國有企業(yè)基層紀檢機構(gòu)履職困境的幾點思考

安徽省交通控股集團有限公司 靳璇

企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)離不開內(nèi)部的監(jiān)督管理，國企作為我國經(jīng)濟市場的重要組成部分，在維系我國經(jīng)濟命脈的功能上有著重要作用，因此，其內(nèi)部的監(jiān)督管理要慎之又慎。國企的內(nèi)部監(jiān)督管理不僅要從企業(yè)的管理者出發(fā)，而應該充分發(fā)揮全面從嚴治黨的優(yōu)勢，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，只有突破基層紀檢機構(gòu)的履職困境，才能高效和全面開展監(jiān)督工作，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當前存在的困境

（一）政治監(jiān)督不夠深入聚焦

監(jiān)督對象不夠聚焦。受站位不夠高，對主責主業(yè)的認知不夠全面的影響，在緊盯“一把手”和領(lǐng)導班子方面，仍然存在畏難情緒。對領(lǐng)導班子面上、整體上監(jiān)督較多，對領(lǐng)導班子成員具體人、具體事監(jiān)督偏少。比如：在黨委會議事過程中，提建議較多，提不同意見或反對意見較少。

監(jiān)督內(nèi)容不夠聚焦。雖然已認識到政治監(jiān)督重點是習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署落實情況，但工作中仍然受抓手不夠、評估標準偏少的掣肘，有時出現(xiàn)重點偏移、內(nèi)容發(fā)散現(xiàn)象，只盯“樹木”不見“森林”，只抓局部不見整體，系統(tǒng)性不夠，主要矛盾和矛盾主要方面把握不夠精準。比如：對黨委擴大會學習、理論中心組學習的內(nèi)容關(guān)注多，對“黨建促路建”關(guān)注少；對黨務工作內(nèi)容關(guān)注多，對如何以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量建設(shè)關(guān)注少。

監(jiān)督方式需要改進。通過政治監(jiān)督促進國有企業(yè)治理體系和治理能力提升的效果不明顯，很多時候過度依賴老思路、老方法。在政治監(jiān)督時思維方式?jīng)]有與時俱進，行為方式跟不上發(fā)展需要，監(jiān)督工作的開展受到阻礙，監(jiān)督效果不夠明顯。比如：對發(fā)出的《紀檢建議書》跟蹤問效不到位，與黨委召開專題會商通報會后，督促黨委整改力度不夠大，“把說了當做了、把做了當做成了”在一定程度上還存在，釘釘子精神不夠。

（二）日常監(jiān)督不夠精準有力

手段形式不多。開展的督查工作多為常規(guī)性督查，對“四風”隱形變異等問題，手段不多。作風督查發(fā)現(xiàn)的問題多為業(yè)務管理不規(guī)范問題，沒有發(fā)現(xiàn)深層次的違紀問題線索。印發(fā)的作風督查通報中，曝光的問題大多數(shù)為一般性問題。督查的手段普遍趨于固定化，模式僵硬，重心更偏向于查驗式的監(jiān)督，而非引領(lǐng)式的監(jiān)督，這使得監(jiān)督的廣度與深度受到了一定的制約[1]。

督查內(nèi)容不全。督查大多是作風和紀律的監(jiān)督，對黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實情況的監(jiān)督涉及還不夠全、不夠深。督查時，針對具體的督查內(nèi)容來進行科學的人員安排，泛而淺的督查，使得發(fā)現(xiàn)問題不精準、不深入，督查效果也出現(xiàn)了偏差。

通報震懾不強。對發(fā)現(xiàn)的問題，大部分都選擇印發(fā)督查通報，但很少會指名道姓曝光問題，通常都是以“有的單位”代替，導致監(jiān)督檢查的震懾效應不夠明顯。這也是受制于我國當前一般性管理不規(guī)范問題，沒有制度專門的懲處條例。僅依照《監(jiān)察法》中的相關(guān)政策規(guī)定，在實際操作中，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有辦法具體定性，以至于懲處操作力度不強，無法發(fā)揮實質(zhì)性的震懾效果。

問題整改不深。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，提出的整改意見指導性不夠強，影響了整改成效。督查工作中對于同級別的黨委在監(jiān)督力度上明顯較弱，缺乏一定的震懾性，而上級對下級的監(jiān)督又沒有發(fā)揮充分的領(lǐng)導職能。對督查發(fā)現(xiàn)的問題整改，督促力度不大，沒有及時開展“回頭看”、殺“回馬槍”。沒有把督查成果與綜合考核、薪酬獎勵等緊密掛起鉤來。

（三）執(zhí)紀力度明顯偏寬偏軟

對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要義理解得不透。局限地認為運用“四種形態(tài)”就是要將工作重心向發(fā)現(xiàn)和處理管理不規(guī)范問題側(cè)重，對輕微違規(guī)違紀問題懲處不夠到位。處置過程中，大部分都考慮工作任務重、管理人員少、協(xié)調(diào)管理面廣等客觀因素，加之相關(guān)人員工作年限久、對單位貢獻大等，存在為其爭取從輕處理政策的情況。此外，當前部分基層紀檢干部側(cè)重于表面工作，對問題線索秉持著大事化小、小事化了的思想，因此，受到立案審查的人很少。

對“四種形態(tài)”的政治功能認識不深。對黨紀法規(guī)學習不夠，常常怕定性量紀把握不準，擔心“出手太重”而片面強調(diào)“既要嚴管，更要厚愛”，甚至認為“有了經(jīng)濟處罰，黨紀處分可以適當減輕”，而影響了執(zhí)紀效果。同時，少數(shù)基層紀檢干部在執(zhí)紀過程中存在重業(yè)務、重當前等思想，并沒有對發(fā)生問題的背后深層次原因進行深入剖析，以至于全面從嚴治黨的力度達不到預期。

（四）廉潔教育成效不夠明顯

針對性不足。大多是根據(jù)上級黨委、紀委部署按部就班開展警示教育，結(jié)合業(yè)務板塊實際開展分類教育做得還不夠，區(qū)分黨員領(lǐng)導干部和一般干部開展分層教育創(chuàng)新還不夠多。

實效性不足。在部署廉潔教育工作時，對教育載體設(shè)計、方式拓展創(chuàng)新不夠。大多數(shù)情況開展廉潔教育均為采取學文件、看視頻、談體會等傳統(tǒng)方式，綜合運用正面典型教育人、反面典型警示人較少，感染力、震懾力不強。同時，在開展廉潔教育時，與實際崗位相融合程度不夠，受教育對象無法從這些內(nèi)容中感同身受。

常態(tài)性不足。沒有制定系統(tǒng)的廉潔教育計劃和與之配套的考核制度，硬性約束不強，黨員干部參加廉潔教育活動動力不足，壓力不大，隨意性較大，沒有進行定時定向的廉潔教育，常態(tài)長效保持力弱。

（五）自身建設(shè)短板依然突出

紀委深化“三轉(zhuǎn)”不夠到位。在轉(zhuǎn)職能上還沒能做到權(quán)責清晰，經(jīng)常性發(fā)生對自身職責定位把握不準的情況，存在用監(jiān)督責任代替主體責任的現(xiàn)象，監(jiān)督錯位、越位等情況時有發(fā)生[2]。在轉(zhuǎn)方式上沒能抓住當前的監(jiān)督關(guān)鍵，監(jiān)督方式沿用一貫做法，收效不高。在轉(zhuǎn)作風上對自我監(jiān)督的力道較弱，對自身在監(jiān)督體系中的定位沒有形成明確的認知。比如：老生常談的“全面從嚴治黨黨委履行主體責任，紀委履行監(jiān)督責任”，但大部分紀委仍牽頭落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務，配合變牽頭，牽頭變主辦。再比如：很多應由職能歸口部門調(diào)查的問題線索，紀委卻越俎代庖、大包大攬，代為執(zhí)紀審查。

監(jiān)督體量與力量不匹配。有的單位雖然是基層單位，但是管理體量卻很大，但從紀委自身來看，面對較大的監(jiān)督體量，專職紀檢干部卻很少，有的甚至是兼職，對政策法規(guī)學習不夠，對紀檢業(yè)務底數(shù)不清、任務不明。監(jiān)督資源與監(jiān)督對象嚴重不匹配，紀檢機構(gòu)無法有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。除此之外，各類違紀違規(guī)問題依然高發(fā)頻發(fā)，廉潔風險點較多，進一步導致了監(jiān)督資源的捉襟見肘。

二、存在問題的原因分析

（一）定責模糊

1.“三轉(zhuǎn)”工作不到位

國有企業(yè)在進行工作的部署安排與相關(guān)監(jiān)察經(jīng)費的使用時缺乏相關(guān)黨委的支持。同時國企的“一把手”注重于成本提升，并沒有為相關(guān)的監(jiān)察工作提供優(yōu)秀的人才和充足的經(jīng)費。

2.成員結(jié)構(gòu)不合理

多數(shù)監(jiān)察組人員由道德素養(yǎng)較高的紀委成員擔任，但這樣的模式將其工作量無形增加，使其沒有更多的精力去對待相應的監(jiān)察工作，尤其是在某些國有企業(yè)中，紀委“一手抓”的工作模式更加重了紀委人員的工作負擔。

3.心理影響

基于工作慣性，監(jiān)督人員常常不愿承擔責任，進而對基層的廉潔監(jiān)督視而不見，監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

（二）履責力弱

1.認識不到位

國有企業(yè)認為監(jiān)督工作無法為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，同時還存在人際關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通等問題，費力不討好的思想深入人心。

2.地位較低

基于國有企業(yè)的歷史因素，紀委班組成員往往處于企業(yè)中的排名末端，這樣的地位使得其在進行監(jiān)督工作時不敢充分發(fā)揮自身職能，同級之間的監(jiān)督缺乏力度。

3.考核制度不健全

紀檢人員要進行定期的考核，目前的國有企業(yè)考核常使用上級對下級的直接評定，相應的機制不完善，激勵制度也沒有投入使用，以至于監(jiān)督工作開展時紀檢人員擔心監(jiān)督過嚴影響評定選票。

4.工作表面化

部分監(jiān)督人員秉持著大事化小、小事化了的思想，監(jiān)督工作流于表面，沒有進行深度挖掘，監(jiān)督功能沒有得到發(fā)揮[3]。

（三）問責不嚴

1.廉政建設(shè)力度不夠

國有企業(yè)在進行工作開展時，往往對業(yè)務工作抓取較重，對廉政工作抓取較輕，錯誤地認為業(yè)務工作的完滿可以抵消廉政工作的不當，以致問責工作無法引起重視。

2.監(jiān)督人員不作為

當出現(xiàn)廉政問題時，相關(guān)紀檢人員害怕承擔責任，對問責的范圍進行了縮減，同時擔心責任過多影響企業(yè)形象，以致在監(jiān)督工作中睜一只眼閉一只眼。

3.國企固有矛盾

基于國企的建立時長，隨著改革監(jiān)督工作點的推進，內(nèi)部問題逐漸顯露，但其根基較深，對其整改難度較大，同時國企監(jiān)督中更加注重重大廉政作風問題，以致一般的監(jiān)督問題無法得到重視。

三、有關(guān)意見建議

強化國有企業(yè)基層紀檢機構(gòu)履職能力最根本的是要建立更加完善的監(jiān)督體系。

（一）圍繞監(jiān)督規(guī)范化法治化，完善監(jiān)督工作機制

從國企內(nèi)部的基層人員視角來看，其在進行監(jiān)督工作時，有一套完善的監(jiān)督制度機制是十分必要的，并且監(jiān)督制度機制的設(shè)立和使用，還能有效指明基層監(jiān)督人員的工作重點和工作方向。

一是細化監(jiān)督職權(quán)。當監(jiān)督制度機制完善后，基層管理人員的責任就能夠得到落實，進而在工作中能夠形成一定的向心力，將國企內(nèi)部政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和破解同級監(jiān)督難題等基本要求都進行了明確細化。形成了一個以打造清廉隊伍為核心的責任共同體，此制度機制能夠保證國企內(nèi)監(jiān)督在各環(huán)節(jié)的有效落實。同時這樣的責任分化還能夠保證國企監(jiān)督機制的順暢運行，以便在出現(xiàn)監(jiān)督問題時明確責任以及與其他部門進行相應的協(xié)作，有助于基層紀檢人員開展工作。

完善的監(jiān)督制度體系能夠確保國企內(nèi)的監(jiān)督體系有一個制度層面的工作保障，并將監(jiān)督工作進行由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)化，形成監(jiān)督鏈，通過監(jiān)督制度能夠?qū)ⅰ皟蓚€閉環(huán)”政策進行貫徹落實，即數(shù)據(jù)信息閉環(huán)和流程管理閉環(huán)。以確保監(jiān)督工作的落實和監(jiān)督目標的實現(xiàn)，通過監(jiān)督的細化真正實現(xiàn)全民監(jiān)督、共同參與[4]。

二是抓住關(guān)鍵少數(shù)。國有企業(yè)監(jiān)督重點要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是管黨治黨的重要方法。全面從嚴治黨既要抓全面、抓整體，也要抓重點、抓關(guān)鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部肩負著貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、推動企業(yè)改革發(fā)展的神圣職責，其一言一行、一舉一動，對黨員干部具有重要的示范導向作用。把這部分人抓好了，就能帶動黨員干部齊步向前走。因此，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。

要抓思想教育從嚴。思想建黨是根本、是靈魂，加強黨性教育，切實提高領(lǐng)導干部的政治覺悟和思想境界。要抓選拔任用從嚴。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要抓管理監(jiān)督從嚴。從嚴管理監(jiān)督干部，是對黨和人民事業(yè)的高度負責，也是對干部最好的關(guān)心和愛護。

（二）圍繞干部隊伍素質(zhì)化專業(yè)化，強化自身能力建設(shè)

紀檢人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著國企監(jiān)督質(zhì)量的優(yōu)劣，并且對整體監(jiān)督團隊的素質(zhì)起著重要作用，因此，對于紀檢人員的專業(yè)素質(zhì)培訓是必不可少的。良好的監(jiān)督管理團隊能夠為國企的監(jiān)督審計提供更加高效的結(jié)果，在進行紀檢人員的培訓時，要注意培訓的方向，重點是對于基層上一線干部的紀檢能力，這也是國企內(nèi)部紀檢團隊的短板，定向進行培訓內(nèi)容的輸送，能夠有效將紀檢培訓的覆蓋面擴大，并實行針對性培訓，增強培訓效果。

一是持續(xù)深化業(yè)務培訓。充分使用開展寓教于樂活動的方式來進行紀檢內(nèi)容的培訓教育，例如定期舉辦文化演講、知識講座，新媒體手機端等隨時隨地進行相關(guān)紀檢內(nèi)容的教育和學習等。此外，由于基層人員所能接觸到的監(jiān)督管理的實際內(nèi)容較少，理論實踐基礎(chǔ)弱，針對這一點，可以在國企內(nèi)部進行監(jiān)督管理時，加強對基層紀檢干部的以干代訓，幫助基層紀檢人員能夠在實際工作中掌握紀檢內(nèi)容的現(xiàn)實運用，提升其專業(yè)素質(zhì)。將基層的優(yōu)秀人員抽調(diào)到上級紀檢部門掛職鍛煉，同時上級紀檢人員到基層進行掛職鍛煉，通過換位的方式進行雙向的資源整合，更有利于監(jiān)督管理工作的高效進行[5]。

二是建立健全激勵機制。為了保障基層紀檢人員的工作質(zhì)量，上級紀委人員應對其工作進行定期的責任考核，考核流程按照工作部署、過程、結(jié)果跟蹤、效果評價、責任反饋等幾方面來進行。責任考核每年至少一次，針對基層紀檢人員自查和審查工作進行，指明其中的問題并提出針對性建議，對于監(jiān)督工作完成得足夠優(yōu)秀的紀檢人員進行適當?shù)莫剟睿瑢τ诩o檢工作不達標或者存在嚴重問題的，應進行單獨的處理。

（三）圍繞監(jiān)督格局系統(tǒng)化一體化，加強業(yè)務領(lǐng)導指導

國企是存在于市場經(jīng)濟環(huán)境中的，這就要求國企要順應時代發(fā)展而進行不斷變革，與此同時，基層紀檢人員的工作也要進行與時俱進的創(chuàng)新改良，才能充分發(fā)揮各項監(jiān)督職能。

一是強化“三轉(zhuǎn)”責任落實。在促進國企監(jiān)督體系完善的同時，國企內(nèi)部的各級黨委應當將自身的責任進行充分落實，將國企內(nèi)的監(jiān)督工作當成是核心工作的一部分，并為國企內(nèi)相應紀檢人員的監(jiān)督工作提供完備的設(shè)施、人員、資金、政策支持，嚴格將國企的監(jiān)督工作中的“三轉(zhuǎn)”要求進行落實，將紀檢人員從既有的國企業(yè)務工作中抽脫出來，令其有足夠的精力和時間進行內(nèi)部的監(jiān)督管理工作，以此幫助基層的紀檢人員提供良好的工作氛圍和工作條件。

二是嚴格落實“兩個為主”。在進行監(jiān)督管理工作時，基層的紀檢人員要立足于為企業(yè)的長遠發(fā)展提供保障，并嚴格按照黨委部署的監(jiān)督工作來有序進行，確保企業(yè)的發(fā)展腳步，在實際的監(jiān)督工作中，將“兩為主”觀念進行貫徹落實。即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。通過向上級紀委多請示多匯報，對存在的問題及時改進，有效提升基層紀檢組織工作活力和履職水平，推動基層執(zhí)紀審查提質(zhì)增效。

四、結(jié)論

綜上所述，國企的監(jiān)督體系要想進行更好地完善，充分發(fā)揮其監(jiān)督效果，就需要國企內(nèi)部上下一心。監(jiān)督體系所圍繞的監(jiān)督對象和監(jiān)督主體從來不是一個人，而是需要國企內(nèi)部員工的上下通力合作才能實現(xiàn)，在這一點上，上級紀委要對于基層紀檢人員的工作進行傾力扶持，幫助其走出紀檢責任范圍小、同級監(jiān)督難的局面，以此將國企內(nèi)部的監(jiān)督體系打造得更加健全完善。