理解中國新型政黨制度優勢的三重維度：結構、機制和效能

李 軍 剛

(東北林業大學 馬克思主義學院，哈爾濱 150040)

2018年3月，習近平總書記在全國政協十三屆一次會議上首次提出“新型政黨制度”這一重要概念。他強調指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度……是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度……展現我國新型政黨制度的優勢”[2]。2021年9月23日，國務院新聞辦公室發布《中國新型政黨制度》白皮書，全面闡述了中國新型政黨制度形成的歷史過程、鮮明特色和顯著優勢。習近平總書記關于中國新型政黨制度的重要講話引起了學術界的廣泛關注，中國新型政黨制度建設被納入黨的十九屆四中全會政策議題，也彰顯了其學術研究的重要價值。因此，有必要從學理上加強對中國新型政黨制度優勢的研究，揭示其優勢的結構關系、運行機理和治理效能，進而增強人民群眾對中國新型政黨制度的認知和認同，為進一步健全其制度體系、發揮其制度優勢提供學理支撐。

一、研究的基本框架：結構、機制和效能

當前，學術界主要從政治學、歷史學、黨史黨建學等多學科視角探討中國新型政黨制度的歷史基礎和現實意義，運用歷史制度主義、比較政治學、現代化等分析框架論述中國新型政黨制度結構功能和顯著優勢。在歷史生成維度，董樹彬從中國政黨政治歷史演變的視角闡述了中國新型政黨制度的馬克思主義理論優勢,中國共產黨領導各民主黨派團結合作、反對國民黨“一黨獨裁”的實踐優勢，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度規范優勢[3]。周淑珍、李新廷等從中國國民黨照搬、照抄西方政黨制度的失敗到中國共產黨從實際出發，創建中國新型政黨制度并取得偉大成功的歷史演變中，闡明了中國新型政黨制度的優勢源自深厚的歷史積淀和符合國情的改革創新[4]。在國際比較維度，代金平、鄧晶艷等認為，中國新型政黨制度具有的共識政治優勢可以避免競爭政治的弊端，具有的合作政治優勢可以避免“否決政治”的弊端，具有的人民政治優勢可以克服精英政治或官僚政治的弊端，中國共產黨勇于自我革命的精神可以避免自我滿足、固步自封的弊端[5]。張洪松提出，在中國新型政黨制度下，中國共產黨具有卓越的領導力優勢、真實持久代表最廣大人民利益的優勢、多黨間肝膽相照的合作優勢以及負責任的治國理政優勢[6]。在治理現代化維度，劉志禮、魏梓桐認為中國新型政黨制度的結構優勢轉化為國家治理現代化的優勢，必須增強治理主體能力建設、完善民主協商機制建設、加強多黨合作制度建設[7]。方雷、崔哲等提出，在政治過程中把政黨制度優勢轉化為治理效能優勢，要加強政治引領，在價值理念上實現治理目標；要加強政治整合、在政黨職能上體現治理能力；要加強政黨協商，在政治參與上體現治理績效[8]。當前，國內學者基于多學科視角推出的高水平研究成果，對于理解和把握中國新型政黨制度優勢具有重要的啟發意義。但是，從總體上看，這些成果大多屬于經驗研究和解釋性研究，對于中國新型政黨制度優勢的結構關系和內在機理還需要進一步深入研究。

對中國新型政黨制度優勢的研究可以分為三個層面：結構、機制和效能。結構是指政黨制度諸要素的配置及其相互關系，是政黨制度優勢轉化為治理效能優勢的基礎和前提。制度的結構優勢表現為制度諸要素配置關系的科學性、權威性和有效性。機制是指政黨制度內部諸要素在組織體系內的運行方式，內在地包含領導體制和制度規范的內容。機制優勢是政黨組織機構的職能配置和崗位權責按照科學的制度規則有效運行，從而較好地實現制度的預設目標。效能是指制度優勢在國家治理、社會治理等方面體現出來的優越性。“制度優勢是制度效能的重要保障，制度效能是制度優勢的有力佐證和實踐彰顯，制度優勢要借助制度的實際效能來展現。”[9]制度效能的社會存在性及其與制度優勢的相輔相成關系使其成為制度研究的重要層面。從上述層面對中國新型政黨制度優勢進行研究，有助于更充分、更全面地揭示制度的內在機理和運行邏輯。中國新型政黨制度結構優勢體現在政黨與政權、政黨與政黨、政黨與社會關系的定位科學有效；機制優勢體現在利益表達機制、政黨協商機制、決策施策機制和民主監督機制的協調運轉；效能優勢是結構優勢的外在表現，是機制有序運行的最終結果，體現在共識達成、決策優化、執行高效和促進穩定等方面，最終歸結為有效推進國家治理體系和治理能力現代化的優勢。

二、中國新型政黨制度的結構優勢分析

中國共產黨領導各民主黨派通過暴力革命摧毀舊政權、重建國家和社會，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，并且把新型政黨關系嵌入國家治理結構，統合“立法、行政與司法關系”“經濟、政治與文化關系”以及“國家、政黨與社會關系”，形成了不同于西方國家的政黨與政權、政黨與政黨、政黨與社會的關系，由此構建出中國新型政黨制度的科學結構，并彰顯出顯著優勢。

1.政黨與政權關系：有效提升中國共產黨的執政能力

與西方政黨通過競爭性選舉獲得執政權不同，中國政黨與政權的關系是在憲法賦權的框架下中國共產黨長期執政，各民主黨派參政議政。我國《憲法》在序言中闡明“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，在具體條文中明確規定“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”[10]。中國共產黨的領導是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體在政黨結構關系上的具體體現，是人民當家作主的根本保證；各民主黨派以參政黨身份制度化地參與中國共產黨領導的政治協商過程，充分發揮參政議政、民主監督職能，能夠提升中國共產黨治國理政的顯著優勢。在政治錄用上，中國共產黨對各民主黨派干部、無黨派人士和中共干部一視同仁，都納入組織部門考察范圍，選拔優秀成員進入立法機關、行政機關和司法機關，并且通過黨內法規明確規定，各級人大代表、人大常委會組成人員和人大專門委員會主任委員、副主任委員以及委員中應當吸納黨外代表人士并且保持適當比例，全國人大常委會副委員長及縣級以上地方各級人大常委會副主任中應當有適當數量的黨外代表人士；省、市、縣級政府領導班子應當配備黨外干部；各級法院、檢察院領導班子應當配備黨外干部，并且各級監察委員會、法院、檢察院和政府有關部門應當聘請黨外代表人士擔任特約人員[11]。各民主黨派和無黨派人士大多學識淵博、視野開闊，是各個行業的翹楚，把他們吸納到政權機關有利于充分反映不同階層的利益訴求，使中國共產黨能夠聽到“不同的聲音”，進而提高國家治理的科學性和有效性。在政治交流上，中國共產黨與各民主黨派構建了以會議協商、約談協商、書面協商為主要形式的定期政黨協商制度機制，各民主黨派對于憲法和法律的制定和修改、國家領導人建議人選等重要事項可以直接向中共中央負責同志提出意見、建議。中國新型政黨制度對于各政黨政治身份和角色的定位、政治錄用的標準和程序、政治協商的內容和程序等規定，反映了當下“真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[12]的現實需要，符合國家治理現代化進程中不斷擴大有序政治參與的客觀規律。中國政治發展的實踐證明，中國新型政黨制度通過“執政—參政”的制度化安排，既可以有效地發揮各民主黨派“好參謀、好助手、好同事”的作用，又可以更有效地鞏固中國共產黨在國家治理中的領導核心作用。

2.政黨與政黨關系：有效提升中國共產黨對各民主黨派的領導能力

與西方資本主義政黨之間的對立、競爭和對抗關系不同，中國新型政黨制度構建了中國共產黨領導的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的政黨關系。1949年成立的新政協在代行全國人大職權后，被作為統一戰線性質的組織機構保留下來，并且成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要平臺和載體。從全國到地方(省、市、縣)，各級政協委員會廣泛吸納各民主黨派、各人民團體、各族各界代表人士，他們圍繞國家大政方針、重大決策和重要事項進行政治協商、團結合作。以十三屆全國政協為例，黨外代表人士占政協委員總數的60.2%，占常委總數的65%，占副主席總數的54.2%。人民政協全國委員會和政協省市縣(區) 級委員會主要通過全體會議、常務委員會會議和主席會議組織各民主黨派和無黨派人士開展政治協商、民主監督和參政議政，并且構建了“以全體會議為龍頭，以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為重點，以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局”[13]。在人民政協組織中，中國共產黨設置政協黨組、機關黨組和專門委員會分黨組來貫徹落實中國共產黨的全面領導。人民政協通過黨員聯系黨外委員、政協黨組向同級黨委匯報工作并接受其領導等途徑和方式，保證了人民政協工作始終圍繞貫徹黨的路線方針政策開展工作。“中國共產黨與八個民主黨派之間是一種通力合作的友黨關系，建構起了在多黨協商合作基礎之上的多維度、復合型關系結構，明顯有別于訴諸周期性選舉和議會內博弈的競爭型政黨制度。”[14]在新型政黨制度下，我國可以有效避免西方政黨相互攻訐、黨爭紛沓的混亂局面，在承認差別、包容多樣性、保持政黨之間合理張力的前提下，中國共產黨領導各民主黨派凝聚起致力于實現中華民族偉大復興的歷史偉力。

3.政黨與社會關系：有效增強中國共產黨對社會的整合能力

政黨是連接社會與國家的橋梁，反映所代表的社會階級階層的利益和訴求。在處理政黨與社會關系上，我國構建了中國共產黨領導的政治協商制度。中國共產黨作為中國工人階級和中國人民的先鋒隊，始終奉行“人民至上”的價值理念，并且代表和維護中國人民和中華民族的整體利益；各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，分別反映了科技教育、醫藥衛生、經濟界等不同階層的利益訴求。兩者在人民政協組織內的有機結合，能夠充分有效地整合人民群眾的當前利益和長遠利益、部分利益和整體利益。人民政協采取了界別設置的組織安排，吸納了各黨派、各人民團體和各族各界中有代表性，有社會影響和參政議政能力的成員，參與政治協商、參政議政和民主監督的全過程，在最廣泛的范圍內搜集和整合民意、集中和匯聚民智民力。根據人民政協章程規定，上下級組織之間是指導與被指導的關系，各組成單位之間是相互協商、團結合作的關系，這為各民主黨派、人民團體和社會各界真實表達民意訴求創造了寬松的政治氛圍。同時，中共中央政治局常委擔任全國政協主席、政治局委員擔任中央統戰部部長等政治安排，也能夠有效減少社情民意傳遞的層級，避免信息傳遞過程中的失真，從而真實、快速、便捷地把各民主黨派的意見、建議傳遞到政治中樞系統。中國共產黨把人民政協定位為“愛國統一戰線組織”而非權力機構，明確規定了其主要職能是“政治協商、民主監督、參政議政”。這一制度設計有效避免了“三權分立”或者“議會制”等帶來的權力掣肘、效率低下等問題，同時又能夠有效吸納各民主黨派參與國家治理，吸納社會各階層的智慧和力量，不斷提升國家治理的有效性。

三、中國新型政黨制度的機制優勢分析

中國共產黨建構了科學的政黨結構體系，形成了立體化、多層次、系統性的機制優勢，能夠較好地發揮政黨在代表階級階層利益、表達利益訴求、公共政策決策實施、民主監督等方面的治理功能，創造性地開辟了中國新型政黨制度的結構體系在實踐機制層面的新形態和新格局。

1.利益表達機制：真實、廣泛、持久地反映和表達最大多數人民的根本利益

廣泛的代表性是“代議制”民主政治有效運作的基本前提，是人民實現當家作主、有效管理國家事務的重要條件。中國新型政黨制度為多元主體有效的利益表達提供了開放式的制度化和組織化渠道，有效吸納了各民主黨派、無黨派人士中的優秀分子進入政治體制，推動了社會各階層在現有政治體制之內的利益表達，最大程度地反映了最大多數人民的利益。人民代表大會是我國的權力機關，是人民反映利益訴求、行使當家作主權利的重要渠道。中國共產黨作為執政黨，在各級人大設立黨組，并且委派黨員擔任主要領導干部，通過法定程序把體現人民利益的大政方針轉化為全國人民的意志和行動。中國共產黨把黨外代表人士吸納到各級人民代表大會，他們以人大代表、人大常委、副委員長(副主任)等身份參與到國家事務、經濟文化事務和社會事業的治理之中。他們作為“全國人民或者本行政區域內全體人民的代表，應當代表人民的共同利益和統一意志，在體現全局利益的前提下，靈活地兼顧局部利益”[15]。中國共產黨還通過優化政協界別，完成對經濟與社會結構變遷帶來的利益表達機制的適應和調整，如隨著民營經濟的發展壯大，明顯提升了新興社會階層人士在人民政協中的比重。同時，各民主黨派、社會各階層各團體也通過大會發言、書面發言、政協提案等形式把利益訴求反映到人民政協黨組和國務院相關部委，轉化為體現社會各階層利益的公共政策。顯然，新型政黨制度所具有的廣泛包容性為各民主黨派、各團體和各界群眾參與國家治理創造了前提和條件，提升了代表、反映和實現社會各階層利益的真實性和有效性，促進了社會各階層的政治認同和社會整合。

2.政黨協商機制：廣泛而多層地推進政治協商，促進政治共識的凝聚和擴大

政黨協商是社會主義協商民主的首要渠道，是中國共產黨和各民主黨派進行政治溝通、吸納意見和建議、凝聚政治共識的重要制度安排。中國共產黨和各民主黨派在協商主體、內容、形式、程序和組織安排等方面貫徹了多元共建共治共享精神，形成了計劃嚴密、渠道通暢、反饋及時的民主協商機制。一是明確重點開展政黨協商。中國共產黨與各民主黨派圍繞國家大政方針、國家領導人建議人選、重要法律制定和修改、黨際合作和統一戰線內部關系等重大政治事項進行制度化協商。二是采取多種形式協商。中國共產黨采取會議協商、約談協商、書面協商等形式進行政黨協商。三是建立嚴密程序組織協商。政黨協商從組織程序上分為制定計劃、協商準備、會議協商和意見辦理四個步驟。制定協商計劃時充分征求各民主黨派中央意見，并報請中央政治局常委會審議通過。在協商準備階段，中央統戰部門會同中央辦公廳制定具體工作方案，把會議相關文件等信息提前通知參會人員。在會議協商階段，由中央政治局常委或者統戰部部長主持，吸納各民主黨派中央負責人、無黨派代表人士參加協商。在意見辦理階段，由中央辦公廳梳理匯總黨外人士意見，提交國家有關部門限期辦理和落實。

3.決策施策機制：把政治協商納入決策程序，能夠提升決策施策的科學性和有效性

當代中國的國家治理過程就是“以中國共產黨組織為首的所有履行當代中國社會公共權力的組織機構的決策與執行的過程”[16]。中國共產黨把政治協商有機融入國家治理過程，在決策前和決策中充分吸納各民主黨派、社會團體以及各族各界人士的意見和建議，構建不斷糾錯糾偏、減少失誤、科學決策施策的有效機制。一是決策施策主體有效對接政治協商主體。中央和地方黨委、政府及部門負責人均出席、列席或者旁聽人民政協有關會議，直接聽取并及時回應政協委員對于黨和政府工作及重大決策的意見和建議，并且黨委和政府吸納政協委員參與決策施策的文件修改、調研和監督等工作，有效擴大了決策施策的廣泛性。二是決策施策內容有效對接政治協商內容。人民政協把黨委和政府的決策議題通過雙周協商座談會、對口協商、界別協商等制度安排納入政治協商討論相關計劃，推動與黨委和政府決策利益相關的政協委員圍繞決策施策發表意見和建議，并通過人民政協黨組反饋到黨委和政府的相關決策部門，有效吸納到決策施策之中。三是決策施策過程有效對接政治協商過程。中國共產黨通過人民政協全體會議闡明黨和政府的重大決策和實施進展情況，政協委員通過口頭發言和書面發言反饋對決策施策的意見和建議，通過開展專題性議政常委會會議、專題協商座談會等形式圍繞決策施策開展政治協商、建言獻策，推動決策施策的科學性和有效性。

4.民主監督機制：采用協商式監督新形式，促進依法執政、科學執政和民主執政

中國新型政黨制度在“執政黨—參政黨”的體制框架內，把黨和國家重要政治事項納入人民政協民主監督范疇，創造了以“批評、意見和建議”為主要形式的協商式監督制度機制，有效鞏固了中國共產黨執政、各民主黨派參政的政黨關系，推進了政黨治理體系的現代化。民主監督機制主要包括四個方面：一是共同監督國家權力行使主體。民主監督既包括中國共產黨監督各民主黨派，也包括各民主黨派監督中國共產黨，并且主要是監督中國共產黨。二是為鞏固黨的長期執政地位開展監督。各民主黨派參與協商討論國家大政方針，對黨和國家工作提出批評和建議，目的在于不斷提升中國共產黨重大戰略決策的科學性，更好地堅持和鞏固中國共產黨的長期執政地位，這與西方國家以尋找執政黨破綻、攻訐執政黨、奪取執政權為目的的監督有著本質的不同。三是圍繞黨和國家重大戰略決策部署開展監督。各民主黨派開展監督的內容涉及國家憲法、法律和法規的實施，涉及黨和國家重要決策部署的貫徹執行，涉及人民群眾切身利益問題的解決，涉及國家機關及其工作人員的履職情況等，重點在于圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”開展監督。四是依據章程制度規范監督。各民主黨派在人民政協組織內依據人民政協章程和程序規則開展監督，并且采取非強制性的、具有政治協商色彩的方式，通過意見、批評和建議的形式向執政黨反映情況并進行監督。

四、中國新型政黨制度的效能優勢分析

中國新型政黨制度扎根于中國歷史和現實，維護和體現人民民主專政的國體，服務于促進經濟社會高質量發展，是全過程人民民主制度體系的重要組成部分。在應對各種風險和挑戰中，中國共產黨把中國新型政黨制度優勢轉化為共識達成、決策優化、高效執行、維護穩定等多方面的國家治理效能優勢。

1.共識達成優勢：有效化解風險和分歧，達成目標和路徑共識

新時代實現中華民族偉大復興既要應對西方發達國家在政治、經濟和科技等方面的打壓，又要解決傳統社會向現代社會轉型帶來的沖擊和挑戰。中國新型政黨制度的構建和完善，為有效化解認識分歧、達成治理共識、夯實思想根基提供了制度保障，避免了世界大多數后發現代化國家轉型中容易出現的政治動蕩、秩序混亂。一是中國共產黨的全面領導為達成國家治理共識提供了主心骨、定盤星。中國新型政黨制度對中國共產黨領導地位的規定，從根本上保證了在紛繁復雜的國際形勢中始終堅持社會主義方向，保證了中國現代化目標的穩定性和政策的連貫性。習近平總書記反復強調，堅持中國共產黨的領導是“黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”[17]。二是中國共產黨領導的多黨合作有利于凝聚最廣泛的國家治理共識。在中國新型政黨制度下，中國共產黨長期執政、全面領導國家治理，各民主黨派進入立法機關、行政機關和司法機關參與治理，契合了現代國家治理對主體多元化的要求。中國共產黨領導的多元主體共同參與的治理結構，為不同治理主體表達意見和建議、反映利益訴求開創了規范有序、暢通無阻的制度化通道。依托中國新型政黨制度，中國共產黨最大限度地引領不同治理主體的思想觀念，促進了各種政治力量化解分歧、求同存異，形成廣泛的政治共識。

2.優化決策優勢：減少和避免決策失誤，促進決策的科學化、民主化

中國共產黨與各民主黨派廣泛進行政黨協商、參政議政、民主監督，彰顯了黨和國家重大決策科學化、民主化的顯著優勢。一是通過吸納國家機關中具有專業特長和知識優勢的各民主黨派成員圍繞國家重要事務進行科學決策、民主決策。在國家政權機關中各民主黨派成員參與重要決策，能夠有效地把社會各階層的民情民意反饋到國家權力中樞系統，促進國家重要決策的優化。二是通過人民政協組織與各民主黨派成員開展多層面的政治協商，傾聽和采納其基于視察考察、調查研究、協商履職等形成的建設性意見與完善方案，進而優化黨和國家重大決策。據統計，黨的十八大以來，中共中央(或委托有關部門)召開協商會、座談會、情況通報會共124次。這些會議的召開有效地完善了脫貧攻堅、環境治理、防范和化解金融風險等重大決策，保證了全面建成小康社會目標的順利實現。三是通過民主監督有效促進國家重大決策的糾偏糾錯。中國共產黨委托各民主黨派、無黨派人士就國家治理的重大問題，如污染防治攻堅、脫貧攻堅等開展專項監督，各民主黨派通過人大組織參與執法的監督檢查，通過政協組織考察調研和政治協商，他們提出的書面意見和建議大部分被吸納到國家治理的大政方針和重要事務的決策之中，有效推進了決策的科學化和民主化。

3.高效執行優勢：避免推諉扯皮、議而不決，集中力量落實決策

社會主義制度具有“集中力量辦大事”的顯著優勢，而中國新型政黨制度能夠在廣泛協商的基礎上凝聚共識、匯聚力量，進而提升決策執行的有效性，從而有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益而在決策施政時固執己見、排斥異己，導致社會撕裂的弊端[18]。中國共產黨執政、各民主黨派參政的政黨關系結構，能夠有效地吸納社會各階層代表人士參與國家治理，充分反映各階層人民群眾的意志和利益，為國家大政方針和重要決策的高效執行奠定了堅實的群眾基礎。中國共產黨是以民主集中制為組織原則、從中央到基層有嚴密組織體系的政黨，而各民主黨派也是以民主集中制為組織原則的全國性政黨，新型政黨關系結構能夠把中國共產黨和各民主黨派的組織體系整合為強大的執行合力，推動國家重要事務決策的高效執行。另外，各民主黨派和無黨派人士對國家憲法和法律法規的實施情況、重要方針政策的制定和執行情況、各級黨委依法執政及黨員領導干部履職盡責、為政清廉等方面的民主監督，能夠有效避免權力主體在行使公共權力過程中的“不作為”“亂作為”行為，同時有利于激勵和鞭策國家權力行使主體勤勉敬業、篤行不怠、踔厲奮發地推進國家公共治理決策的貫徹落實。

4.維護穩定優勢：避免政黨間惡性競爭、相互攻訐，促進政局與社會穩定

中國新型政黨制度既有利于整合國家治理主體關系，維護國家政治大局的穩定，又有利于反映和實現社會各階層的利益訴求，增進社會主義社會的和諧與穩定。一是中國共產黨的領導為維護政治穩定與社會發展提供了穩定器和壓艙石。中國共產黨堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命，代表和維護了最廣大人民群眾的整體利益。中國新型政黨制度對中國共產黨領導地位的規定有效避免了黨派之間的惡性競爭，促進了國家政局與社會的長期穩定。同時，中國共產黨以馬克思主義為指導不斷推進理論創新，具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，能夠有效整合多元主體在多個領域深化國家治理，推進治理過程的民主化和法治化，進而確保國家政局與社會穩定。二是中國共產黨吸納整合新興社會階層，增進了政局與社會的穩定。“政治穩定的先決條件在于有一個能夠同化現代化過程所產生出來的新興社會勢力的政黨制度”[19]，而中國新型政黨制度就是能夠完成吸納、同化新興社會階層，具有開放性和包容性特點的政黨制度。中國新型政黨制度能夠在堅持中國共產黨執掌政權和全面領導的同時，把新興社會階層的代表人士吸納到政治體制之內，通過制度化、規范化的方式鼓勵新興社會階層參與國家治理實踐。新興社會階層的參政議政既能夠有效避免因利益訴求得不到伸張和保障而引發的社會矛盾，也能夠通過中國共產黨的領導和規范切實促進新興社會階層的健康成長，以及與其他社會階層的有效整合。