生態視角下城市社區生活垃圾分類研究

貴州省遵義市綜合行政執法局 崔俊麗

國家在“第十四個五年規劃”中明確提出，城鎮生活垃圾分類以及處理設施的發展是建設環境友好型社會的重要組成部分，需要在全國范圍內設立試點城市，從而實現垃圾資源化、無害化、分類化處理，并為后續的垃圾降解與再利用提供良好的基礎保障，在試點情況良好的基礎上積極進行推廣工作。通過以上的內容能明顯看出，國家對于城市生態建設項目越來越重視，并且不斷地進行生活垃圾處理措施的應用。在“中共十九大”會議中再次強調將生態文明建設納入國家現代化戰略目標中來，大力推廣城鎮社區生活垃圾分類工作。

一、研究對象

在2019年7月1日，上海市發布《社區生活垃圾分類規范暫行辦法》并且通過強制力來保證規范的實施，安排專業的管理人員對社區居民的垃圾分類進行指導與監督工作，在實際的工作中取得較好成效，并且上海周邊的市區也開始進行社區生活垃圾分類的推廣工作。在山東，煙臺市是最早實行垃圾分類管理的城市，并且于2020年1月1日起正式實施《煙臺市城市社區生活垃圾分類管理暫行指導規范》，通過政府的強制力來進行推廣與應用。因為現階段全國范圍內可以作為研究對象的社區垃圾分類的城市并不多，并且城市之間的差異較為明顯，影響因素較多，針對在實際垃圾分類的過程中會出現的問題類型，筆者將會在本文的論述中以國內某市區為研究對象，深入到垃圾分類工作的一線進行調查研究，并且將研究結果以論述方式呈現。

二、垃圾分類研究的現狀

在20世紀70年代末期，一些國家和地區就開始進行垃圾分類的研究與實踐，并且經過50多年的發展已形成較完善的垃圾分類體系以及垃圾分類的管理制度，從垃圾分類管理的立法、監督、人員、稅收、資源利用、無害化處理等方面都已發展得較為完善。但是在我國垃圾分類處理的研究，整體還處于萌芽階段，僅只在現代化建設較好的城市進行先行試點應用。

三、煙臺市萊山區垃圾分類管理的現狀

在煙臺市進行全面的垃圾分類推廣工作之前，就根據實際情況在各個城區內的社區內劃分出了垃圾分類的試點社區，在試點社區中需要保證社區的現代化設施建設較為齊全，能展開及時的垃圾分類現狀的調研工作，經過系列選擇之后，最終的試點區域劃分在學校、公園等人流量與垃圾產生量較大的社區作為重點試點區域。對試點社區進行明確劃分，以便于垃圾分類應用的效果進行調查，分別是：居民小區、學校、購物廣場三類，這三類社區基本上就是城市中所能夠產生生活垃圾最多的社區，并且人員混雜，垃圾分類推廣工作較難進行，最適合進行垃圾分類推廣工作調研的進行。在實際調研過程中，為能使最終的調研結果具有較為明顯的比較性，又在市區隨機選擇了十個不在試點名單中的社區作為對照組，這些社區雖然沒有進行強制的垃圾分類管理工作，但也配備工作人員進行垃圾分類的指導與管理，通過對照試驗的進行能對城市社區垃圾分類的應用結果進行綜合性分析。

四、社區垃圾分類合理性與可行性研究分析

對于垃圾分類自身的實際意義與效果的研究，有很多學者進行了多角度的嘗試，有一部分研究人員嘗試從新公共管理的角度出發對垃圾分類工作進行闡釋，也有的研究人員嘗試從宏觀角度，即從城市協調治理的角度出發對垃圾分類對于城市未來發展的意義進行研究，還有的研究人員從社區治理的微觀角度進行闡述等。但筆者翻閱近幾年文獻資料發現，在以生態文明建設視角下進行垃圾分類的研究還存在著明顯的不足，需要進一步深化與拓展。針對此種情況，從生態環境保護的視角出發對社區居民垃圾分類狀況進行研究就顯得十分有必要，不僅能有效提升我國社區居民生存環境與生活質量，還能提升我國的垃圾分類工作應用的范圍，提升垃圾分類管理的水平以及垃圾再利用的發展，構建完整的社區垃圾分類管理體系。從生態視角出發進行垃圾分類的研究，有助于我國環境友好型社會的發展，推動我國五位一體總體布局的進步，并且能為后續專家學者研究提供充足的研究資料，具有理論與實踐的雙重意義。

五、生態視角下垃圾分類的定義

長期以來，生活垃圾管理的混亂對于社區周圍的生態環境造成了較為嚴重的負面影響，降低了社區居民的生活環境以及生活質量，因此為能進一步提升社區居民的生活質量，必須要進行垃圾分類。除此之外，進行垃圾分類的原因還有很多，例如能夠通過垃圾分類減少對周圍種植物的影響、減少社區傳染病和病蟲害出現的概率、促進垃圾處理無害化的發展等，盡最大可能避免垃圾對周圍環境所產生的損害，以此來保障生態系統與人類社會的平衡，構建人與自然和諧相處的社會生態。

六、調查結果

在本次的垃圾分類調查的過程中，主要是通過人員走訪以及發放調查問卷的形式進行，人員走訪的區域主要為列為重點試點應用社區和作為對照組社區中的居民、物業、居委會、辦事處等，對訪談內容以及訪談結果進行記錄，根據內容反饋進行分類。面向社區居民發放了調查問卷1500張，回收1298張，其中有效問卷為1147張，有效問卷率達到了88.3%。從數據的分析結果來看，本次的調查結果有明顯的統計學意義。將所統計到的數據輸入到SPSS分析軟件中進行計算，通過計算發現在以下這些問題中管理系數較高，這樣可能是導致本市生活垃圾難以有效處理的重要原因。

（1）在對調查對象年齡分析的過程中，50歲以上的人群占到了總數的39%，這一部分人群對于垃圾分類的執行效果較弱并且對于垃圾分類有著明顯的排斥心理。

（2）在調查對象學歷分析的過程中發現，?？萍耙陨系膶W歷人群對于實施垃圾分類持有支持態度。

（3）在對調查對象進行垃圾分類相關基礎知識的走訪調查中發現，文化程度低于?？魄夷挲g大于50歲以上的人群回答得較為模糊，無法展開自主的垃圾分類工作。

（4）在對調查對象進行垃圾分類主觀能動性調查方面的走訪中發現，絕大多數的社區居民的垃圾分類積極性不高，需要進行激勵機制的應用，并且在走訪的過程中發現，社區并沒有設立垃圾分類的激勵機制，這也導致社區居民處于一種強制執行的環境當中。

根據對于以上幾點的分析來看，居民對于垃圾分類的熱情度較低，有一部分群體在思想觀念上對垃圾分類的認知不夠完全，難以使其在短時間內完成垃圾處理方式的改變，致使該地區社區垃圾分類處理工作停留于表面。

除了居民的自身原因之外，筆者在走訪調查的過程中發現，社區的管理房也是造成垃圾分類工作難以有效推進的重要因素。首先是物業方的問題：本身物業與居民就存在一定沖突，物業一般會將物業費定在較低的水準上，但垃圾分類工作的開展必須要有大量經濟成本作為支持，從而才能進行人力、物力資源的投入，所以導致物業方沒有辦法展開高質量的垃圾分類工作，將垃圾分類的推廣責任寄希望于當地的政府與行政部門。其次是居委會：因為居委會自身組織性質的原因，無法對居民使用強制手段，并且居委會也沒有大量行政審批資金作為支撐，沒有辦法制定垃圾分類激勵措施，這就導致居委會對于垃圾分類工作難以入手，只能通過宣傳、講座的方式來鼓勵居民參與到垃圾分類的行動中來。再次是街道辦事處：在城市推廣垃圾分類的過程中雖然已將相關權限進行下調，但對于街道辦事處來說，卻產生權利與責任不對等的情況，對于垃圾分類基礎設施等公共產品的采購還是需要上級部門來進行供應。無法根據自身的需求進行合理的垃圾分類基礎設施的采購工作，即便是基礎設施供應的數量得到保障，但在種類、質量方面還是有著一定短板。在有一些社區內，垃圾分類僅僅只劃分為可回收與不可回收垃圾，并且在垃圾分類回收點并沒有安排專業人員進行管理工作，導致居民隨意地投放垃圾，甚至有些社區只有一個大垃圾桶，垃圾分類推廣工作的質量大大下降。最后是城市管理局：原本的垃圾分類的權限屬于煙臺市城市管理局市容環境管理監察科來進行具體的運營與操作，但伴隨著城市垃圾分類權限的下放工作，該科室的人手大幅度縮減，且在全市推廣垃圾分類的過程中只能起到一個協調、指導作用。正常垃圾處理都需要有綜合性生活垃圾處理廠來進行分類處理，對于不可回收的垃圾進行焚燒處理，對于可回收垃圾進行再利用。但就市區實際情況來看，在將垃圾運輸到處理廠之后并沒有分開處理，而是統一進行焚燒處理工作。除此之外，綜合垃圾場現階段的吞吐量以及垃圾處理的效率并不能滿足整個城市的垃圾生產要求，只能選擇統一進行焚燒處理，甚至有一部分的垃圾處理廠現階段還在超負荷地運轉。根據相關文件數據顯示，煙臺市的生活垃圾無害化通過各項先進技術的應用處理效率已達到85%以上，但對于垃圾分類處理還需要長時間發展。

七、社區垃圾分類優化措施

根據筆者的調查結果與同事之間的討論分析，大家都一致認為：煙臺市想要進行長期的社區生活垃圾分類工作，必須要通過試點社區以點帶面的效果構建一個完整的垃圾分類制度，并且投入人員、資金的支持，從而建設成完整、可循環的有機整體。筆者認為可以從以下幾個方面出發進行優化措施的應用：

（一）加強對居民垃圾分類的宣傳與講座

在過去開展的垃圾分類工作，主要是通過居委會挨家挨戶地下達文件通知，但這樣的工作方式并沒有幫助居民理解文件的內容，居民即便是有垃圾分類的意愿，其操作也不規范，更多的居民是草草了結，并沒有重視起來，想要打破該種垃圾分類宣傳工作的僵局，需要在社區內部組織人員力量，可以在社區內部組織演講會等。社區人員在講臺上可以向居民進行垃圾分類處理的示范，幫助社區居民掌握垃圾分類的技巧與相關知識。更為重要的是，需要改變居民原本的傳統思想觀念，讓居民在內心深處重視我國的生態社會建設工作，只有認識到垃圾分類工作對于社會未來發展的重要性，才能充分調動居民的積極性。舉例來說：在社區學校、兒童娛樂場所、廣場中都可以進行垃圾分類宣傳大字報的張貼，讓家長在陪伴孩子玩耍的過程中注意到垃圾分類工作相關內容，將垃圾分類的宣傳內容、宣傳時間、技能培養碎片化，能更適合現階段人民群眾的生活方式，并減少對于垃圾分類宣傳的大規模投入。除此之外，還可以制作小視頻等內容投放到短視頻平臺中來，同樣能起到較好的宣傳效果。要加強對高齡社區居民的幫扶工作，高齡社區居民因為自身的身體、智力等方面的原因，并不能夠有效掌握垃圾分類的操作，這就需要安排志愿者對高齡人群的住宅進行摸排工作，定期組織人員幫助高齡人群完成垃圾分類工作，提升在垃圾分類推廣、管理過程中的人文關懷，社區居民對于垃圾分類工作的評價一旦提高，那么其推廣工作的進行就會更加順利。

（二）發揮物業等社會服務行業的作用

垃圾分類并不僅僅是居民與政府之間的事情，而是關系到整個社會生態與未來的發展。以物業公司為代表的私人營利機構應當承擔起更多的社會責任，企業想要實現一個長遠的發展，僅僅依靠資金的注入顯然是不行的。物業可以了解社區的實際情況，可以幫助居委會等組織展開垃圾分類的推廣工作等，并發動一些公益活動，例如進行垃圾分類可以減免物業費等。通過這樣的活動不僅能提升人們進行垃圾分類的積極性，還能提升物業公司的社會評價，有利于物業公司的長遠發展。

（三）發揮政府的牽頭作用

想要實現高水平的垃圾分類的應用效果，政府的強制力以及主導作用是必不可少的。因為在推廣初期，居民的垃圾分類的意識并不明顯，針對此種情況，政府可以通過設計科學、合理的激勵制度來進行意識培養工作。政府可以幫助居委會進行工作站的介紹，安排志愿者來解決居民的疑惑，并且輔助居民進行垃圾分類，盡快地幫助居委會完成垃圾分類處理的宣傳推廣工作。甚至還可以在工作站內設立垃圾分類積分兌獎活動，完成正確的垃圾分類既可以獲得一定的積分，并且這些積分可以兌換一些家庭生活用品，對這些家庭生活用品也可以進行針對性的設計，例如在垃圾袋上印刷垃圾分類的標語與指南等，幫助居民快速樹立正確的垃圾分類意識。通過宣傳讓居民認識到進行垃圾分類對于日后的生活來說也是一項有益的工作，使人們意識到垃圾分類也是自己應盡的義務。除此之外，政府在基礎設施采購方面也應當放寬權限，社區可以根據自身的需要上報垃圾分類所需的基礎設施種類和數量，政府進行審批即可，從而滿足社區垃圾分類基礎設施的多元化需求。政府也可以根據人流量、垃圾成生量的實際情況來進行精細化分類處理，通過競標的方式讓居民也參與到垃圾分類管理中來，每一個居民樓內都可以選擇一戶作為垃圾分類管理員，通過鄰里之間的幫助來消除垃圾分類的難題。

（四）做好垃圾分類流程的末端處理

如果在居民完成垃圾分類之后，在垃圾處理的過程中仍使用一體化的處理方式，那么整個垃圾分類處理應用的效果就相當于零。對于已完成分類的垃圾如何進行針對性處理也需要進行細化研究與管理。盡可能降低垃圾處理的污染，提升垃圾再利用率。政府部門可以將垃圾處理項目打包進行招標工作，面向社會引進具有專項處理能力的企業或者是研發機構進行針對性的垃圾處理工作，充分利用市場活力來解決垃圾分類流程末端處理效率不足的情況。只有將末端垃圾分類處理做好，才能形成一個完整的垃圾分類處理流程，從而形成良性循環，促進我國環境友好型社會的發展歷程。

八、結束語

根據上文論述，因為在實際的垃圾分類推廣應用過程中所涉及的影響因素過多，分類、處理的流程也較為復雜，不同城市的應用具有較大的區別，不同城市的管理者需要從自身的實際情況出發進行垃圾分類應用范圍、推廣力度、試點區域的設計，并且從生態環境的角度出發進行優化措施的設計，通過多方合力進一步提升垃圾分類處理的水平。