小康社會我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)實意義研究

北京社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心） 王宏強

全面建成小康社會后，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要階段[1]。自從我國穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理實踐后，為高效加快城鄉(xiāng)一體化進程，深入提高鄉(xiāng)村居民生活條件和鄉(xiāng)村社區(qū)治理與服務(wù)效能，滿足人民對美好生活的需求，讓社會成員的生活處于良好狀態(tài)，必然需要對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實意義進行重新審視，進行與時代發(fā)展相符的完善與建構(gòu)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理的推動，符合鄉(xiāng)村實際，居民高度認同，且已內(nèi)化為一種價值取向，對我國“十四五”時期的社會建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的人口流動受到限制，城市化進程緩慢，社會結(jié)構(gòu)不合理。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)化、城市化和市場化步伐加快，鄉(xiāng)村社區(qū)正在發(fā)生深刻的變遷和轉(zhuǎn)型。我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理要以全面建設(shè)和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以外部推動和內(nèi)部成長相結(jié)合，在市場和民主的風(fēng)向標下，整合資源，有效運行，建設(shè)一個新的鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)組織和廣大居民等各方面的力量，整合政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和居民等多方面的資源，使處于社會基礎(chǔ)地位的鄉(xiāng)村社區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定和諧地運轉(zhuǎn)，為社會主義和諧社會發(fā)展打下良好的根基。把鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活區(qū)域建設(shè)成為社區(qū)自治、秩序井然、服務(wù)完善、生活安寧、健康和諧的新鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的過程就是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的過程。

應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村社區(qū)是居民生活的地方，同時也生產(chǎn)的區(qū)域，而鄉(xiāng)村社區(qū)治理則顯得較為復(fù)雜，它既需要參考和學(xué)習(xí)城市社區(qū)治理的好的做法，強調(diào)社區(qū)規(guī)劃和行政力量的推動，加強鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度，健全鄉(xiāng)村社區(qū)的管理和服務(wù)，又要尊重鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、人文傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色和地域特點，合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)治理的范圍、功能、目標任務(wù)和機制方法。自從把“社區(qū)”這一理念應(yīng)用到城市基層社會管理中，實踐表明城市社區(qū)治理對解決城市現(xiàn)代化過程中的各種矛盾和問題，完善城市社會管理和公共服務(wù)發(fā)揮了重要的作用，相對而言，我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理較為落后[2]。從社區(qū)到社區(qū)治理，經(jīng)歷的是社區(qū)從觀念形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)推進的過程，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政治發(fā)展等多個因素的共同參與，我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理具有很強的問題導(dǎo)向。現(xiàn)在已經(jīng)進行了鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實驗表明，鄉(xiāng)村社區(qū)治理是深化居民自治的有效途徑之一。應(yīng)當(dāng)站在城鄉(xiāng)互動融合一體化發(fā)展和經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會“五位一體”的格局下看待鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社區(qū)治理的出路。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村社區(qū)治理水平關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，關(guān)系到居民的幸福感和獲得感，十九大報告提出了鄉(xiāng)村治理的要求，指出要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2017年民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)的通知》，主動適應(yīng)鄉(xiāng)村社區(qū)改革發(fā)展新形勢和順應(yīng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民新期待，以全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為載體，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能、激發(fā)社會活力、健全發(fā)展規(guī)劃等重大理論和實踐問題深化探索，努力形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗，為加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理頂層設(shè)計提供政策參考[3]。而我國現(xiàn)階段開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理，是全面建成小康社會后建設(shè)和諧社會的重要措施，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程和建設(shè)惠及全民的小康社會具有非常重要的意義。

（一）推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程和建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵

社會和諧首先要城鄉(xiāng)社區(qū)和諧。鄉(xiāng)村和城市的和諧，首先需要改變鄉(xiāng)村社區(qū)的落后現(xiàn)狀，而構(gòu)建和諧社會的重要手段之一就是推行鄉(xiāng)村社區(qū)治理。鄉(xiāng)村社區(qū)在市場資本的競爭中處于弱勢地位，使處于弱勢地位的鄉(xiāng)村和城市之間的差距越來越大。國際國內(nèi)經(jīng)驗證明，開展社區(qū)治理是盡快縮小城鄉(xiāng)差別、提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量的有效途徑。鄉(xiāng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技娛樂等設(shè)施普遍缺乏，鄉(xiāng)村社區(qū)居民享受的公共服務(wù)很難與城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)居民社會保障和公民待遇的差別相當(dāng)明顯。究其原因在于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)沒在一個起跑線上，一些歷史原因使兩者之間的整體差距愈來愈明顯，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活水平提升較慢，難以共享改革開放的成果，使得在以往一個相當(dāng)長時期內(nèi)大量鄉(xiāng)村居民涌入城市，給城市治理帶來了很多問題。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)狀依然存在，鄉(xiāng)村居民增收的制度還未完全形成，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距依然存在，制約新鄉(xiāng)村社區(qū)治理的一些問題和體制機制還沒有理順和完善。在鄉(xiāng)村地區(qū)積極參與社區(qū)治理的不同群體通過促進鄉(xiāng)村社區(qū)的進步，整合鄉(xiāng)村資源，建立相對完備的鄉(xiāng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制，使鄉(xiāng)村社區(qū)的公眾服務(wù)和城市同步，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基本保障。

（二）推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理，是提升鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平的有效途徑

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)文明要向鄉(xiāng)村輻射，鄉(xiāng)村社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)市民待遇，需要推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理，提升鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平。推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理，能夠提高我國鄉(xiāng)村社區(qū)居民的主動自治意識；組織動員鄉(xiāng)村居民投身鄉(xiāng)村社區(qū)治理，能夠承上啟下地連接政府部門和社會各界。有了鄉(xiāng)村社區(qū)這個媒介，給居民帶來的好處在社區(qū)通過完善的公共服務(wù)體系來實現(xiàn)，較好地化解了長時間影響鄉(xiāng)村發(fā)展落后的各種矛盾沖突，彌補了廣大鄉(xiāng)村居民群眾精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的需要[4]。

（三）推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理，是擴大基層民主和完善居民自治的需要

經(jīng)過多年的實踐證明，通過以“四個民主”為主要手段的居民自治已覆蓋了全部鄉(xiāng)村地區(qū)，居民的投票權(quán)、表決權(quán)、自治權(quán)已全部實現(xiàn)。但也應(yīng)注意到，在小康社會建成后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著深刻的變革。鄉(xiāng)村社區(qū)問題比較復(fù)雜，利益牽扯群體較多，利益矛盾、沖突增加，對加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理和管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制提出了新的要求。在新形勢下如何深化和提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民自治，縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，是強化鄉(xiāng)村社區(qū)治理迫切需要解決的重大問題。鄉(xiāng)村社區(qū)治理是完善鄉(xiāng)村管理機制的重要手段之一，大大增強了鄉(xiāng)村社區(qū)的管理服務(wù)水平。而建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村社區(qū)的一個重要的保障就是擴大民主，完善居民自治，保證鄉(xiāng)村社區(qū)居民依法行使權(quán)利[5]。

（四）推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理，是滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民美好生活需求的重要方式

如何化解鄉(xiāng)村長時間隱藏的科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展落后的沖突，來滿足廣大鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)需要，是我們必須面對的一個大問題。目前，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的方式和方法正在不斷完善，鄉(xiāng)村社區(qū)治理居民自治制度已經(jīng)建立起來，社區(qū)工作者素質(zhì)逐步提高，社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到加強，政府公共服務(wù)設(shè)施逐步向基層延伸。今后，要建立健全鄉(xiāng)村社區(qū)社會保障制度和社會救助體系，消除鄉(xiāng)村居民的后顧之憂。城鄉(xiāng)一體化進程加大，越來越多的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)居民。鄉(xiāng)村社區(qū)不僅具有傳統(tǒng)的社會穩(wěn)定功能，而且具有加強社會管理的功能、宣傳教育的功能、服務(wù)居民的功能、推進基層民主的功能。在鄉(xiāng)村地區(qū)開展社區(qū)服務(wù)、文體活動有利于促進鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，建立新的社會福利制度體系，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的自治能力，滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民的基本民生福利，提高廣大鄉(xiāng)村居民的生活水平。

鄉(xiāng)村社區(qū)治理是滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民對美好生活向往的一個重要抓手，也是社會治理的重要組成，需要通過很長時期的實踐去完成。鄉(xiāng)村社區(qū)治理對我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要的意義。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的可行性

經(jīng)過我國四十多年來的改革開放，鄉(xiāng)村社區(qū)相比以前有了巨大的進步，居民的生活環(huán)境、居住環(huán)境、收入水平得到了提升，居民自治已經(jīng)深入我國廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，城市社區(qū)治理的全面拓展為我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理的開展提供了一個參考。努力促進鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，最終把鄉(xiāng)村社區(qū)治理成為社區(qū)自治、秩序井然、服務(wù)完善、生活安寧、健康和諧的新鄉(xiāng)村社區(qū)生活體系，是時代賦予我們的光榮使命。

（一）強大的國家經(jīng)濟實力為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

改革發(fā)展以來，社會主義經(jīng)濟體制的建立和不斷完善促進了生產(chǎn)力的提高，使國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家綜合實力明顯提高，到這個階段后我國已經(jīng)進入了城市社區(qū)反哺農(nóng)村社區(qū)，共同進步發(fā)展的時期，并且也已經(jīng)具有了這樣的能力。這就為我國從城市社區(qū)治理到開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。實踐表明，國家積極推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重大部署是符合廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民的根本利益要求的。鄉(xiāng)村社區(qū)治理的工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但是還有很多的問題還未及時解決，許多領(lǐng)域剛觸及，許多機制并不完善，各地開展試點積累的經(jīng)驗也很有限，我們還應(yīng)在今后繼續(xù)探索推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作。

（二）黨和政府以及全社會的重視為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的開展提供了組織保障和群眾支持

為了推進我國的鄉(xiāng)村社區(qū)治理，國家和地方政府部門出臺了一系列鼓勵農(nóng)村發(fā)展的政策，中央一號文件的主題已經(jīng)連續(xù)數(shù)年圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的提高，國家已經(jīng)開始高度重視農(nóng)村的發(fā)展問題。全社會以及廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的熱情很高，成為開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重要力量和豐富的智力資源。我國鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比差異性較大，國家相關(guān)部門要求各地因地制宜開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作，全國上下都為鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作探索了不少好的經(jīng)驗做法，并產(chǎn)生了積極的效果。例如江蘇省海門市在開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實踐和探索過程中，積累了不少經(jīng)驗，走在了前列，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實用性較強。海門市在原有鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上進行總結(jié)、創(chuàng)新和提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下民政初訪解決，政府購買服務(wù)，設(shè)置民政協(xié)管員。組織的多樣化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)自治化，功能齊全的農(nóng)村建立了“社區(qū)公共服務(wù)中心”，原來的中心工作變?yōu)槌B(tài)化工作，逐步形成了因地制宜開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新思路，得到了很好的社會效果。

（三）相關(guān)探索研究為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的開展提供了實踐思路

我國農(nóng)村社區(qū)居民人數(shù)決定了我國的農(nóng)業(yè)國家的現(xiàn)實，為了解決農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題上世紀初梁漱溟、晏陽初等著名人士就已經(jīng)在我國部分省份的農(nóng)村開展社區(qū)治理的試驗工作，盡管那時候的鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作具有很強的歷史局限性，但是也產(chǎn)生了很大的社會反響，對我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社區(qū)治理具有參考價值。上世紀末到本世紀初，我國許多省份也相繼探索鄉(xiāng)村社區(qū)治理這方面的活動，主體思路都是圍繞我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動生活富足、改善環(huán)境潔凈和強化民主建設(shè)的目的，例如江西省開展的農(nóng)村村落社區(qū)治理，江蘇省推行的和諧村鎮(zhèn)社區(qū)治理以及貴州省遵義市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動等等，雖然建設(shè)的形式各異，但是為我們開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理奠定了一定的基礎(chǔ)，為接下來更好地開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理貢獻了很好的治理經(jīng)驗。

在我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻[1]，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理提出了新要求。努力促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作，在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)整治環(huán)境、豐富文化、加強治安、幫助弱勢、建立新風(fēng)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長和穩(wěn)定，繼續(xù)又快又好地穩(wěn)步推動我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作全面發(fā)展。主要通過健全鄉(xiāng)村社區(qū)治理各項管理制度，完善體制建設(shè)，鞏固硬件基礎(chǔ)，完備服務(wù)功能，構(gòu)建一個服務(wù)齊全，管理井然，健康和諧的鄉(xiāng)村社區(qū)，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，要建立鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委和政府部門，要建立由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政指導(dǎo)、群眾支持的鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)政府部門各司其職，形成凝聚力。其次，要制定鄉(xiāng)村社區(qū)治理規(guī)劃。鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展必須由社區(qū)主導(dǎo)提前規(guī)劃。制定鄉(xiāng)村社區(qū)治理規(guī)劃，必須把鄉(xiāng)村社區(qū)治理的模式、范圍、定位等規(guī)劃好。最后，鄉(xiāng)村社區(qū)的各項管理與服務(wù)要全覆蓋。要建立一個以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，輔以自愿和互利的援助服務(wù)體系。覆蓋社會援助、衛(wèi)生保健、社會福利和其他服務(wù)到整個鄉(xiāng)村社區(qū)，引導(dǎo)居民開展自愿和互幫服務(wù)，積極開展使居民滿意的社區(qū)服務(wù)項目。鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮中心的作用，做到布局合理、功能整合，為廣大社區(qū)居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。提高鄉(xiāng)村社區(qū)基層組織制度和健全基層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層居民自治機制，充分發(fā)揮社區(qū)民間團體、駐地單位和居民在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的積極作用。把鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員的身份、工資和各項福利待遇問題解決好，發(fā)揮其主觀能動性。加強外來人口參與本社區(qū)管理與服務(wù)的職能，初步形成駐村的單位、軍隊、知名人士和機構(gòu)與社區(qū)資源互享的機制。

推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理是為了能使數(shù)以億計的我國廣大鄉(xiāng)村居民分享到國家發(fā)展的成果，使鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，城市和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活水平共同提高、共同進步的過程。