“雙一流”高校圖書館組織機構的設置與變遷
——以中國政法大學圖書館為例

張嚴心

引言

作為學術信息服務機構，高校圖書館的職能不斷拓展，20世紀初以藏書為主發展到40年代的藏用并重，90年代前后進一步拓展到藏、借、閱以及讀者培訓、參考咨詢等信息服務提供等職能[1]。國家制定十三五規劃以來，圖書館職能類型逐漸多樣化，除開展數字資源建設工作外，如何高效利用文獻資源、合理設置館藏布局、拓展讀者服務等成為圖書館學研究的重要方向。

為順應現代化技術的發展，滿足讀者日益增長的資源與服務需求，傳統型組織機構管理模式受到挑戰。高校圖書館在逐漸向數字型智慧型圖書館轉型。為保證高效管理和運作動態適應圖書館職能的拓展，部分高校圖書館對其組織機構設置和管理作出了改革。

一、高校圖書館組織機構設置的現狀

筆者以教育部2017年9月公布的“雙一流”建設高校名單[2]中“一流大學”建設的42所高校，以及5所政法類院校(中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、西北政法大學、中南財經政法大學)為研究對象，通過主頁訪問、文獻調研等方式獲取各學校圖書館組織機構設置信息。經過對42所“雙一流”建設高校及5所政法類院校圖書館官方主頁的訪問發現，46所高校圖書館主頁可正常訪問(其中“雙一流”高校41所，政法類院校5所)，其中介紹圖書館部門設置的高校有27所(其中“雙一流”高校25所，政法類院校2所)，20所高校圖書館(其中“雙一流”高校19所，政法類院校1所)在官方網站公布了組織機構圖。本文是在以上高校圖書館公布的組織機構設置及機構圖等數據的基礎上進行研究分析的。

(一)我國“雙一流”高校圖書館組織機構設置現狀

“雙一流”高校的評定是根據《總體方案》《實施辦法》，通過競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選產生。把“雙一流”高校圖書館作為研究對象，對現階段國內高校圖書館組織機構設置和改革動向有一定的代表意義。

通過訪問42所“雙一流”高校圖書館主頁發現。其中，19所高校圖書館有明確的組織機構設置圖，占45.2%；25所高校圖書館發布了部門職責，占59.5%。

對“雙一流”高校圖書館統計分析發現，有69%的高校圖書館有7個以上的部門，說明分工細化是“雙一流”高校組織機構設置的整體趨勢。辦公室、系統技術部、借閱部、采編部、特藏古籍部、流通部、資源建設部等是出現頻率較高的部門，反映出以上部門是“雙一流”高校圖書館的基礎業務部門。除上述部門外，近年來部分高校新增設了具有本校學科特色，負責情報研究、宣傳與推廣、學科服務等職能的部門(見表1)。

表1 部分“雙一流”高校圖書館新部門設立情況

(二)政法類高校圖書館組織機構設置情況

中國法學教育界素有五院四系之說，中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、西北政法大學、中南財經政法大學作為五大政法類院校，其發展脈絡基本上代表了中國法治建設的基本進程。對五大政法院校進行調查研究，對政法類院校圖書館組織機構設置以及未來的發展有一定的借鑒意義。

從以上政法類院校圖書館官網公布情況來看，目前可以查詢到中南財經政法大學圖書館的組織機構圖；除華東政法大學圖書館外其他四所院校均明確公布組織機構設置情況，3所政法類高校圖書館都設置至少7個部門，表明政法類高校圖書館在職能分工方面細化程度整體較高(見表2)。

表2 政法類高校圖書館組織機構設置情況

通過對五所政法類高校部門設立情況分析，辦公室、借閱部、文獻資源建設、技術部、信息咨詢部、學科服務部、特藏部等部門出現頻率較高，是基礎性部門，反映出政法類高校對圖書館基礎業務的重視。另外，部分政法類院校也在積極開展新業務，成立或重組新的部門，但整體進展程度稍落后于“雙一流”建設高校。通過對新設立部門研究分析后發現，新增部門主要涉及本校特色資源建設、提供學科服務等業務。

二、高校圖書館組織機構類型及趨勢分析

(一)圖書館組織機構的概念

現代管理學之父彼得·德魯克對組織機構的認知是：組織機構的基本構成單位是指那些必須包含在最后的結構之中，并承擔整個組織的“結構負荷”的那些業務活動[3]。日常的經營管理、創新和高層管理這三種不同的工作必須組合在同一組織結構中，組織結構必須一方面以任務為中心，另一方面以人為中心，并且既有一條權利的軸線，又有一條責任的軸線[4]。

組織機構是組織在職、責、權方面的動態結構體系，其本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系，組織結構必須隨著組織的重大戰略調整而調整，是為了實現內部的高效運轉，取得良好績效的先決條件[5]。

高校圖書館組織機構就是為了更好地發揮科研輔助職能，采取的一種分工合作體系，并且隨著社會的發展，順應外部和內部的需求不斷地調整，有效整合圖書館人力資源，促使圖書館業務流程集成化，有助于圖書館推進扁平化管理，提高工作效率。

(二)圖書館組織機構的類型

管理學認為，組織機構圖是組織架構的直觀反映，是最常見的表現雇員、職稱和群體關系的一種圖表，它形象地反映了組織內各機構、崗位上下左右相互之間的關系[6]。常見的組織機構類型分為如下幾類：直線型、智能型、直線-職能型、矩陣型等。

參考上述管理學中對組織機構的分類，通過對20所(“雙一流”高校19所，政法類高校1所)高校圖書館組織機構圖進行統計分析，可概括為以下4種類型。

1.直線型

直線型組織機構目前是各高校中最常見的一種模式，5個政法高校圖書館基本采用這種管理模式。直線型組織機構是最傳統的模式，結構簡單，責任與職權明確，責任分明，決策迅速。在實際管理過程中也存在著部分問題，如成員部門注重上下級溝通，而忽視橫向聯系，專業性分工程度差，層層傳遞信息時會出現溝通不順或失誤。此模式較適合于規模小或業務內容比較單一的組織機構。

2.職能型

職能型組織機構是目前比較先進的職能劃分模式，常見于“雙一流”高校圖書館組織機構設置。這種模式更具專業化，按照不同的職能分工進行管理。另外，該模式管理上更加高效簡單，同一業務由同一部門的工作人員做支撐，有利于館內專業技術問題的解決。比較常見的類型是：“職能部門+業務部門+掛靠單位”或是“對外機構+內部機構+科研研究機構”等，此模式的優點為明確各機構的職責和分工，更加便于高效率統籌管理。該模式應用于北京大學、復旦大學等高校圖書館。

3.總館—分館型

總館—分館型機構設置常見于綜合性高校圖書館，由主館和若干個分館組成。總館主要負責行政性事務以及一些主干業務，分館常以學科種類為劃分方法，以主管為依托為讀者提供基礎服務。這種模式有促進資源共享、提高資源利用率，服務更具針對性、專業性等優勢。為便于讀者利用文獻資源，多數高校總館與分館建立了通借通還等服務，此模式常見于多校區的高校或設立了學院圖書館資料室的高校。此模式應用于浙江大學、西安交通大學等高校圖書館。

4.直線+工作組型(矩陣型)

直線+工作組型是在直線型組織機構模式基礎上改革后形成的，常見于在直線型基礎上設立業務小組。例如，接到臨時性的任務和活動，需多個部門協作完成，跨部門組成工作組負責此項任務，通過這種靈活組配的方式可最大化發揮館內人力資源。例如，中國政法大學圖書館組建青年創新團隊，由館內9個部門中36位館員組成，成員專業覆蓋面廣、科研水平較高、合作基礎深厚，以青年學術創新項目為契機，極大地拓展了圖書館的服務范圍，提高圖書館管理與服務水平。團隊的創立旨在為數字化時代下中國政法大學圖書館探究服務創新模式，為學校科研事業提供學科支持。

三、高校圖書館組織機構發展趨勢分析——以中國政法大學圖書館為例

當前，不少高校圖書館正積極推進組織機構的改革，根據學校發展整體布局逐步完善本校圖書館的組織機構設置，現以中國政法大學圖書館為例，詳細闡述改革后的圖書館組織機構新模式。

為了適應大數據環境下師生的個性化信息需求，中國政法大學圖書館于2018年對組織機構進行改革。此次改革充分發揮圖書館的教育和信息服務職能，以“中心”代替“部”的設置，由原來“六部一室”發展為“八中心一室”的模式(見表3)，著重加強文獻研究與學科服務的機構建設。與此同時，中國政法大學圖書館也在不斷嘗試建立跨中心的團隊，如圖書館青年創新團隊、圖書館宣傳與推廣團隊。

表3 中國政法大學圖書館組織機構改革設置

通過對“雙一流”高校圖書館以及五大政法類高校圖書館組織機構調研結果進行分析，并結合中國政法大學圖書館案例，發現目前國內高校圖書館組織機構改革整體發展呈現著以下趨勢：

(一)部門的整合與優化

對原傳統單一職能的業務部門進行了拆分、整合，重組后的部門業務內容更加明確和集中。例如，中國政法大學圖書館將信息咨詢部分為兩個中心，一個繼續以往的服務，一個著重對學校的學科建設進行評價并提供相應服務等。此外，也有部分圖書館在機構改革中將用戶關注度下降的業務部門與其他業務部門合并，減少機構冗余。整合與優化的改革促使圖書館業務流程集成化，有助于圖書館推進扁平化管理，提高工作效率。例如，中國政法大學圖書館將咨詢部更名為信息教育與咨詢中心，部門職責更加側重于教育培訓、學院嵌入式教學服務、定制講座服務等，旨在提升在校師生信息意識和獲取能力。

(二)組織管理架構多元化

目前，部分高校圖書館依然持保守態度，其機構設置方式參照于本館文獻資源處理流程，其組織結構以傳統直線型的管理架構為主。多數高校圖書館勇于探索，其管理框架更為多元化，采取實體部門與虛體的跨部門工作組相結合、對機構進行分類管理、設立實體中心等多種方式推進機構的優化或重組[7]。機構改革的目的在于優化業務流程，滿足讀者的文獻資源信息和服務需求。中國政法大學圖書館根據自身創新發展需要，嘗試設立圖書館青年創新團隊、圖書館宣傳與推廣團隊，呈現出虛擬團隊與實體部門相結合的新模式，此模式不再是單純的部門概念，而是從創新業務模式、基于服務讀者的角度設立機構，打破原有部門設置的各種界限，提升了整體的管理效率，有利于復合型人才的挖掘和培養。

(三)順應發展設立部門創新化

當前圖書館已不斷融合在學校的教學與科研活動中，不少高校圖書館紛紛設立了以學術研究和支持為核心的部門，這些部門具有較強的專業性，為用戶提供針對性服務[8]。

為適應數字化背景下圖書館傳統服務模式、服務流程的轉變，中國政法大學圖書館于2018年進行了機構改革，學科服務與評價中心應運而生，面向學校提供科研、教學和管理決策支持。學科服務與評價中心以數據分析為基礎，運用文獻計量與統計分析方法，結合各類分析評價工具，提供學術影響力分析、科研態勢分析與競爭力分析報告，為學校科研教學和管理決策提供服務產品。此外，一些高校設立了情報研究部(見表1)，一定程度上反映出我國高校圖書館為順應學校發展，新增組織機構的趨勢。

(四)合作業務開放化

從研究結果來看，部分高校圖書館不再拘泥于本校業務的開展，開始逐漸重視社會力量的補充作用，為高效與社會各界建立聯系，特協助設立“跨界”部門。除立足于本校業務外，也逐步開啟一些與社會溝通的業務，拓展了傳統意義上的高校圖書館業務部門的內涵。高校圖書館通過拓寬業務范圍，與校外組織、機構加強聯系，一方面可有助于資源共享利用，另一方面可促進交流，相互學習借鑒，共同提高。

結語

為順應發展，滿足本校學科建設需求與讀者服務需求，高校圖書館需要經常開展自我評估，深化服務內涵，本館機構不斷整合、優化，為學校的建設與學科發展提供“教、學、研”等全方位的資源與服務支撐。智慧圖書館是高校圖書館發展的方向，把握機遇，通過機構改革轉型升級，從而提升自身的競爭力和綜合實力，在新思路、新途徑的引導下，必定對高校可持續發展具有重大意義。