淺析當前國有企業資產管理的難點及對策

朱文梅

（張家港市融媒體中心，江蘇 張家港 215600）

一、引言

國有企業的資產有不同的經濟性質，按照經濟性質分類，包括經營性的、非經營性的以及資源型的國有資產。國有資產管理，就是管理屬于國家的資產的一類活動，其中處置資產、使用資產以及通過資產獲取收益等，這些都是為了達到國有企業資產保值增值的目的。

國有企業要想走可持續發展的道路，就必須實現資產的保值增值，實現了這些，才能保住國有資產，促進社會經濟健康穩定地發展，合理利用各類資源，走可持續發展的道路。國有企業通過多年的市場發展經驗，總結出了自己的國有資產管理理論，這些理論較為全面。然而，對于國有資產的管理過程而言，也還是有很多的問題存在，理論與實踐的差距較大[1]。國有企業資產管理的問題要想徹底得到解決，就要看國有資產管理的具體需求是什么，經濟發展的客觀規律是什么，通過這些來將資產管理機制不斷地建立完善，通過專業獨立的資產管理機構來對國有資產進行管理，從而達到對國有資產管理的不斷規范與約束；通過國有資產監督部門的設立，來對資產管理部門的履職進行監督，對資產管理工作進行有效督促，確保國有資產實現保值增值。

二、國有企業資產管理的背景

1.新時期對國有企業資產管理的要求

新時期的市場經濟在不斷的發展變化之中，國有企業的資源管理機制如何不斷地完善，也成為了社會各界所重點關注的。我國現代經濟飛速發展，國有企業在現代化發展的過程中要緊跟時代的步伐，工作思路要不斷創新，在管理模式上要不斷進行完善，如此才能在出現問題時及時有效地去解決。目前的國有企業在發展過程中，對于資產管理而言，有很多的問題存在，造成制度沒有完善化，導致資金閑置或流失，對國有企業穩定健康的發展造成了負面影響。對于國有企業的日常工作而言，資產管理是重中之重，要想避免問題的發生，科學完善的管理制度的建立是非常必要的。比如，國有企業的資產結構要進行優化，讓國有企業未來的發展得到保障，進而促進我國經濟發展質量得到全面的提升。

2.國有企業資產管理的特殊性

與其他企業相比，國有企業有其特殊性。國有企業不同于其他企業，它是國家的企業，其資產也是人民的，國有企業的管理人員只是在代替國家對企業的資產進行管理，所行使的權利和義務也是國家和人民賦予的。要對國有企業的資產進行有效的管理，才能保障國有企業走健康可持續發展的道路。在經濟發展的新時代，要想規避企業資金不流失，就要對管理模式不斷創新，對管理機制進行不斷的優化。所以，對于國有企業而言，要重視企業的資產管理，在管理模式上不斷創新，實現國有企業健康有序的發展。對于經營性國有企業而言，對現有資產的管理過程要通過日常經營生產來對其進行科學管理，同時要實現盈利，全面管理國有資產的使用和占有。要想對資產進行有效的保值[2]，還要以當下的社會發展為前提，獲得更多的社會效益。有些國有企業資產要體現社會公益性，所取得的經濟收益用之于社會，將國有企業的發展水平有效提升。

三、加強國有企業資產管理的重要意義

1.加強資產管理是國有資產保值增值的基本要求

對于國有企業的資產而言，實現保值增值，指的就是企業通過建設與管理國家投入的資產，在保證資產安全的前提下，實現應有的經濟效益。對于國有企業而言，國有資產是生產發展的物質保障，也是企業運營的基礎條件，只有在國有企業資產管理上不斷完善加強，才能確保國有資產的不流失，才能達成國有企業資產保值增值的目的，也就體現了國有企業存在的根本目的和價值。

2.加強資產管理是國有企業提升市場競爭力的重要前提

我國當下的經濟發展形勢表現為國有企業為主體，公有制與非公有制并行發展的這種市場經濟發展體制。非公有制企業是起步最晚的，但借著自身資產結構簡單以及產權清晰、市場靈敏度高等特點，在市場經濟發展中已經占據了一定的市場地位。因此，面對激烈的市場競爭，國有企業只有跟上時代發展的步伐，不斷創新，不斷完善，才能確保發展領先。對于一個企業而言，其核心要素是資產，有效管理資產才能提升市場競爭力，對資產實現不斷的優化改革，使其產能提升，最后轉化為有效的生產力，通過優質的資產來促進企業全面發展，實現資產到效益再到生產力的優質循環鏈，提高企業在市場競爭中的地位[3]。

3.加強資產管理是國有資本做強做優做大的時代要求

以往黨的會議精神是要求國有企業做強做優做大，而黨的十九大提出的是，對國有資本做強做優做大，由此可見，國資監管對于國有資產管理理念上的突破性的進展，要求國有企業在時代發展浪潮中要肩負新的使命，接受新的挑戰。對于國有企業而言，資產質量要不斷提升，資產存量也要不斷被盤活，對無效資產做到合理處理，這樣才能讓資本回報率得到有效提升，使國有資本達到做強做優做大的效果。

四、國有企業資產管理難點

1.資產管理制度不健全

我國目前部分國有企業資產管理還不具備完善的管理制度。一方面，國資監管部位履職不到位。當下而言，我國的國有資產由國資監管部門來執行監管責任，原來是對國有企業的人力財力物力進行監管，現在是對國有資本進行監管。但是，部分國資監管部門在對國有企業資本進行監管過程中沒有將有效的資產管理辦法制定出來，不能適應時代的變化，造成企業資產在管理的過程中不能明確責任人，最后出現任由其發展的現狀，責任無人承擔，出現問題也沒有及時追究責任。另一方面，國有企業重投資輕管理的現象，導致企業不能建立完善的資產管理制度。有些國有企業并沒有從企業的自身情況出發來建立資產管理制度，而是將別人的管理制度與經驗照搬過來，在國有企業資產出現流失或損失以后也無法進行有效問責，缺乏有效的問責體系[4]。企業的發展需要完善的制度來約束，國有企業的管理過程中如果缺失有效的管理機制，不能有效地進行管理約束，就會導致國有資產大量流失。

2.資產管理不到位

有些國有企業在管理的過程中采用粗放型的管理模式，只關注眼前的利益，對于沉淀資產不聞不問。一方面對短期發展重視，忽略長期發展，部分國有企業不能嚴格有效地管理企業資本的投資活動。社會時代不斷發展的過程中，國有企業要跟上時代發展腳步，占據更大的市場份額，就要不斷加大投資力度，加大對外投資金額，對眼下的經濟利益看得更重，至于后期的投資回報率高低問題，則不關心，長期下去，就會出現國有企業資產回報率低下的問題。在投資方面，只是根據以往的經驗來判斷，并沒有深入地去調查市場，沒有認真研究數據，更不能對投資回報等問題進行科學計算，進而造成資產不能被合理分配。另一方面，更重視資金，對實物采取輕視態度[5]。對企業的實物資產不能有效管理，分配過程不合理，資產入賬不及時，對在建工程不能及時轉為固定資產，也不能及時盤活閑置資產，導致國有資產出現大量的流失。長此以往，沒有盤點固定資產，也不能得到有效處置，隨著時間的推移，實物資產賬實之間會出現嚴重不匹配的問題。

3.資產管理意識淡薄

在企業中進行資產管理時，資產管理意識缺失。一方面重視投入，輕視管理。在國有企業發展隊伍中，總有一些企業只對當下的發展利益重視，注重企業是否有足夠的資金來運轉以及企業的效益怎么樣，而對資產管理則重視不夠，一味地采購資產、投資建造廠房、不斷引入新的設備，沒有形成對國有企業資產保值增值的意識。相對完善的資產管理考核指標體系以及資產管理的激勵相關機制也都沒有建立，導致國有企業的員工不能樹立主人翁意識，缺乏企業使命感，也就忽視了對國有企業資產管理應有的管理。另一方面是觀念陳舊。有些管理者缺乏應有的責任與擔當，沒有作為，對以前發生的賬務問題置之不理，管理觀念不更新，針對資產管理中的遺留問題選擇避而不談。例如，沒有及時報備已經不能產生經濟效益以及被淘汰和閑置的資產，得不到及時的處理，造成長期積壓庫存，產生掛賬的現象。資產管理的模式也是一成不變，始終采用原始的管理模式，不能實現有效創新，在資產價值發生變化時也沒有進行重新評估等，資產價值得不到及時有效的調整。資產管理意識差，造成國有企業資產的流失或者運營管理的效率非常低。

4.資產管理信息化水平不高

國有資產管理實現信息化是指利用軟件系統通過信息化的手段對國有企業資產進行管理，管理過程公開透明，使資產管理的效率與準確度都得到了提高，使企業資產狀況更加清晰明了。然而，當下的一些國有企業在資產管理上并未完全實現信息化。一方面沒有將信息化的資產管理系統進行建立，依然使用人工記錄的方式來管理。資產的系統是一物一卡，但是財務賬可成批次的錄入。例如，某個單位采購了100 臺空調，財務賬的角度可以成批量的入賬，但是使用資產管理的方式，每臺空調都要有一張獨立的資產卡，將資產的型號、管理人、價值以及誰使用這些信息明確化，資產管理人員因需要負責大量的基礎數據，因此依然使用陳舊的資產管理模式。另一方面是資產實物沒有實現信息化管理。資產實物和賬目不能逐筆對應，使賬實相符的效果太差。造成了軟件與實物相分離的現象，并沒有對系統軟件功能充分利用，如果能使用資產標簽、資產條形碼等先進的技術，就能有效結合資產實物管理和管理系統，事實卻相反。

5.未建立國有資產管理監督體系

國有資產管理工作要想實現高效規范性，就必須將國有資產的管理監督體系建立起來。當下而言，很多國有企業都不能建立有效的資產管理監督體系，從而使國有企業資產在管理上有很多的不確定因素，使國有資產管理工作遇到重重阻礙，具體有以下幾個方面的表現：第一，國有企業沒有在企業內部將國有資產監督管理部門建立起來，造成日常的管理工作過于隨意化，沒有相應的部門監督，出現放任自流的現象；第二，有些國有企業盡管已經在很長一段時間內建立了國有資產的監督管理部門，然而因為一般都是從內部抽調人員加入監督部門隊伍，在資產管理工作取得階段性成果后，原部門人員就會返回，造成無法真正對國有企業資產起到監督管理的作用；第三，國有企業并沒有針對國有資產制定有效的管理制度，造成國有企業資產在管理方面缺乏有效的依據[6]；第四，國有企業在對國有資產進行監督管理時沒有明確的考核機制，評價制度也未完全落實，這就使國有資產的管理工作不能及時反饋，落實不好獎懲制度，就會導致企業的管理人員不能充分積極地投入到資產的管理工作中，造成工作效率低下。

6.責權不統一，激勵機制不完善

對于國有企業而言，管理者具備經營管理的權力，然而，國有企業在目標考核時一般是通過利潤、收入、安全以及成本等一些傳統的因素來進行考核，而對國有資產的管理以及有關效益并沒有通過這些指標來考核，如此就讓國有企業管理者只是負責對資產進行管理，但管理過程中不用承擔相關責任，導致很多閑置資產不能被有效利用，造成這些資產的閑置、流失甚至最后出現損失。同時，由于很多國有企業具有特殊性，對于員工的工作并沒有制定有效的獎懲機制，導致個人的工作業績與國有企業資產的管理效率完全脫節，企業員工在工作過程中，沒有積極性，不能對企業實現自我貢獻，從而導致國有資產管理效率低下，質量較低。

五、國有企業資產管理的改善措施

1.做好企業組織管理工作

對于國有企業而言，資產的管理至關重要，這直接關系到企業能否實現健康可持續發展，也決定著企業資金的安全性以及企業能否不斷進步。所以，開展資產管理工作的有關部門一定要對資產管理工作引起足夠的重視，將這項工作作為重中之重，對于此項目工作的第一負責人，必須由內部管理部門的負責人來擔任，親自來主持工作，在分配工作時必須明確到人，細化分工，全過程監督各項工作的開展。另外，國有企業要細化管理工作分工，每個人都有具體負責的項目，明確自己的崗位職責，恪盡職守，同時管理流程也要清晰，不同的部門都要清楚資產管理工作如何詳細落實下去，對于管理人員而言，要有匹配的管理制度進行約束，促進資產管理工作順利進行[7]。

2.強化企業內部管理工作的規范化程度

對于企業內部管理工作的規范化而言，要從以下兩個方面來執行。（1）要制定與企業實際相符合的管理制度，通過基本掌握了解企業的具體情況，制定出合理規范的管理措施，最后才能得到有力的實施。另外，國有企業資產管理水平要想得到質的提升，就要使用多種方式比如入股、租賃以及資產置換等方式來靈活管理，很大程度上提升企業的經濟效益與資產使用率。（2）對于內部資源的配置，國有企業要高度重視，要主動配置標準的合理性，也要注重配置方法的合理性，當然，企業內部的資產管理制度是最為重要的。國有企業在對資產進行配置以及預算審批時，都要嚴格執行資產配置相關制度。比如，國有企業要求資產嚴格按照標準處理，杜絕資產閑置，資產配置嚴禁超標等，這些都能促進國有企業合理配置資產。

3.完善資產管理制度

對于國有企業而言，資產管理水平要更上一層樓，對于管理制度的基本內容就要嚴格要求，具體從以下兩個方面來執行。（1）要有嚴格的資產管理體系，資產管理部門要將資產管理制度整理出來，在原來的基礎上不斷修訂與完善，在制定管理制度過程中務必以企業日常運營為基礎，對管理制度作出適時調整，進而使資產管理制度為管理工作打好基礎。國有企業還要對內部的不動產等進行抽查，掌握資產是否被租賃或者出售等，采取相應的措施制止。（2）國有企業在進行內部管理時要對內部風險做好有效把控[8]。企業的風險制度要不斷完善，杜絕盲目投資，在實施企業決策時，一定要有的放矢，綜合全面地考慮，使國有企業資產管理水平得到有效地提升。

4.提升國有企業資產管理信息化水平

在對國有資產進行管理時，要通過現代信息技術來協助完成，利用信息化管理系統來提升資產管理的效率，對國有企業進行科學有效的管理。首先，對資產管理的信息化軟件做到有效地利用，提升資產管理精確化程度，幫助工作人員提高工作效率，全面實現資產從采購到處置整個過程的有效管理。其次，國有企業可使用射頻技術、條形碼等技術達到一物一碼，對資產條形碼以及設備終端的資產名稱等進行掃描，利用掃描出的信息來對實物資產的信息做到充分了解，使資產管理工作水平得到提升。通過信息化手段來對資產進行管理，能夠實時動態監管資產，可以使數據基礎更扎實可靠，并方便了資產的清查。使用信息化手段進行資產管理，還能達到賬實相符，使資產管理的效率得到提升，也能讓審計的工作量減輕。

5.執行監督管理工作

國有企業要將資產管理水平進行提升，就要對監督工作做到嚴格執行。首先，企業要做好監督管理工作。時代不斷進步與發展，政策也在不斷地更新，資產管理制度也要與時俱進，作出改進，監督管理工作就要在調整之后繼續提升。其次，國有企業要將因管理制度過于陳舊以及管理過松而導致的問題進行徹底解決。最后，在國有企業內部，負責對資產進行管理的部門要重視資產的監督制度，對資產進行有效監督管理，對資產管理的風險進行有效防范，最大程度地發揮財政資金的作用，促進企業資產管理水平的提升。為了使國有企業的資產管理工作能夠順利進行，企業要及時將國有資產監督體系建立起來，保證監督作用真正發揮出來。首先，內部監督部門的建立非常必要，避免國有資產管理部門存在不合規的問題發生。其次，對于監督部門已經建立起來、但沒法正常運轉的企業，要適當增加編制，保證監督工作能夠真正落實。再次，要根據國有資產管理工作中的各項流程，通過有效規章制度的設立，實施有效的指導工作。最后，國有企業要將合理的獎懲機制建立起來，這樣才能整體評價國有資產的管理工作，以評價結果為依據來實現獎懲分明，進而使國有企業資產管理工作的質量與水平都能得到有效的提升。

國有企業中的內部審計要發揮應有的作用，在日常的工作中重視對資產的檢查與監督，真正將工作進度落到實處，以國家最新的政策為依據，嚴格查處企業內部私自出借資產、隱匿等行為，明確到責任人?？偠灾瑖衅髽I既要做好監督工作，又要在管理水平上不斷提升，讓國有企業不斷實現可持續發展。

6.完善資產管理制度

（1）完善內部管理制度。對國有企業資產管理中各環節不斷強化，通過管理流程的優化，對階段資產管理中的最弱的環節進行及時查找。首先，要對國內外好的企業在管理模式上的創新借鑒學習，根據企業自身的特點，對資產管理機構不斷完善。其次，國有企業在對內部管理體系進行評價時，可以使用評價管理體系來完成，通過評價體系的評價進一步優化資產管理制度。最后，國有企業利用企業內部的風險管理制度以及體系來對監督管理體系不斷進行完善，對資產管理制度中可能存在的風險進行整體評價，對有關人員的工作起到及時監督的作用。

（2）健全資產減值管理制度。在對國有企業資產進行管理時，如果資產管理有風險發生，就會出現國有企業資產減值的現象。國有企業資產管理制度的建立，只是在一定程度上將資產管理的風險降低，然而資產管理風險系數不可能為零，因此，國有企業要對資產減值管理制度不斷進行完善，對資產減值做到及時發現，對于減值所造成的損失，使用定量分析法來確定，以企業目前的經營狀況與實際資產情況為依據，決定是拋出還是投保，進而達到資產保全的效果，使企業的損失程度降到最低。

（3）企業審批制度。國有企業必須將審批流程不斷完善，審批流程遵循逐級審批的原則，層層遞交，保證審批流程規范化，確保企業將審批流程落到實處。有關工作人員要對企業的規章制度做到嚴格執行，履職到位，將工作中人為原因導致的失誤所帶來的損失降到最低。

7.責權并重，建立健全激勵機制

對于國有企業的管理者而言，要做到權責對等，對于其權利的實施以及執行狀況實行問責，使國有企業資產管理的績效考評機制得到不斷的完善，并且在考核國有企業以及相關資產的管理者時，要掛資產管理的效益，對于其他部門的員工也是如此，讓國有企業資產管理效益與員工的收益息息相關，不斷對考核制度與考核體系進行完善化，如此才能讓員工要引起對國有企業資產管理的重視，從整體上對資產管理做到高度重視。同時，國有企業在進行資產監管時有關監管部門還要將相應的激勵機制建立起來，讓資產管理與管理者工資掛鉤，管理標準要統一，獎勵作出貢獻的員工，懲罰犯錯誤的員工，如此才能讓工作人員的積極性調動起來，確保國有企業資產安全有保障，實現高效的資產管理。

六、結語

綜上所述，國有企業在發展中，要想不斷提升資產總量，優化布局結構，實現不斷創新，提高競爭力，保持國有經濟主體地位，就要對資產管理工作引起高度重視，將資產管理工作當作第一要務。通過不斷創新思維來不斷優化與改革資產管理工作，將一個信息化與現代化的資產管理系統打造出來，讓資產管理工作真正發揮實效，促進國有企業健康有序發展。