新時代構建社會治理共同體的路徑探索

黑龍江大學 楊曉明

一、社會治理共同體的基本內涵

新征程上，黨中央領導集體立足于本國的國情，以高瞻遠矚的視野和一往無前的魄力在中國之“治”問題上提出了新的命題。有關“社會治理共同體”的表述最早出現在2019 年中央政法工作會議上。十九屆四中全會使“社會治理共同體”成為政策性話語。2021年黨的十九屆六中全會進一步提出了要完善“三治”融合的城鄉基層治理體系，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

（一）從社會管理到社會治理共同體的轉向

自1949年以來，我國經歷了從“社會管理”到“社會治理”的轉變，現階段正在向“社會治理共同體”階段過渡。前現代社會，單純強調“政府本位”的社會管理，總體呈現出“強國家—弱社會”的形態，雖然可以表面上維持社會井然有序的狀態，但是一定程度上搶奪了社會的發展空間，導致其喪失主體能動性，最終使整個社會陷入了“管就管死，不管就亂”的怪圈。除此之外，政府權力的無限性和無阻礙性等特點也容易誘發權力產生異化和使政治合法性流失。

在工業社會和后工業社會，隨著世情、國情、社情復雜性和多樣性的不斷增加，我黨和政府致力于打通社會治理的各個關節，優化與創新社會治理。但是仍存在著阻礙其發展的因素，使得社會治理正在面臨挑戰。一是我國正處于改革深水區，國家的資源整合問題凸顯；二是過渡到陌生人社會以后，社會信任制約發展；三是公民受到多元價值理念的影響導致社會責任感缺失，參與社會治理的熱情不足，急需構建公共精神；四是公平正義仍是需要破解的難題。面對種種難題，創新社會治理方式，重新塑造社會治理主體架構迫在眉睫，社會治理共同體應運而生。

（二）社會治理共同體的含義

共同體概念最早可追溯到古典時期，滕尼斯將其定義為“有機的生命結合和持久的共同生活”。在中國的話語體系中，社會治理共同體具有豐富的內涵。第一，人人有責。黨委、政府、社會組織、公民等都是社會治理的參與者和構建者。在社會治理的實踐中，沒有旁觀者和路人，都是局中人，作為社會治理共同體的活動主體，都肩負責任和使命。第二，人人盡責。在社會治理共同體之中，每一個主體都各司其職、各盡其能，在協商中形成良性互動，開展合作。第三，人人享有。共享是社會主義制度優越性的體現，也是中國特色社會主義的本質要求。在公平正義原則的引領下，使人人更多地享有社會治理帶來的便利和成果。

總而言之，各級黨委、政府、社會組織、公民等多元主體基于共同的利益需求，以共享為倫理目標，在權力和責任的牽引下，通過合作與協商的形式避免自身存在的局限，整合資源，賦予社會更多地穩定性，給予人民更多的安全感。

二、構建社會治理共同體的現實意義

（一）理論意義

1.有利于豐富和發展中國特色的社會治理理論

從社會管理到社會治理，中國走出了一條符合國情、社情的道路。社會治理共同體是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要指南。

社會治理體系和治理能力的現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。立足于中國舞臺的社會治理共同體，既不完全等同于亞里士多德所描繪的“城邦共同體”、馬克思的“真正共同體”，也不完全是滕尼斯書中的“共同生活”，而是在充分考察我國的社會問題、社會矛盾基礎上進行理性思辨后的“共同體”，是吸收和借鑒各國的優秀治理成果后發展而成的國家治理新模式，是國家治理史上的新表述。社會治理共同體豐富和發展了我國的治理理論，具有深刻的時代內涵。

2.有利于適應社會主要矛盾變化需要

構建社會治理共同體是習近平新時代中國特色理論體系的生動實踐，是中國進入新時代以后在國家治理方式層面適應社會主要矛盾變化的新手段。十九大明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”人民的美好生活是我黨一路追求的倫理價值目標，新時代推進社會治理共同體建設是確保人民獲得感、幸福感、安全感的重要手段，具有深刻的時代價值和倫理意蘊。

我國社會主要矛盾的可調控性充分表明了這種矛盾是基于人民自身利益訴求的內部矛盾，社會治理共同體建設是解決當前社會主要矛盾、實現人民美好生活的手段。因為社會治理共同體是在中國共產黨的正確領導下，將政府部門的有效干預、社會組織有效參與、人民群眾協商合作有機結合。除此以外，社會治理共同體與人民的雙向互動也是實現人民美好生活的動力源泉，一方面，人民積極主動參與治理實踐，會產生治理合力，加速問題和矛盾的化解；另一方面，社會治理共同體可以提高人民對自身責任的認識，有效整合資源，做大“蛋糕”，并且保障人人都可以公平正義地分到“蛋糕”，以提升人民的獲得感和幸福感，達到社會治理共同體和人民良性循環式互動的理想狀態。

（二）實踐意義

1.有利于應對當前社會風險挑戰

社會治理共同體建設是化解社會風險的有效路徑。如今國家改革進入深水區，處于經濟與社會雙重轉型的戰略機遇期，人們享受國家和社會所給予福利的同時，也正面臨社會復雜性和不確定性因素不斷增加的情況，這對社會治理提出了更高的要求，因為一旦對此處置的不恰當，極容易形成社會危機。經過長期的實踐證明，憑借任何主體的一己之力在社會風險面前都是微不足道的，無法做到完全防范和化解。“共同體”產生的深度依存、共生共在的價值共識可以有效融合黨委、政府、社會組織和人民的力量，激發各個主體的能動性，從而形成治理合力，有效應對社會風險、化解社會矛盾。

2.有利于建設高水準的平安中國

平安是民生所盼，是世界、國家發展的重要基石。平安中國建設，事關人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新時代構建社會治理共同體對建設更高標準的平安中國具有重要的實踐意義。

黨的十九大報告提出：“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”社會治理共同體建設是新時代創新社會治理體系的新內容，是構建平安社會，維護社會長治久安的重要手段。社會治理共同體以高度的制度化、民主化、法治化為準則，一方面可以促進公共利益最大化；另一方面也能為人民幸福、國家發展提供安全的社會環境和良好的社會秩序。只有大家擰成一股繩才能更好地迎接和面對潛藏的各種危機和風險，不斷提升平安中國建設水平。

三、新時代社會治理共同體的構建路徑

（一）基本原則

1.堅持黨的領導

社會治理共同體建設應該堅持中國共產黨領導的基本原則。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是在構建社會治理共同體的過程之中應當堅守的重要原則。實證表明，中國歷經百年發展都是在中國共產黨的領導下，國家治理實踐始終沿著正確的方向推進。總而言之，構建社會治理共同體的關鍵也在于黨的正確領導。

社會治理共同體的構建是一項系統的、復雜的大工程。目前，由黨委領導、政府負責、社會參與、各方協同的社會治理工作體系正在穩步構建和完善，始終堅持中國共產黨對一切工作的領導，充分發揮黨委的領導核心和榜樣帶頭作用，引導各主體有序參與公共事務管理，深度融合于社會治理共同體建設之中，形成強大的合力，切實將這種政治優勢轉化為現實效能。

2.堅持人民至上

人民是國家繁榮富強的基石，國家強大也是人民可以享有更高生活品質、追求幸福美好生活的保障。我黨一路披荊斬棘的制勝法寶就是人民群眾。全心全意為人民服務的宗旨是我黨的最高價值取向。公共權力來自人民權利的讓渡，自然來自人民的權力也要服務于人民，對人民負責。我國公民政治參與逐漸廣泛化、實質化、真實化的過程充分體現為聆聽群眾的聲音、保證群眾的權利和利益。“人人有責、人人盡責、人人享有”生動具體地回答了當前社會公共事務“由誰治理、怎么治理、治理成果由誰享有”的重大理論和實踐問題，彰顯出鮮明的“人民至上”理念。

（二）具體路徑

1.培育價值認同，增強公民責任意識

先進的社會意識對社會發展起到積極的推動作用，構建具有中國特色的社會治理共同體要培育公民的價值認同，增強責任意識。

第一，培育共同體意識，凝聚價值認同。在社會治理實踐主體去中心化的過程中，急須尋求一種共同的理念和價值觀念作為支撐，引導社會治理的發展，并貫穿始終。因為共同意識的存在，才能幫助各主體在瞬息萬變的復雜環境中克服分歧、化解矛盾。在同一個價值體系引領下構建的社會才可以有效地凝聚集體的力量。第二，拓展公共領域。探尋和激發各主體內心深處的公共性。公共領域一方面可以凸顯各主體的社會性角色；另一方面還可以給社會治理提供更多的空間。第三，加強宣傳和思想政治教育，讓人民群眾深刻認識其肩上所擔負的責任。新時代，國家的安全和發展不再只是中國共產黨的事，而是千千萬萬的人民和社會組織的事。加強對各主體的教育，發揮學校、家庭、社會多重力量培育每位公民的責任意識，引導公民確立正確的價值理念。

2.發揮優秀傳統文化的力量，汲取世界先進文化

中華民族歷經千年孕育出的優秀傳統文化潛移默化、深遠持久地影響著每位中華民族兒女的行為方式和思維方式，并且始終以博大包容的胸懷吸收和借鑒世界各國的優秀文化，不斷地發展和完善。新時代構建社會治理共同體理應根植于中國傳統優秀的土壤中，汲取養分。

第一，積極宣傳中華民族優秀傳統文化，發揚中華民族精神。對于文化的宣傳不應只是局限于中小學教育繪本、板報宣傳等形式，更應該將其融入社會生活的方方面面。例如，定期舉辦弘揚優秀傳統文化的主題演講、免費觀看影片或紀錄片、優秀傳統文化答題小程序等，充分結合新時代人們的生活方式，采取“新舊”技術、形式相互結合的辦法。第二，汲取世界各國的優秀文化，真正做到“取其精華，去其糟粕，以我為主，為我所用”。中華民族文化具有包容性，不斷地汲取世界各國優秀的、先進的文化精髓，將其融合于中華民族文化之中。要以客觀的、理性的態度和眼光對待世界文化，認真、系統地審視和判斷世界文化的先進性，做到有取有舍。第三，樹立正確的文化觀。積極引導社會治理共同體的各個主體樹立正確的文化觀，堅持走中國特色社會主義道路，培養高度的文化自信。

3.完善民主協商，加強合作治理

新時代社會治理活動不是單純依靠行政命令推進，更多融合了溝通、對話、協商等方式推動其發展。

第一，倡導理性。理性是社會建構的基礎，可以保證社會的公序良俗。社會治理共同體建設應強調用理性組織共同體成員，在行動中倡導價值理性、經驗理性的有效結合，并通過復盤的活動再次創新理念。第二，合理分工。打破全能政府的滯礙，發揮多元主體合力。明確不同主體的職責定位，加強分工協作和良性互動。第三，民主協商。協商是社會治理實踐的重要工具和程序，是國家對社會、公民和市場的賦權方式，可以激發人們關心和參與公共事務的主動性。搭建協商平臺，允許各主體充分表達，然后是協商的過程及結果要公開透明，最后嚴格執行協商的決定。

4.推動科學技術產業發展，提高治理效能

隨著科學產業和互聯網信息技術的快速發展及其應用范圍的逐步擴大，我國社會治理實踐信息化、智能化趨勢日益顯現。現代科學產業的運用為社會治理共同體建設賦能，提升了社會治理的效力。將現代先進的科學技術與社會治理實踐融合是新時代社會治理共同體建設的必然要求。

第一，創新科學技術。互聯網、人工智能、大數據等現代科學技術的使用極大地提高了社會治理的效能。整合了多變且碎化的治理需求，幫助社會治理各個主體可以準確預測社會需求、研判社會治理問題，給社會治理提供更加具有時代感的現實方案。第二，搭建交互平臺。通過這個平臺可以有效整合現實與虛擬資源，全面提高社會治理共同體對社會信息的搜集、對社會動態的感知、對社會風險的應對以及對社會需求回應的能力。第三，綜合運用。“互聯網+”“大數據+”等融入社會治理實踐已然無法滿足變化莫測的社會治理需要，社會治理共同體在運用現代科學技術時，要巧妙選取適合情景的手段，進行綜合運用。

5.建立自治、德治、法治相結合的治理體系

社會治理共同體的基礎在基層，從微觀層面探尋社會治理共同體建設的有效途徑是促進“三治融合”。自治、德治、法治相結合的治理體系可以有效引導各主體參與社會公共事務的積極性，整合零碎的資源，提升公民的參與度、獲得感。

第一，賦權增能。政府簡政放權，將權力下放給社會組織和公民。強化基層社會的自我管理與自我服務的能力，釋放社會活力。第二，完善法律法規。成熟的社會形態的基礎是擁有完善的法治體系，完備的法律體系是維持社會秩序和緩和社會矛盾的主要方式。應將法治貫穿于社會治理實踐的全過程。第三，加強道德教育。道德作為一種軟約束手段可以潛移默化、深遠持久地發揮作用。將學校教育、社會教育、家庭教育等多手段相互融合，切實將道德教育轉化為社會治理共同體建設過程之中情感認同和行為自覺的重要手段。第四，暢通渠道。建立健全公民參與和反饋公共事務的渠道，讓公民敢說話、有渠道說話，給予公民平等的發聲機會。

總而言之，面對多變的威脅和挑戰，新時代構建社會治理共同體是必然。站在新的歷史起點上，構建社會治理共同體要著眼于中國的具體國情、社情，發揮優秀傳統文化力量，積極踐行社會主義核心價值觀，全面培養價值認同，樹立高度的文化自信；完善體制機制建設，發揮民主協商的優勢，強化全域的合作治理形式；利用現代科技手段做支撐，將德治、法治、自治相互融合，推動社會治理共同體建設。