地方高校校企合作產教融合的機制探索

李 劍

（齊魯師范學院 教務處，山東 濟南 250200）

全國共有2500多所普通高等地方院校，在這2500多所院校中，其辦學定位和服務面向存在明顯差異。省屬國家“雙一流”建設高校和地方重點院校更傾向于研究型人才的培養，人才培養過程更加強調“兩性一度”的實現，是為社會經濟的可持續高質量發展培養高素質的研究型和創新型人才。而地方普通院校、新建本科院校和高等職業技術院校，在辦學定位和服務面向上更傾向于為區域經濟發展培養高素質應用型、復合型人才。本文所選取的研究對象是地方普通院校、新建本科院校和高等職業技術院校，探索校企合作產教融合的機制，為這類高校的應用型轉型發展建設提供理論支撐和實踐借鑒[1]。

一、當前校企合作產教融合的現狀

（一）校企合作“一頭冷、一頭熱”現象比較普遍

當前應用型高校在轉型過程中更加強調教學理念的轉變，OBE理念成為學校轉型發展基本思路，地方高校為實現自身的轉型發展，將職后的經驗積累和職業培訓內容引入課程體系，實現職前職后一體化培養的機制，通過“課堂革命”“創新創業教育”和構建P-S共育機制，打造高質量能力素質養成體系。

不過，校企合作普遍存在“一頭冷、一頭熱”現象，具體表現為校企雙方合作層次低、合作范圍窄、合作內容空等問題，導致校企合作流于形式，未達到產教融合的效果。究其原因，主要是學校和企業缺乏動力機制，資源匹配失序。企業以追求利潤為目標，講求投入產出比；而學校培養人才屬于社會公共服務，培養周期較長、見效慢，對企業吸引力不足，導致企業合作欲望不高、積極性不強。

（二）地方高校經費緊張，政府支持不足

當前，各地經濟發展水平仍不均衡，地方政府對高校的財政投入也不同，除了少數重點大學的經費較充足之外，絕大多數地方高校所得到的財政支持較少，與實際辦學需求之間存在較大差距，而且地方公辦高校在自我創收盈利、吸納社會資本、募集資金等方面，也普遍能力不強，導致絕大多數地方高校辦學經費嚴重不足，甚至債臺高筑，發展陷入資金困境。

比如近幾年，山東省屬公辦高校普遍存在收支矛盾加大、負債率偏高、發展建設資金不足的問題。據山東省教育廳公布的《2020年省屬本科高校財務分析狀況》顯示，山東省屬公辦高校負債率多數在50%以上。而由于地方高校辦學經費不足，導致學校基本運轉捉襟見肘，教師待遇不能及時或足額兌現，教學、科研、學科建設等無法保障，校企合作、產教融合均遇到阻力，制約了地方高校的高質量發展。

（三）缺乏有效的管理制度，雙方欠缺緊密度

學校和企業的基本利益訴求不同，學校是為社會育人，具備公益屬性特征，對成本控制不嚴，企業培養人才的目的則是為了利用人才資源為企業盈利，需要考慮培養成本，這就導致二者的管理風格差異很大。折射在雙方的日常管理層面，就會出現一定的矛盾，而在校企合作的過程中，亦會因目標南轅北轍、合作方式脫節、合作關系欠缺緊密度、管理制度缺失等因素，誘發一系列管理問題，使得校企合作難以達到合作目標，甚至搞得不歡而散，最終以不愉快的“分手”告終。

（四）合作模式較為單一，合作內容有局限性

地方高校主要是應用型高校，與企業合作的目的也是想通過專業課程與實踐操作相結合，培養社會所需要的應用型人才。然而很多地方高校的人才培養方案不接地氣，重理論輕實踐，在專業設置、課程設置、課程目標設定等方面，往往與企業的實際需求不符，對企業的吸引力不強。而且，接納實習生會增加企業的管理成本和風險，企業可用于培訓在校學生的資源有限，又不確定人才的留存度，于是大都采取冷淡態度。企業與學校達成實習協議，幫助學校完成實習課程，卻不按照規定培養學生專業技能，將學生安排在簡單的初級勞動崗位，培訓內容停留在淺層次上，內容與專業嚴重脫節。綜上這些問題都成為限制校企之間融合發展的瓶頸，亟待解決。

二、實現產教融合高質量發展的路徑選擇

（一）國家教育主管部門政策引導

為進一步加快地方高校校企合作，深化產教融合，教育部新一輪審核評估實施方案中明確提出了改進本科教育教學評估體系，以評促改的原則。在本次審核評估實施方案中開始推行各類高校的分類評價，引導地方高校積極投身應用型本科建設。分層分類指標體系細分為三種，其中就有針對應用型人才培養為主的地方高校的指標體系，并將行業企業共建共講課程、產學研能力、雙師型教師比例、高校參與社會服務度等納入指標體系，在指標體系中強調“五個度”，即注重人才培養達成度、社會需求滿足度、師資和條件的保障度、質量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。通過教育教學質量審核評估工作加大對校企融合發展的推動力度。

（二）加大教育資源投入

人才是社會經濟發展的核心推動力量，應不斷加大對校企融合發展的資金資助力度，同時也要積極引導企業投資參與校企合作，實現人才的共同培養、訂單式培養。在解決資金投入不足問題的同時實現校企之間的深度融合，結成利益共同體。鼓勵各地方高校充分發揮自身學科優勢、專業優勢，通過校企合作共建專業，共同建設現代產業學院和校內外實習基地，充分發揮優勢專業市場吸引力，主動挖掘自身造血能力，吸引社會資金的注入。

產業主管部門、行業協會等社會組織機構做出表率，牽頭組織企業與學校合作，有效對接各級政府設立的產教融合發展專項資金、高校配套投入的產教融合專項資金、企業方投入的教育和人才培養資金，實現合三為一，將有限資金發揮出更大的價值[2]3。

（三）厘清校企關系，明確責、權、利劃分

校企合作的參與者是學校和企業，涉及到兩種差異化很大的組織結構、管理模式、運營團隊、文化理念等，雙方在合作時，容易因這些差異產生矛盾，因此，要盡力避免一方過于強勢，對另一方形成擠壓、脅迫，導致雙方合作關系異化，無法長期維系下去，最終以破裂而告終。在校企雙方確定達成合作意向之初，就要通過制定協議條款的方式，厘清校企之間的關系。校企雙方并非從屬關系，而是互惠互利的平等合作關系，遇到問題需要按照規程協商解決，以合作利益為優先考量標準。

校企合作是為了培育人才，幫助學生實現終身成長，支持企業更好發展。因此，在這個大的原則基礎上，校企雙方需要有明晰的分工，使得雙方各盡其能，充分利用各自的優勢資源，全力發揮雙方的強項，讓合作關系更緊密。校企合作涉及到雙方的利益，需制定中長期合作發展規劃，并在分工之際，就明確各自的責、權、利關系，合作部門實施統一管理，密切溝通交流，及時化解矛盾沖突，雙方定期進行交流，商討合作期間出現的問題，并共同探索解決方案。具體工作要遵循科學有序的原則，進行細致化的安排部署，嚴格遵守工作流程，明確各個環節的責任人。

（四）搭建合作平臺，創新合作模式

要以需求為導向，搭建校企合作平臺，可根據企業的實際市場需求，校企合作聯辦“定制班”，為企業量身定制培養專業化人才，共建實訓基地、實驗室、模擬工作室等，為學生提供實習操作平臺，采取“院校培養+企業培訓”模式，實現“理論水平+實操技能”的“雙提升”，幫助學生更好地適應就業市場，推動產教融合走向實用化、市場化。

科技發展迅猛，迭代速度加快，學校和企業要加強科技研發合作。根據企業、高校的自身需求，實施精準對接、緊密合作，在企業端建立研發成果分析測試中心，研判技術的市場可行性，由高校端負責研發實驗基地，按照企業提供的意見和市場反饋信息，幫助企業提升、改進技術水平，實現研發與應用雙向良性循環，促進校企合作走向互惠共贏[3]12-14。

三、因地制宜推進產教融合改革

（一）推動股權分配、投入占比的融合模式改革

校企融合發展合作是培養實用型人才的基本辦學形式，要更好地發揮市場在教育資源中的配置作用，政府的引導作用，努力提高地方高校的辦學質量，增強市場吸引力。要遵循教育規律和市場規律，鼓勵區域、行業內骨干、龍頭企業以資本、知識、技術、管理等要素參與地方高校辦學，積極支持有條件的企業特別是國有企業、大型企業、規模以上企業等具有行業代表性、發展潛力和創新引領能力的社會力量實施各種形式的混合所有制辦學。要創新治理體制機制，以推進混合所有制辦學為著力點，逐步提高行業企業參與辦學程度，完善多元化辦學體制。

校企合作需要遵循市場化運營規律，堅持按照雙方投入資源量占比情況，明晰股權分配比例。要支持和鼓勵地方高校采取競爭性方式選擇社會資本，開展各種形式的合作辦學，把物質資源、知識資源折算成股權；支持和鼓勵社會力量聯合舉辦獨立核算的股份合作制產教基地、職業培訓機構、產業學院等，地方高校教師、企業管理人員按照教學需要和股權比例配置，工作人員可從智力、專利、教育、勞務等方面獲取報酬，具體分配由雙方共同按相關規定制定。

（二）校企合作建立產業學院

2017年，潛江龍蝦學院在湖北省江漢藝術職業學院成立，因其契合市場需求，辦學模式創新而一炮走紅。近年來，各地涌現出熱干面研究院、健身學院、電梯學院，這些都是地方高校的二級學院，專業針對性很強，是校企合作的市場化創新舉措。

校企共建產業學院是一種新型合作模式。產業學院的主要功能是在仿真模擬企業實戰場景下，專業知識和技能的培養既符合專業教育、實習的教育訴求，又可以將職后的專業培養培訓有效融入理論教學和實踐教學體系中，充分兼顧了教育、實習、職業技能鑒定、技能比賽、實踐活動等各個人才培養環節。產業學院模式是既滿足市場對新技術、新工藝的需求，又兼顧到教學和實踐需要的高層次實訓基地。育才先要育人，產業學院在人才培養過程中同時積極開展職業道德教育，并使職業道德教育與企業文化一致，以實現教書與育人相結合，知識技能教育與職業道德塑造相結合[4]。

（三）設置特色專業，探索項目制、模塊化課程體系

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）中提出，“推動學科專業建設與產業轉型升級相適應，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。”[5]地方高校應與企業全力協作，設置既能充分發揮自身教育優勢，又符合區域經濟社會發展戰略的特色專業，實現校企雙方優勢資源的有效融合，提升人才培養質量。

充分利用企業的實戰案例資源，將運營項目引入課程教學和實踐教學，開展項目化、情景化教學方法改革，提升課堂教學的效果。科學制定學生學業評價標準，根據特色專業的教學特點，探索建立課程學分與生產績效互換機制，增強學生學習和實踐的積極性，提升理論與實踐相結合的能力，加快知識從學到用的轉化速度。

近年來，廣安職業技術學院立足服務地方經濟建設和人才需求辦學的案例就是可復制、可推廣的典范，廣安職業技術學院實施“政、行、企、校”四方聯動，將職后培訓塑造機制引入課堂，從而有效推進人才培養模式改革與創新，與行業典范企業合作培育打造京東班、希賢班、玄武巖新材料訂單班等一批校企合作特色班，實現了職前職后的一體化校企融合式培養，為區域經濟社會發展共育技術技能人才和高素質勞動者。廣安職院建成的“汽車服務生產性實訓基地”，2019年10月通過教育部驗收，認定為國家級產教融合型汽車服務生產實訓基地。校方依托自身國有資產公司，利用實訓場地與自有設施設備成立“廣安啟程汽車服務”自營子公司，再與企業資本和技術團隊共同組建股份制形式的校外“縱聯啟辰汽車”聯營公司，構建出“校內+校外、自營+聯營、公司實體+教學主體”雙線并進的混合所有制建設路徑。通過基地兩年實踐培育，該校汽車類專業學生職業資格證書獲取率達到90%以上，獲技能與雙創競賽各類獎勵16項，孵化創新創業項目3個。第三方就業數據評價顯示，其就業率穩定保持在96.5%以上，深受汽車售后企業好評[6]。

（四）科研共融

校企合作培養應用型人才，需要集中雙方的科研資源，加強科研共融力量。地方高校與企業都擁有豐富的科研資源，只是研發側重點、優勢各有側重。高校擅長理論創新與前沿科技探索，但對市場感知力較弱。而企業更擅長實用性技術的研發，科技成果轉化。因此，校企科研共融需取長補短，以融合創新為主導方向。

各地政府可穿針引線，促成校企合作共同建設產學研基地，倡導各方投入優勢科研資源，引導科技成果就地轉化。地方高校可以整合利用多方社會服務機構，充分發揮專業優勢、渠道優勢、智力資源優勢，建立具有自身特點的、高效的科技成果轉化基地。也可以以自身的學科、專業、人才優勢積極融入行業科技創新價值體系，服務經濟社會價值創造，獲得知識信息服務收益，為自身轉型發展儲備長期運營動能和資源，提升自身產教融合的吸引力，打破原有人才資源提供者的單一角色，推進產學研基地持續穩定發展。

科研共融是一個長期過程，校企應遵循市場合作規則，簽訂科研合作協議，主動將自身優勢融入到企業產品、服務創新的全過程，從開展基礎研究、研發技術可行性分析評價、技術立項、市場與客戶調研、技術研發與轉化、技術中試中測、市場開發與維護等各個環節，充分發揮地方高校的智力集聚優勢、專業完備優勢，解決企業在基礎研究中存在的困難，并將信息化、數字化能力融入企業運營各個環節，以自身優勢換取深度密切合作，從“送子觀音”變成解惑達人。

（五）打造“雙師型”師資隊伍

擁有集智力聚集和實戰團隊為一體的師資隊伍，是地方高校與企業合作發展最核心、最根本的吸引力之一。校企應合作打造雙師型師資隊伍，學校教師與企業專業技術人員“互派、互用、互聘、互培”，共同組建專業教學、技術服務等教師團隊，建設高素質的集專業與實戰能力為一身的“雙師型”師資隊伍[7]98。成立高校教師和企業技術專家的工作坊，形成優勢互補，共同建設課程、編寫教材、探索教學模式，做好教師和企業專業技術人員之間的“傳、幫、帶”工作，雙向培養學生和企業員工。學校選派老師到企業長期頂崗實踐，不是走馬觀花而是參與其中，學習企業管理新理念、新技術、新工藝；企業方安排優秀工程技術人員到學校兼職，承擔部分專業核心課程和實踐課程的教學工作，并通過與專業教師的深入交流和對知識體系的重新梳理，提升基礎研究能力和創新能力。

四、創新產教融合的未來發展機制

（一）創新雙向交流激勵機制

建立校企人才融合發展的雙向流動激勵機制。地方高校應結合學校發展定位和服務面向，健全外聘教師管理辦法，利用政策激勵和價值引導推動企業技術人員和高校教師之間的雙向流動。地方高校和企業可定期組織實訓基地的教師、專業技術人員參加行業培訓進修，了解行業最新發展情況、最新技術趨勢。組織優秀教師、專業技術人員雙向交流互換，各取所長培養先進的教學理念和管理理念，拓寬專業視野，提升教學和從業能力。

地方高校專業教師在校企合作科學研究過程中所獲得的技術開發、產品設計、專利轉化等成果，可依法依規在企業作價入股，實現收入同步增長，讓教師享受到技術創新發展的市場回報，激發更多具備深厚專業知識的優秀教師，投入到產教融合發展中來。同時將企業技術專家在校企合作中取得的教育教學成果，認定為相應的技術或科研成果，按相關規定予以獎勵，在評聘專業職稱時給予定量化認定。

（二）實施現代學徒制

隨著時代的快速發展，地方高校的人才培養模式也發生了重大變化，有了更高的要求，從重理論知識掌握轉變為產出導向，從以傳授知識為中心轉變為以學生能力培養為中心，從以學會知識轉變為學會學習，突出學生在學習中的主體地位。打造“能力范式”的教學模式，實行適應經濟社會發展要求的現代學徒制人才培養新模式，采用項目式、案例式、任務驅動式等教學方法，將專業教師教學生與工程技術人員帶徒弟相結合，既建立基于項目流程為框架的知識體系，又手把手教會實戰技能，培養既能校企之間無縫銜接，又具備可持續發展能力的專業人才。

現代學徒制與傳統學徒制的最大區別就體現在關注點的差異上，傳統學徒制更關注對現有技術的掌握，而現代學徒制更關注學生的終身成長。在現代學徒制的培養模式下，學校教師和企業人員要互相協作，既改變原有的照本宣科式教學形式，又避免傳統學徒制的照貓畫虎，圍繞市場化商業項目，堅持學做合一、產教融合，讓學生基于工作項目的業務鏈和價值鏈完成專業知識的學習，逐步掌握每個環節的基本要求與重點難點，提升學生技術技能水平，學會學習，增強適應職業崗位動態化需求的能力。

（三）開展職場化教學

傳統教學模式較為僵化，理論比較空泛，往往與實踐脫節，學生不容易理解，養成了“紙上談兵”的學習風氣，畢業后進入職場，需要經過長期的磨煉，被現實職場教育后，才能實現真正的成長。在產教融合的過程中，既可實施職場化教學，通過創新教育模式，打造職場化教學環境，按照企業的工作場景布置教室，將教室變身為“工作室”，學習空間和工作空間自然融合。課程設計與現實職場掛鉤，通過職業角色扮演、商業實戰演練等，讓學生在教室里就能體驗真實職場氛圍，更早地適應未來職場環境，縮短融入社會和工作的時間。

（四）利用實踐基地培養技能，提高學生就業率

地方高校服務面向是為區域經濟社會發展培養應用型專業人才，要立足現實，加強校企融合發展，重視培養學生的專業技能可持續發展能力，多策并舉提高學生就業率。

發揮混合所有制平臺實踐育人作用，地方高校在合作企業的支持下，大力推進校內生產性實訓基地和校外企業實習基地建設。全面發揮校內外雙基地實踐育人作用，加強實踐教學，實施“工學交替”，同步開展教學、生產。有效利用校外企業實踐基地，開展好認知實習、跟崗實踐和頂崗實習，全面提升學生實踐技能。

校企在政策、社會、資源與空間的多樣性共生環境中，分層選用“間歇共生、連續共生、一體化共生”模式，搭建具備人才培養、技術創新與社會服務等復合功能的混合所有制育人平臺。通過校企融合發展共建現代產業學院、產教融合設置特色專業，將校企雙方緊密綁定，推動形成校企合作命運共同體，定向為企業培養專業人才，使學生通過實踐操作熟悉企業經營，更好地融入企業文化，學生畢業即可走向職業崗位，并實現終身學習和持續發展。