效的監督方式和多種多樣的監督手段，監督出現時效性不足且形式單一化的特點。

二是同級監督缺乏力度。我國高校的紀檢監察機構實行雙重領導體制，同時接受上級紀檢監察機構和各自所屬系統的同級高校黨委的領導，這就使得高校自有的專責監督機構在實際的運行中經常淪為學校黨委的一個工作機關。同時也因為高校紀委的監督權力和經濟來源會受到所在高校的直接分配和限制，這就在客觀上造成了一些高校紀委成為學校黨委的附屬品，而缺少了其作為高校一級組織的基本認同。由于高校監督機構缺乏相對的獨立性，導致高校紀委監督機構無法實施強有力的監督，進而造成在監督全過程出現弱化、輕化的狀態。

三是下級監督不能發力。高校內部的普通教職員工和學生通常與學校領導干部接觸不多，不易于發現領導干部的違紀違法行為。同時，一些高校還存在監督方式不透明、渠道不完善等問題。即使學校紀委有暢通的檢舉控告渠道，但往往受制于高校中復雜上下級的關系和“人情社會”而最終“敢怒不敢言”。在教師切身利益關系都由高校控制，學生的學業生涯也掌控在高校手中的情況下，導致下級監督淪為空談。

四是事前、事中監督存在缺位。現有的監督制度通常體現為“事后監督”，同級紀委和上級紀委通常在高校領導干部違紀違法行為被發現時才介入處理，缺少事前和事中監督的有效方式。事后監督是目前高校中普遍存在的問題，事后監督無法更好地實現防微杜漸和抓早抓小，導致一些違紀違法行為在初期沒有被遏制而最終導致更為嚴重的后果。

（三）關于高校領導干部的監督制度不夠健全

十八大以來黨內監督工作開創了新局面，取得了顯著的成效，有針對性地對監督工作相關制度進行了完善，構筑起更加堅實的監督網絡，但是面對現實的復雜情況，我國高校領導干部監督的相關制度還存在一些不足之處。

一是針對高校而言，大部分制度內容不夠細化，從而缺乏具體工作當中的實操性。具有高校特點的針對性監督制度還未細化，從而使得高校監督的過程中出現尺度難以把握的問題。

二是制度內容還不夠完善，同時缺少相應的配套機制。一方面，監督制度內容還不夠健全，造成高校對于領導干部的監督處于不穩定的狀態，造成各級監督缺位；另一方面，高校監督制度還缺少相應的配套保障機制。一些條規雖然明確了主體責任、監督范圍等內容，卻對如何踐行和促進，實現監督內容有效落地，缺少系統規劃，這就導致高校中出現主體責任部門對領導干部的監督難，紀委監督也無從下手的情況。

三是制度規范缺乏執行力度。現實中，對于高校領導干部的監督，經常出現監督規范執行不到位的情況，例如，隱形變異的四風問題、八小時之外的廉潔自律等，在實際操作中就出現難以有效實施的困境。還有一些高校，對于領導干部違反紀律后的處理規定也缺乏相應的執行力度，時常出現該嚴時不嚴的情況，損害了黨紀、校紀的權威性和嚴肅性。

二、加強高校領導干部監督的現實必要性

（一）堅持社會主義辦學方向的內在要求

我國高校必須堅持社會主義辦學方向，面臨的首要問題就是“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”。高校承擔著為黨育人、為國育才的重要使命。高校領導干部是把握高校事業發展方向的“領航員”，從這個意義上說，強化對于高校領導干部的監督就顯得十分關鍵，管好領導干部，才能準確地把握社會主義辦學方向不偏移，這關乎中國特色社會主義發展的前途和命運。從改革開放以來，我們黨就把堅持社會主義辦學方向作為高等院校建立和發展的根本要求。黨的十八大以來，我國的高校無論在質量還是在數量上都實現了飛躍式發展，這就說明我國必須堅持社會主義辦學方向。正因為有了這一正確的政治目標和方向，我國高等教育的發展才會獲得強大的動力。

（二）落實立德樹人根本任務的必然選擇

在新形勢下，我國高校的重要職能是進一步貫徹落實立德樹人的根本任務，因此必須抓好高校領導干部這個關鍵少數，扎實做好高校領導干部的監督工作。高校中最重要的教師和學生兩個群體[2]，針對學生群體要明確學生在社會歷史發展中的角色與作用定位，針對教師群體要明確教書育人的方向和目標定位，創建積極的學風以及教風。這就需要以高校領導干部監督為抓手，層層壓實責任，加強高校領導干部對黨中央重大決策部署和立德樹人根本任務的貫徹和落實，真正實現對高校人才的有效培養。在百年未有之大變局的大背景下，高校承載著重大的歷史責任，從這個視角看高校領導干部監督工作有著十分重要的現實意義。然而在當下，我國的部分高校領導干部的監督工作還沒有完善和健全的制度設計，一些學校也存在著管理體制與教學、科研之間脫節的現象，使得高校的基層黨建工作中存在梗阻，教書育人的職能發揮不暢，這就需要不斷加強監督工作，特別是加強高校領導干部的監督工作，確保立德樹人根本任務的貫徹落實。

（三）推進“雙一流”建設以及雙高計劃的需要

2015年，黨中央、國務院啟動了統籌推進世界一流大學和一流學科建設的實施方案，這是我國在新的歷史時期，為了提高高等教育整體水平，增強國內高校綜合競爭力的重要舉措。我國高校在建設“雙一流”總體規劃中明確提出，要貫徹落實全面從嚴治黨，進一步營造出更加積極、良好的高校政治生態環境。這清晰地表明，加強高校監督工作，尤其是領導干部監督工作是高校“雙一流”建設的題中應有之義。2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視公布了對中管高校的巡視反饋意見，通過對巡視反饋情況統計分析，發現在黨的政治建設范疇，中管高校普遍存在黨的領導不力、黨的建設弱化、履行“兩個責任”不到位的問題。中央巡視反饋情況說明，高校絕非凈土，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題突出[3]，影響黨對高校的全面領導。這不僅是中管高校特有的問題，也是普遍存在于高校的現實問題，因此必須加強新時代高校領導干部監督工作，堅持把高校的全面從嚴治黨工作向縱深推進，確保“雙一流”建設以及“雙高計劃”的順利實現。

三、加強高校領導干部監督的實現路徑

（一）構建符合高校特點的監督網絡

一是以自上而下的組織監督為基礎。習近平總書記指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。[4]”《黨內監督條例》中明確指出，上級黨組織特別是主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當在平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正[5]。在高校領導干部監督工作中，就具體體現為黨委書記作為第一責任人，要定期與班子成員和下級一把手和領導班子開展談心談話。高校領導干部在其各自的分管范圍內要各盡其責，發揮“一崗雙責”重要職能，充分發揮自上而下的監督，為高校干部監督工作夯實基礎。

二是以推進同級監督為關鍵。在高校領域，領導干部之間日常接觸最多，對于彼此也最了解情況，從而能夠更加直接地發現問題。高校要充分發揮黨委常委會及二級黨組織黨政聯席會議作用，領導干部要自覺主動地接受監督，習慣于時刻處在監督的“聚光燈”之下。《黨內監督條例》中提到，同級的領導班子成員發現主要負責人存在問題的，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。關于個人事項在黨內一定范圍公開也作出了要求。這些規定不僅為破解同級監督難的問題提供了明確的方式，也明確了黨組織主要負責人的相應職責，一定范圍內公開個人有關事項，也是為加強同級監督拓寬了有效渠道。高校應當嚴格遵照《條例》執行，發揮出同級監督的重要力量。

三是發揮紀檢監察機關的專責監督作用。高校紀委要定期監督檢查領導干部在其主要負責領域之中主體責任落實和廉潔自律等情況向上級報告。監督全過程中如出現問題，必須及時提醒糾正，保證持續強有力的震懾。此外，黨中央深化紀檢監察體制改革，在高校開展紀檢監察體制改革和派駐改革，在高校實行派駐監察專員制度。派駐監督不是同級監督，而是上級組織通過派駐紀檢監察機構，對下級黨組織及領導干部進行垂直監督，從而大大強化了高校監督力量。

（二）充分釋放高校領導干部監督的制度效能

一是強化黨內監督基礎制度建設。新形勢下，不斷加強高校領導干部監督，必須要完善相關的制度，把權力關進制度的籠子里。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》的頒布實施，為高校的領導干部監督工作提供可靠的制度保障[6]。高校要對于領導干部在重點領域、關鍵環節中的權力使用進行明確規范，監督完善領導干部負責領域內的基礎制度建設。在監督過程中發現違紀違法問題必須嚴格按照有關規定進行處理。近幾年來，高校逐步探索建立領導干部談心談話制度，領導干部述職述廉述責制度，上級巡視與校內巡察相互聯動等有效做法，總結了不少有益經驗。

二是健全完善民主決策制度。習近平總書記強調，涉及資金、項目、用人等重大問題決策，要經過集體研究，不搞個人專權。黨中央高度關注高校各級領導班子民主決策程序，要求進一步對相關問題進行規范。此外，高校要嚴格執行“三重一大”集體決策的有關規定，認真落實各級黨政“一把手”末位發言或末位表態，同時要嚴格做到決策全程記錄。逐步探索實行高校領導干部用權、行政公開化。高校的主要領導主要是黨委書記一級必須嚴格執行“五個不直接分管”制度。同時注重學校重大決策的合法合規性審查，責任倒追機制等，防止高校領導干部權力不受限制和濫用權力的情況發生。

三是著眼標本兼治建立健全監督長效機制。高校的領導干部監督工作必須堅持問題導向，建立健全對領導干部的批評教育、提醒談話等具體制度。建立并嚴格履行領導干部個人有關事項報告制度，同時進行嚴格的抽查核實。學校紀委應聯合相關監督部門，例如審計處、財務處等，強化學校各級經濟責任審計結果的分析和運用。對于重點領域和關鍵環節加大監督力度，實施重點崗位領導干部定期交流輪崗，從而防止出現因任職時間過長而誘發腐敗的因素。

（三）加強高校領導干部隊伍思想政治建設

一是堅定政治領導力。中國特色社會主義大學的根本制度是現行體制下的黨委領導下的校長負責制。黨對高校的全面領導，核心要義就是堅持和完善黨委領導下的校長負責制。實踐證明，這一制度符合我國現在的國情和高等教育發展規律。高校要將黨委領導下的校長負責制的執行情況作為領導班子考核的核心指標，上級和同級紀委要加大督促指導力度，保證在高校工作中全面和充分地發揮黨的領導作用[7]。高校領導干部要持續強化政治三力，加強政治錘煉。

二是提高思想引領力。高校在領導干部隊伍建設過程中，要始終開展自我監督，堅決貫徹黨的政治路線，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，同時堅持馬克思主義在高校思想意識領域指導地位的根本制度。要探索建立健全三全育人體制機制，牢牢把握高校思想政治工作的主陣地。同時與其他領域不同的是，高校是各類高級知識人才的聚集地，高校要注重完善領導干部聯系專家制度，做好知識分子工作，加強高校對校內人才的政治引領，鞏固共同的政治思想基礎。

三是增強群眾組織力。要始終堅持以師生利益為重的導向、完善領導干部定點聯系基層組織、聯系師生、接待來訪群眾等制度，推動領導干部切實踐行黨的群眾路線。上級機關和同級紀委要相應建立領導干部聯系群眾的監督檢查制度，把履行情況作為領導干部考核的重要依據。加強學校二級黨組織建設，有效發揮基層黨組織團結全校師生、推動事業發展的戰斗堡壘作用。