交通建設工程項目安全顧問模式研究

陳高杰

（廣西北部灣投資集團有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

隨著我國社會生產力的進一步發展，交通建設領域的施工技術也在不斷提高，越來越多的路橋工程項目建設已被提上日程。以廣西壯族自治區為例，新建、改建和擴建的路橋工程項目數量呈逐年上升趨勢，相關技術標準也隨之不斷提高。“十四五”期間，為響應國家對交通建設工程的統一部署、落實屬地項目建設要求，廣西區域內的重點路橋工程項目將逐漸向近海地區轉移，橋隧比變高，特大型結構工程比重變大，施工難度進一步加大，且各類施工風險安全隱患將進一步加劇。縱觀國內，路橋工程建設行業的項目實施能力仍然不均衡，各參建企業生產經營形勢依然十分嚴峻，業主方在工程整體質量把控和安全生產管理方面仍然存在較大問題。為此，如何進一步加強對各參建單位的責任約束，提高項目實施質量和施工安全管控能力是亟須考慮的問題。基于此，文章對交建工程項目安全顧問模式進行研究，通過安全顧問模式的引入，夯實交建工程項目的施工安全管控基礎，多方面著力提升路橋工程項目的質量保證措施和安全監管水平［1］。

1 引入交建安全顧問模式的目的

廣西各地區當前在建或計劃興建的工程項目眾多，施工難度大、質量標準高、施工安全風險高是共性問題。數量眾多的工程項目在施工建設方面對于業主單位來說就是一個相當大的挑戰，特別是工程項目安全施工方面，如果沒有形成一系列的安全管控標準和體系，業主單位將在面臨巨大安全生產壓力時顯得手足無措。與此同時，由于業務分工和職責劃分等，業主單位很難單獨組成一支骨干隊伍來專門負責工程項目的安全監管，多數企業寄安全生產希望于施工單位和監理單位，并于施工合同和監理合同中作具體而明確的約定，但盡管如此，自上而下的施工安全管控環節仍然薄弱。為此，第三方交建安全顧問模式的引入迫在眉睫，其能夠客觀、真實地體現業主單位工程項目的實際安全情況，并及時提出整改計劃和落實措施，對于業主單位工程項目的安全實施具有重要意義。第三方交建安全顧問模式以業主單位的安全生產要求為導向，以夯實企業安全架構為基礎，以提升企業安全管控能力為根本，以保障工程項目施工安全為目的，形成多方協同、閉環監管、合作共贏的安全保障業態，公平、公正地鼓勵具備資質、業務能力和相關經驗的企業參與到具體項目的實施中，摸索、創新交建工程安全管控模式，拓展項目安全治理方式，加速構建業主單位、施工單位、監理單位和社會企業良性互動、優勢互補的安全管控新局面［2］。

2 廣西交建工程安全管理現狀

2.1 建設方安全管理現狀

以廣西為例，近年來交建工程項目數量、規模都實現了歷史性突破，具有穩步上升、協同推進等特點，但工程建設的難度越來越大，高技術標準的工程項目顛覆了以往常規工程項目的建設思路和建設方案，很多信息化技術的應用也改變了過去廣西常規工程項目建設的時間表，而廣西區域內本土建設單位的數量及其業務人員、管理人員的數量變化不大，這種傳統的人員組織架構形式將難以適應新時期廣西交建工程項目的實施規劃，換言之，建設單位的綜合管理能力與高標準的交建系統工程之間的矛盾日益凸顯，這主要是建設方管理人員數量不足和人員平均管理能力不高所致。例如，廣西某市的路橋工程項目建設方管理人員總體數量明顯不足，據不完全統計，該地區近5年人員數量無明顯增長，但該市以及縣區內的路橋工程項目數量及規模卻在逐漸增長，這就造成一定數量的建設方管理人員缺口，使交建工程項目建設方的安全管控壓力進一步加大。鑒于此，為保證當地各類工程項目的質量合規性及施工安全性，很多建設單位從其他市域抽調系統內管理人員來協助進行工程項目的管理工作，以實現交建工程項目的質量監控和安全管控。

2.2 施工方安全管理現狀

廣西境內多喀斯特巖溶地貌，山區溝壑、地下暗河眾多，地質結構異常復雜，在這種地質結構條件下進行各類交建工程項目的施工難度極大，而對于一些高質量標準的特大型工程項目來說，施工難度更大。因此，對施工方的資質也提出了更高要求。近年來，具備相應資質的施工方在廣西承建的各類交建工程項目逐漸增多，這在一定程度上造成了施工企業資質分布不均、分配不足的問題，使部分交建工程項目無法按時動工，已動工的工程項目也存在施工技術人員短缺的現象，施工進度得不到根本保障，施工方安全管理工作更是無從談起。另外，部分企業的現場施工人員專業技術水平難以適應高標準的工程項目，施工方人員技術水平存在較大的提升空間。再有，部分施工企業在安全管理方面的培訓不夠，忽略了安全管理人員的梯隊培養，安全管理人員存在斷檔現象。一些施工企業存在安全責任落實不到位、安全制度不完善等問題，安全意識不夠，施工前現場安全措施不充分，當這些潛在的安全隱患在條件具備時就容易引發安全生產事故。

2.3 監理方安全管理現狀

各行各業及國家層面對安全生產重視程度的提高，以及相關監管部門處罰力度的加大，很大程度上降低了安全生產事故的發生，對于維護企業社會聲譽和保障施工人員人身安全具有積極作用。監理方在交建工程項目中對于保障安全生產具有連帶責任，是發現施工過程中安全問題的重要角色。施工現場監理人員對所發現的問題及時提出并督促施工方限期整改，整改期過后，監理人員再次檢測施工的合規性，直至確認現場安全施工為止。可以說，監理方既承擔著發現施工安全問題的責任，也具有指導、督促施工方進行整改的權利。因此，安全管理工作對于監理方人員的技術能力和管理水平要求很高，然而，由于工作環境、強度、待遇及自身情況等，監理方也面臨人員流失的情況，在崗的監理人員也存在工作能力不夠、責任心不強等問題，上述這些監理方的痛點和問題，使業主單位面臨巨大的安全生產壓力，一旦發生安全生產事故，將造成極大的社會影響，進而削弱自身品牌影響力和市場競爭力［3-4］。

3 引入安全顧問模式后廣西交建工程安全管理狀況改進分析

3.1 建設方安全管理意識顯著提高，倒逼機制激活企業安全管控動能

交建安全顧問機構的企業性質一般為獨立法人，由具有交建工程學歷背景、施工技術經驗和安全管理能力的技術團隊組成，團隊成員包括但不限于資歷較深的專家、學者及相關工程技術人員。交建安全顧問機構在委派專人正式入場工作前，應向業主單位提供相關人員的資格證書以供核驗，且安全顧問機構應定期對專家團隊中的人員資質進行復核，確保相關資質的有效期，顧問機構定期對建設方進行有針對性的安全管理培訓，使建設方安全管理意識顯著提高。第三方交建安全顧問機構受業主單位委托，屬獨立于施工單位、監理單位、設計單位和檢測單位等之外的機構，在交建工程項目具體施工階段，持續為業主單位提供全過程、系統化的有償安全施工咨詢服務，根據工程項目的進度對施工中的安全問題擬定整改時間計劃并按時復查，為交建工程項目的安全框架提供建設性意見，逐漸形成安全管控的倒逼機制，促使施工單位、監理單位和業主方對安全整改問題達成共識，以動態化、高效化的服務模式為交建工程項目的全過程安全施工保駕護航，從根本上激活企業安全管控動能。

3.2 施工方安全管理模式常態化，連帶責任夯實安全管控根基

以廣西某路橋工程集團公司為例，在過去的5年中，該企業在路橋工程施工安全方面的工作不夠理想，盡管加強了系統內相關安全方面的制度建設，施工單位、監理單位也與該企業簽訂了相關的施工安全責任承諾書，但該企業的工程項目安全生產仍存在較多問題，在一些大型的工程項目中，對施工安全的監管力度略顯薄弱，該企業的施工安全基礎，特別是對各類路橋工程項目的安全管控措施亟待進一步夯實。為此，該企業計劃選用一家第三方交建工程項目安全顧問咨詢公司來與其合作，使施工方安全管理模式常態化，達到提升企業安全生產能力的目的。經過前期對交建顧問市場的調研與分析，通過項目立項、招標投標及評審等工作，南寧某交建安全顧問咨詢公司成功中標，與該企業簽訂了為期3年的服務合同，負責該企業及下屬分支機構全部工程項目的施工安全技術咨詢，合同內容包括以下方面：對各類工程項目施工過程中潛在的安全隱患進行及時預警，提出合理化建議和安全風險應對措施，提醒業主單位對可能存在危險因素并引發施工事故的項目進行重點關注；工程總體項目、分支項目在建設過程中，與施工安全相關的全部事項由顧問方進行全程督導，具體包括施工人員的安全教育培訓，施工企業的安全管理制度建設，施工現場環境的危險點分析、事故隱患排查，以及企業內部相關安全生產管理資料的搜集、整理、匯總及歸檔；對業主方當前一段時間內的安全生產經營形式做出科學、合理的預判，提出下一階段的安全風險控制策略，采用一切必要可行的措施來降低業主方各類安全生產事故發生概率，避免導致不良社會影響的施工事故發生，使施工方實現常態化的安全管理模式，為業主方各類工程項目的順利、安全推進做好顧問咨詢服務。

施工方與顧問方對安全管理具有連帶責任，在交建安全顧問巡查完成后應向業主單位出具詳細的巡查報告，其內容包括巡查的位置、時間、人員、重點列明各施工構件或施工位置的安全風險情況，根據情況劃分為高、中、低3個風險等級，對于高風險施工區域或結構件應具體標注原因及建議，整改日期截止后再次對報告中的各風險點進行逐一核對，主要是檢查中、高危風險點的整改和落實情況，最后由業主方及顧問方代表簽字確認。顧問方還有進行安全工作專項培訓和知識傳遞的職責，根據業主方各類工程項目的實際安全標準需要，以及各參建方對安全管理的具體要求，顧問方委派具有相關經驗的專家或工程師，對各參建單位的主要安全管理人員進行有針對性的專項安全培訓，培訓內容包括最新版的國家安全生產法、路橋工程安全施工技術規范、安全用水用電措施等，還包括爆破作業、吊裝作業、重型機械管理等特種作業部分。對于已發生事故并造成人員窒息、暈厥的情況，顧問方還應向業主方及各參建單位培訓相應的急救措施，如心肺復蘇法和AED急救設備的使用等。從工程施工全過程的安全管控要求出發，全面進行問題梳理和風險隱患排查。顧問方具有審查原始工程設計資料及圖紙的權利，如發現在工程設計環節出現疏漏或其他問題，將作出書面意見并呈報業主方進行批復，必要時也可參加施工設計資料審查會，對于業主方和各參建方的相關信息，顧問方需做好保密工作，彼此監督雙方連帶責任，夯實安全管控根基。

3.3 監理方安全管理流程進一步規范，閉環監督機制封堵安全風險漏洞

根據業主方合同要求及各類工程項目的規模大小，充分評估施工安全風險級別，安全顧問機構可以委派工作人員駐場進行調研、摸排，也可同時委派人員定期或不定期走訪各參建單位了解施工安全情況。安全顧問機構特派工作人員有權參加各參建方組織的與安全施工相關的各類會議，有權就安全施工相關問題建言獻策。安全顧問機構特派工作人員在經過允許并做好相關的安全措施后，可進入施工現場摸排實際生產情況，目的是掌握與工程進度、質量和安全相關的第一手資料，為接下來安全問題整改建議的提出及后續施工計劃的調整做準備，監理方根據問題整改情況可檢驗自身安全管理流程的健全性、合理性，并做出調整與優化，使監理方安全管理流程更加規范。

根據各工程項目的工期和特點，交建安全顧問公司應針對重點環節進行閉環安全巡查，如隧道進洞處施工、高墩柱澆筑施工、梁板安裝施工、支架預壓施工及現澆箱梁施工等，以此封堵各環節安全風險漏洞，為確保人身安全和調研的準確性，交建安全顧問公司的專家在進行調研時應避開極端天氣，錯開法定假日、重要節日及重大慶祝活動等。另外，對于一些容易發生安全事故的臨建工程，交建安全顧問機構會委派專人負責巡查，具體巡查區域包括炸藥庫、耗材庫、生活區、施工通道、配電箱、水泵房等，這些臨建區域的功能都是為施工提供輔助性支持，也往往是最容易忽略的風險因素，因為企業將安全隱患的重點排查范圍通常聚焦在施工現場及施工工藝方面。在橋梁工程項目中，交建安全顧問的關注重點是棧橋、基坑、挖孔樁、懸臂吊籃、梁板、支護等部位。而在隧道工程項目中，交建安全顧問重點關注對象是洞口支護措施、施工臺架防護措施、洞身支護措施等。此外，一些特大型的施工設備如拌和機、架橋機等，也屬于交建安全顧問巡查內容［4］。

4 結束語

當前，我國經濟建設持續發力，交建施工技術也比較成熟，因此，各類工程項目都處于一個比較理想的建設時期，但解決好施工安全問題、減少安全事故發生仍然是業主單位的工作重心。新時期，“安全第一、預防為主”“管生產必須管安全”等安全警示語已深入人心，這充分體現了國家對促進安全生產、保障人身安全的重視程度，第三方交建安全顧問模式正是在這樣的大背景下逐漸興起并迅速發展。誠然，第三方交建安全顧問模式并不能完全保證企業的安全生產，但這種模式為企業進行深層次的施工風險挖掘和預測提供了新途徑，對于引導企業形成常態化的安全施工管控機制具有重要意義。