阜陽市智慧社區建設現狀及發展對策研究

安徽大學 錢阿麗

一、智慧社區概念界定及理論基礎

（一）智慧社區概念

隨著世界各國智慧社區建設實踐的不斷探索，國內外專家學者對于智慧社區的相關研究愈加深入，但到目前為止，世界各國學者對“智慧社區”概念的界定依舊沒有定論，在推進智慧社區建設的側重點方面也看法不一。有學者認為，智慧社區是以居民需求為中心，以社區服務為導向，充分利用物聯網、云計算、移動終端等新一代信息技術而建立現代化的社區形態，從而使居民生活更加幸福，社會更加和諧。我國學者吳勝武、顧穎認為智慧社區借助現代信息技術，充分調動社會各方力量，以社區服務為導向，為社區居民提供多樣化服務；顧德道、伍墊主要闡述了阜陽市智慧社區借助互聯網、云計算等高新技術，完善社區管理和服務模式，以居民需求為中心，為社區居民提供舒適的社區居住環境。

綜合上述眾多學者的相關學術觀點，本文認為智慧社區是借助移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，充分調動社會各方力量，以居民需求為中心，以社區服務為導向，整合社區各方資源，為社區居民提供多樣化、特色化服務，對智慧社區實行網格化管理，實現社區管理精細化、科學化，為社區居民提供舒適的社區居住環境從而建立的現代化社區形態，有利于提高社區管理水平和治理能力，推動城市可持續發展和提高人民生活品質。

（二）理論基礎

城市社區治理理論強調社會各方參與主體是多元化的，各參與主體之間既相互獨立，又緊密聯系。政府、社會組織、社區居民、社區自治組織等各治理主體之間通過建立相互合作交流的關系，充分運用公共權力，采取談判、對話和協商的方式共同解決某件事情，加強了社區各方橫縱向之間的相互交流與溝通。智慧社區建設的重要主體主要包括政府、社會組織、企業與社區居民。政府在智慧社區建設過程中起著重要作用，影響智慧社區建設的方向；企業和社會組織作為智慧社區建設的重要經濟支撐，主要為智慧社區建設提供經濟、技術、信息等優質資源；社區居委會、街道辦事處及志愿者組織是智慧社區建設的重要主體，以居民需求為中心，以社區服務為導向，為社區居民提供多樣化、特色化服務。

二、阜陽市智慧社區建設現狀分析

（一）阜陽市智慧社區基本概況

阜陽市智慧社區位于阜陽市潁州區東南部，轄區面積2.36平方公里，東起清河北路，南臨南京東路，西至潁州西路，北靠潁淮南路。截至2021年12月底，轄區人口1.87萬戶，常住人口4.36萬人。2015年，阜陽市智慧社區被確定為安徽省智慧社區建設試點單位。2016年，阜陽市制定了關于促進阜陽市智慧社區更好發展的法律政策及制度文件，為阜陽市智慧社區建設提供具體計劃安排，完善了阜陽市智慧社區建設的法律保障。在阜陽市政府、街道辦事處、社區居委會、社區組織及社區居民的共同努力下，加快推進了阜陽市智慧社區建設的進程，通過開發社區智能化服務平臺，為社區居民提供了多樣化服務，逐步形成了集社區公共服務、信息共享、社區管理智能化為一體化智慧社區服務模式。為更好推進社區信息數據資源與社區政務服務相融合，阜陽市智慧社區引入安徽省政務服務建設項目，以社區居民服務需求為導向，讓更多的社區居民享受到社區便民服務。2018年，阜陽市政府大力推進阜陽市智慧社區建設，建設一批惠民工程項目，截至2022年2月底，阜陽市已基本完成了56個智慧社區建設。

（二）阜陽市智慧社區居家安防建設

阜陽市智慧社區借助于物聯網技術，為弱勢群體家中安裝煤氣以及預測火災感應報警器。2019年，阜陽市已經有35個智慧社區安裝了預測火災感應報警器，達到8500個居民戶。住戶家中所安裝的預測火災感應報警器可以動態監測住戶家庭環境發生的明顯變化，著重加強對廚房空氣環境的實時動態變化。如果預測火災感應報警器監測到了可能存在的煤氣泄露等危險情況，該報警器會自動將煤氣泄露等情況實時反饋給社區居委會及社區居民，通過手機短信和移動互聯網將火災險情及時發送火災報警信息。此外，社區居委會經常組織工作人員到住戶家中排查火災及其他險情，增強安全防范意識，及時解決隱患，共建平安智慧社區。

（三）阜陽市智慧社區智能停車和門禁系統建設

2018年，阜陽市積極推進智慧社區智能停車和門禁系統的建設。經過3年的努力，2021年，阜陽市已全面完成全市56個社區智能停車和門禁系統的建設。阜陽市智慧社區智能停車系統整合社區信息數據資源，收集社區居民車輛基本信息，借助電腦計算機管理系統和自動控制器，可以實現社區車輛的自由出行和管理。社區居委會及街道辦事處會給每個住戶發放智能停車感應卡，社區居民可以使用停車感應卡實現智能化停車，簡化了繁雜的停車手續，節約了經濟成本，為社區居民提供了生活便民服務。同時也規范了社區外來車輛的管理和流動，有序引導了社區車輛。

（四）阜陽市智慧社區網格化管理建設

2019年，阜陽市智慧社區加快推進網格化管理系統的建設，科學合理地將社區劃分為5個網格，每個網格內都配置了社區居委會、街道辦事處、社區居民，他們在每個網格內分別擔任了管理員、辦事員、監督員等不同身份，街道辦事處及社區居委會擔任網格內的管理員，充分調動社區各種信息資源，加強對社區居民生活、安全、經濟、環保等各方面的管理。同時，社區居民通過積極參加社區事務管理，提高了社區居民參與社區管理的積極性，逐步形成了政府引導、社會協同、社區居民參與等一體化的網格管理模式。

（五）阜陽市智慧社區公共服務建設

近幾年，阜陽市加快推進了智慧社區公共服務建設，為社區居民提供更優質的服務。在社區服務中心，社區居委會經常舉辦各種文化或聯誼活動，滿足了廣大社區居民的文化需求，增強了社區凝聚力和居民歸屬感。社區居委會為社區中的每戶居民建立數字化的健康檔案卡，免費為社區居民提供醫療診斷，健康咨詢等健康醫療服務。通過對社區公園配套設施的建設和游園項目的開展，提高了社區公共服務水平。

三、阜陽市智慧社區建設存在的問題

（一）智慧社區建設需要更有力的指導體系

阜陽市政府對阜陽市智慧社區建設具有重要影響，主導著阜陽市智慧社區建設的方向。首先，阜陽市智慧社區街道黨工委、辦事處工作人員在制定實施阜陽市智慧社區建設的方案規劃時，需要專業的知識，這在一定程度上導致阜陽市智慧社區建設停滯不前，因為缺少相關智慧社區建設理論的指導和實踐經驗，在遇到困難時，不能及時解決，影響了阜陽市智慧社區整體建設進度。其次，阜陽市智慧社區建設沒有形成比較完備的組織機構，缺少專門實施智慧社區建設的專業人員和領導機構。在阜陽市智慧社區建設過程中，社區居委會也未及時配合，導致智慧社區建設沒有形成共建合力。最后，阜陽市智慧社區建設未能形成專門的工作體系，兼職化現象比較嚴重。

（二）智慧社區建設需要共融的互動平臺

依據城市社區治理多中心理論，阜陽市智慧社區建設需要整合社會各方的共同努力。然而在阜陽市智慧社區建設的過程中，未能充分調動社會各方積極參與。企業作為社區建設的重要經濟支撐，并未為智慧社區建設提供豐富的人力、物力、財力等經濟技術優勢資源。與此同時，社會組織、社區居委會、居民作為阜陽市智慧社區建設的重要主體，缺乏參與阜陽市智慧社區建設的積極性與主動性。因此，在阜陽市智慧社區建設過程中，要構建政府負責、企業參與、居民獲得實惠的互動模式，積極推動阜陽市智慧社區建設。

（三）智慧社區配套設施建設需要加強

雖然阜陽市智慧社區借助智能化手段，多方面收集社區各方的信息資源，但未能與社區居民需求相結合，導致社區配套設施建設滯后現象十分嚴重。社區衛生服務中心醫療健康設備嚴重缺乏，只有測量人體正常血壓和身高體重等基本功能，也沒有配備緊急醫療救護器材。社區居委會參與智慧社區建設的積極性不高，文體活動單一化現象嚴重。阜陽市智慧社區家庭寬帶接入能力低，建成基站還未完全實現全市社區全覆蓋，影響社區居民居家生活。

（四）便民利民服務項目有待增加

阜陽市智慧社區對便民利民服務項目建設較少，集中體現在社區居民居家生活和健康服務方面。社區居民可以通過社區智能化服務平臺，繳納家庭水電氣等生活費用，但沒有實現社區一卡通的便民服務。社區居民也不能享受社區衛生服務中心線上醫療掛號、社區超市網上購物等服務。社區居委會對于社區居民的日常需求意見也未及時反饋，更沒有開通社區便民服務熱線，社區居民對社區便民利民項目整體性滿意度較低。

（五）居民參與度需要提升

阜陽市智慧社區建設的最大受惠者是社區居民，智慧社區的建設更加需要社區居民的積極參與。雖然社區居委會經常在社區文化活動中心舉辦多樣化的競賽活動和發放宣傳手冊，吸引了5000多人參加知識宣傳活動。然而現實中，開展這么多多樣化的宣傳教育活動，而真正參與到智慧社區建設的很少，只是阜陽市政府單向的宣傳教育，而真正發動社區居民參與智慧社區建設的積極作用沒有發揮出來。

四、阜陽市智慧社區建設存在問題的原因分析

（一）政府保障機制不健全

基于社區配套設施建設需要加強、智慧社區建設需要更有力的指導體系這些不足，其原因是政府保障機制不健全。阜陽市智慧社區建設是惠及社區居民的民生工程，阜陽市政府需結合實際情況，制定出推動智慧社區建設的具體方案，以便更有效地實施智慧社區建設項目。而現實中，不少智慧社區缺乏統籌規劃，依然出現社區重復建設、建設效率低下等問題，導致智慧社區建設成本過高。

（二）社會各方參與力量不足

基于便民利民服務項目較少、社區建設需要共融的互動平臺等不足，其原因是阜陽市智慧社區建設中社會動員有待提高、社會各方參與力量不足。首先，社會各方缺少參與智慧社區建設的責任感，僅僅認為智慧社區建設主要是憑借政府力量的推動，而社會各方似乎認為事不關己、高高掛起；其次，社區居民沒有積極參與智慧社區建設的意愿和主人翁意識，缺乏參與智慧社區建設的熱情；最后，社會組織力量比較弱小，發展較為緩慢，難以調動社區各種信息資源，難以形成社區共建合力。

（三）居民參與意識不強

基于居民參與度需要提升這一不足之處，其原因是社區居民參與意識較弱。一方面，社區居民缺少參與智慧社區建設的責任感，僅僅將政府視為智慧社區建設的唯一主體，而居民似乎置身事外；另一方面，社區居民參與社區建設的熱情不高。將自己與政府的關系視為上下級關系，只要不涉及社區居民的切身利益，居民一般不表達自己的想法。

五、阜陽市智慧社區建設的發展對策

（一）注重頂層設計，健全指導體系

阜陽市政府需注重頂層設計，統籌規劃，為推進智慧社區建設保駕護航。阜陽市政府需結合智慧社區建設實際情況，制定出具體方案和工作計劃安排，為阜陽市智慧社區建設提供一個強有力的指導體系，以便更有效地實施智慧社區建設項目。首先，阜陽市智慧社區的建設要堅持以人為本的理念，以居民需求為導向，為居民提供多樣化的服務。其次，智慧社區要建立起統一的指揮協調體系，構建信息獲取、信息共享、輔助決策為一體的管理模式，為智慧社區建設提供有力的科學依據。最后，加強社區各方橫向、縱向之間的溝通交流，整合社區各方的信息資源，為智慧社區的建立提供合理的依據。

（二）整合各方資源，形成共建合力

根據城市社區治理多中心理論，智慧社區建設是一項充分調動社會各方資源，提升社會效益的民生工程。借助現代信息技術，為社區居民提供多樣化服務，實現社區管理科學化。根據城市社區治理網絡管理理論，在已有的“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理格局的基礎上，智慧社區的建設以政府公共服務為導向，加強社區信息資源的共享，通過社區各方橫向、縱向之間的溝通交流與互動，創建新型的社區共治模式，這種社區共治模式有利于整合社區各方資源，提高居民生活品質，提高社區治理水平。

（三）完善社區配套基礎設施，構建舒適便捷的新型社區

加快推進阜陽市智慧社區信息化硬件基礎設施的建設，提高家庭寬帶網絡速度，實現阜陽市智慧社區無線通信全覆蓋。完善社區衛生服務中心健康醫療設備的配備，開通社區服務健康咨詢熱線。加快建立社區配套公園基礎設施，開展形式多樣的游園活動。社區居委會盡可能多地提供居民喜愛的文體項目器材，構建智能化圖書借閱服務平臺，實時更新圖書資源。擴展社區智能家居體驗館的功能，讓社區居民更真實地置身于舒適的社區環境中。

（四）完善智慧服務體系，增加便民利民項目

阜陽市智慧社區建設應以居民需求為中心，以社區服務為導向，完善社區智慧服務體系，增加便民利民項目。一方面，要關注社區居民自身的需求，提供多樣化、特色化的服務。依托阜陽市56個智慧社區智能化服務平臺，從多方面高效地收集社區居民的服務需求，增加便民利民項目。另一方面，依托智慧社區服務中心，為社區居民，特別是社會弱勢群體提供便捷、優質的“一站式”綜合服務。

（五）增強居民參與積極性，拓寬居民參與渠道

現代化的城市治理應該是一種包括公民在內的城市各方利益主體廣泛參與的管理模式。在阜陽市智慧社區建設過程中，需要提高社區居民參與智慧社區建設的熱情，為社區居民提供更多地參與渠道。一方面，政府工作人員可以通過開展各種形式的教育宣傳活動，加強智慧社區建設的宣傳教育；另一方面，社區居委會經常舉辦各種文化和聯誼活動，滿足廣大社區居民的文化需求，增強社區凝聚力和居民歸屬感。