南疆地區鄉村人才振興現狀調研報告
——以喀什地區葉城縣為例

新疆大學 阿布都外力·吐尼亞孜

鄉村振興，人才先行。人才是第一資源、第一動力，鄉村振興離不開人才，且比任何時候都更需要人力資源。鄉村要發展，不僅要想方設法把人才引進來，還需要培養一批新型職業農民。實現南疆地區的鄉村振興對于實現新疆社會穩定和長治久安具有重要意義。保障南疆地區青年的生存發展、教育就業、醫療保障、培訓實踐等，對于南疆地區的鄉村振興、可持續發展、經濟結構的完善尤為重要。

一、南疆地區基本概況

南疆地區地處天山山脈以南，占新疆地區面積的三分之二，人口約占全疆人口的46.1%，自然條件惡劣，95%以上的土地為沙漠和戈壁，經濟發展長期以農業生產為主，民族雜居區域多，語言種類多，群眾漢語水平較低，與外界交流困難，導致接收信息和學習知識的能力欠缺。長期以來，經濟發展的落后與緩慢阻礙著南疆地區各項工作的發展，教育文化事業也深受影響，成為我國教育水平發展最為落后的地區之一。

二、南疆地區與農村人力資本

有關研究表明，農村人力資源對經濟增長的貢獻較小，西部地區人力資源市場環境欠佳，人力資源總量過剩和人力資本存量不足之間存在矛盾，人力資源的培養投入不足，人才流失現象嚴重且引入不足，人力資源結構不合理。面對這些問題，許多學者都呼吁加強對西部地區人力資源的開發力度。由于地理環境和長期歷史因素的影響，南疆地區一直以來都是落后的代名詞，與北疆地區的經濟發展存在不小的差距。南疆地區的社會經濟發展水平落后，其直接原因是經濟增長較慢，根本原因是人力資本發展滯后。南疆地區高校數量較少，高等教育層次偏低，在人才自給方面存在著嚴重的不足。另一方面，由于惡劣的自然地理環境和落后的經濟環境，很少能夠吸引大量的優秀人才。長此以往，使得南疆地區人力資本存量嚴重不足，質量水平偏低。這一問題將成為今后制約南疆地區快速發展的“瓶頸”，甚至影響整個新疆的均衡發展的進程。所以，開發南疆地區的人力資源、有效開發和提升人力資本水平成為整個新疆地區均衡發展的前提，也是我國全面開發人力資本、建設實現人力資本強國的重難點。

三、葉城縣農村青年人力資本現狀調查與結果分析

本次調研之所以選取喀什地區葉城縣各村為調研對象，因為這里是南疆地區以發展農業為核心的典型縣域，其不同鄉鎮之間的經濟水平差異性較大，與南疆其他縣域具有共性特征。葉城縣有自己的特色產業和特色品牌，有全新的科技園區，有新成立的農村合作社，這些都走在了南疆其他縣域前列，所以全面了解葉城縣鄉村經濟發展所處時期及其特征，解析當地青年村民人力資本情況對村域經濟發展的影響，對進一步了解整個南疆地區的人力資本現狀及存在的問題與不足具有很好的借鑒作用和較強的現實意義。

本次調研在葉城縣共發放500份問卷，調查對象為葉城縣各村青年人員。其中，300份面向已畢業青年，回收204份，其余200份面向在校青年，回收166份。此次調研中，青年的年齡范圍界定為16歲至35歲的在校及已畢業村民。

（一）教育情況

南疆地區由于思想觀念、經濟發展的落后，以及地理位置，文化習俗等因素的影響，對人力資源開發的重視度不夠，阻礙了民族經濟的可持續發展，而各地教育歷史和地理、經濟條件以及文化因素等對教育和人力資源開發的重視程度也不盡相同。在接受調查的204名已畢業村民中，初中及以下學歷的青年占比79.9%，高中及以上學歷的青年僅占12.3%。學歷不高，未能繼續升學必有其因，當對已畢業村民未選擇繼續深造的原因進行調查時，發現其主要原因是葉城縣農民的受教育觀念還沒有得到徹底的改變，落后的思想觀念適應不了時代的發展。

經濟的限制也是導致這些青年未能繼續升學的主要原因，其次是家人不給予支持。經濟的落后、陳舊的思想導致他們學歷不，綜合素質得不到應有的培養。當與個別村民進行面談訪問時，發現其中很多人至今仍對上學有著一股熱情，甚至有些人會在家里同孩子一起學習孩子的書，從電視、收音機里收聽漢語節目、廣播，以此提高自身的雙語能力。未能繼續升學是由于生活所迫，但心中的夢想仍有留存。從時代的發展來看，他們也認識到雙語是資本、學歷是資本、知識是最大的資本。

對于在校生而言，所受教育的質量則是重中之重。調查表明，在校青年學生對現讀學校的教學質量滿意度相當高，95.6%的學生對就讀的學校表示滿意和非常滿意。接受調查的在校生目前都在接受雙語教育，并且學習力度相當高。年級越低的孩子，接觸雙語教育的時間越早，漢語水平能力越強。比如，初中學生的漢語綜合能力比馬上要高考的高三學生好，因為接受雙語教學的時間及教學質量在各個方面都有了提高。當與當地父母談起孩子的學習情況時，他們表示對現在的教學及教師的綜合質量都非常滿意。說到自己孩子現在能說一口流利的漢語，父母臉上不禁露出了欣慰的笑容。

（二）培訓情況

隨著競爭的加劇，社會各方面的不斷發展，就業壓力不斷加大，人力資本的素質需要進一步增強。在全疆范圍內興起的職業技能培訓影響下，培訓投資作為社會發展中的一個有機組成部分，在被越來越多的地區納入常態化與制度化的軌道。在日常生活中，提高人力資本自身素質的方法很多，但其中最直接、極為重要甚至不可缺少的手段是就業培訓。對于南疆地區來說，就業培訓不僅為年輕人提供一個好的實現自我機會，而且在一定意義上也增強了南疆地區的綜合能力。

在對青年接受培訓的情況進行調查時，發現葉城縣已畢業的農村青年對人力資本培訓的渴望特別強烈。在接受調查的204名已畢業村民中，需要獲得某種技能培訓的村民占比80.4%，而不需要任何技能培訓的村民僅占19%。村民對接受某類培訓有如此大的需求，其主要原因在于其中大多數青年仍處于失業或者對目前工作不滿意的狀態中。由于學歷的欠缺和能力的不足，不能選擇自己想從事職業，甚至不能養家糊口，這對一個已成年的青年人來說甚是悲哀。當問到他們想接受什么樣的技能培訓時，男性大多選擇的是汽修、駕駛和廚藝，女性大多選擇的是裁縫、糕點業和刺繡。當市里的孩子一滿18歲就去上駕校，不到兩個月就能考取駕駛證的時候，村里的青年還渴望著有一天能夠學習駕駛，拿到駕駛證，當我們嫌棄這件衣服不好看、那個甜點不好吃的時候，村里的青年還在渴望著能學點縫紉技能、烘焙技能來養家糊口。

在校生對未來的工作有著不同的憧憬。調查發現，在校青年的理想崇高，他們背負的不僅是自己的夢想，也是未能完成夢想的父母們的夢想。當問到已畢業青年對自己孩子的期望時，他們統一的回答是希望孩子能好好學習，未來成為對國家有用的人，并且表示不論再怎么辛苦也會供孩子上大學。對在校生問起他們的理想時，他們的統一答案都是好好學習，報答父母和祖國。其實，父母的艱辛和國家的好政策孩子們都看在眼里、記在心里。上一輩由于經濟條件和傳統思想觀念的限制沒能完成學業，這一代，雖然葉城縣的經濟仍然欠發達，教學質量及水平不及市里的，但對于他們而言已經是很好的條件和環境了，他們的父母不會因為傳統的封建思想來阻止孩子上學，反而會省吃儉用攢錢供孩子繼續深造。這就是時代的發展、思想的開放、教育的改革帶給現在的孩子們的好處。

（三）醫療保健情況

醫療保障，通俗地講就是解決醫療費用的問題。2020年，南疆四地州脫貧人口人均純收入穩定超過國家扶貧標準，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有所保障。本次調研結果表明，葉城縣的農村醫療保障工作基本到位，村民滿意度較高。在接受調查的204名已畢業村民中，認為當地醫療狀況好的村民占比69.5%，認為當地醫療狀況一般的村民占比24.1%，認為當地醫療狀況不好的村民占比5.7%，認為當地醫療狀況很差的村民僅占6%。調查中發現，葉城縣村民對鄉醫院和縣醫院的醫療質量都較為滿意，不管男女老少都參有農村醫療保險。由于參保，看病不貴了，如果村里看不好會及時轉到縣里，縣里看不好會及時轉到市里或者烏魯木齊，村民的健康得到了基本的保障，心態也安穩了不少。

（四）遷移情況

本次調研了解到，接受調查的已畢業青年中，三分之一現在不在自己的家鄉工作，也就是說有34%的青年畢業后遷移到這里來參加工作。當問及他們是否有遷移或再遷移的意向時，大多表示愿意。雖然本體缺失率較高，但是通過有效回答的135人的情況來看，目前已畢業的青年在有較好的工作或生活條件的前提下，愿意離開家鄉遷移至其他地方生活。大部分在校青年表示愿意離開家鄉外出工作，甚至有21.3%的學生希望能去內地省份發展。這說明隨著社會的發展，學生視野擴展，對外界的好奇心增強，愿意去闖蕩、去開拓。遷移是一種挑戰與冒險，也是一種機遇，就如定義中所說，遷移是從滿足自身偏好出發，為了改善自己的經濟地位而自由進行的從一個地方到另一個地方或者組織的轉移，這種轉移可能對遷移者帶來精神和物質方面的利益。

教育、培訓、醫療保健和遷移是人力資本的四大基本要素，要發展人力資本，需要先打好基礎。本次調研的目的在于通過對葉城縣各村進行人力資本的問卷調查、田野調查及訪談，充分了解當地青年的教育、培訓、醫療及遷移情況，從而了解喀什地區青年人力資本現狀。通過調查發現，教育是重中之重，人力資本的發展應該從教育做起。葉城縣，即喀什地區由于受地理位置、生活環境及經濟政治發展所限制，教育文化發展較落后、較緩慢。總而言之，教育要抓緊，綜合素質要提高，人民的思想要端正，思維要開拓。人們的綜合素質提高了，其培訓機會自然會有，有了穩定的工作，國家的醫療保障就能享受到。若個人有能力，且能走出家鄉去外界闖蕩，定能闖出一片屬于自己的天地。

四、南疆地區農村人力資本發展對策

黨的十九屆六中全會提出，中國特色社會主義事業踏上了實現第二個百年奮斗目標的新的趕考之路。大力推進鄉村振興，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進。教育是實現這個戰略的重要基礎，也是實現這個戰略的基本保障。人力資本只有通過教育才能得到有效的發展，南疆地區通過以下途徑可以大力發展人力資本：

（一）大力加強師資隊伍建設，造就一批合格教師

根據新疆地區的特點，著力建設一支數量適應需要、質量符合要求的教師隊伍顯得極為迫切。要加強新疆地區基礎教育的教師培養和培訓，要使新疆師資的培養適應基礎教育改革的要求，適應未來教師研究能力、綜合能力、實踐能力和師德水平不斷提高的要求。

（二）轉變教育觀念，提高南疆地區人口素質

轉變教育觀念不是一朝一夕就能達成的，改變南疆地區人們的教育理念，就要堅定信念，這是一種潛移默化的、長期的影響過程。加強教育宣傳工作，讓教育投資主體認識到教育的重要性和收益性，政府要對教育價值觀起導向作用，引導投資主體參與到教育事業中來，為教育的發展創造良好環境。對家庭投資這一主體，尤其要進行積極引導和教育，讓他們認識到教育是改變下一代命運和生活條件的重要手段，也是脫貧致富的主要道路。對在校表現好的學生要多獎勵、多表揚，表現不好的要耐心教育、多鼓勵，讓他們對學習保持一定的興趣和毅力。總之，教育觀念的轉變要依靠政府、學校、家庭齊心協力、共同參與。

（三）重視人力資本的投資，提高人力資本存量

提高南疆地區人力資本的存量，需要給南疆地區人力、物力、財力支持和一定的政策傾斜，但關鍵在于提高南疆地區人口的受教育程度。加大南疆地區教育投資力度，開辟多種教育資金籌集渠道，形成政府、企業、教育機構和個人聯合開發南疆地區人力資本的新局面

（四）加大醫療、衛生、保健的投入，完善勞動和社會保障制度

醫療、衛生、保健作為人力資本形成的基本途徑，對人力資本增值具有基礎性作用。一方面，人力資本必須有健康的體魄作為載體，這就要求加強醫療、衛生、保健工作。另一方面，客觀上存在著人類機體的自然衰老過程，通過醫療、衛生、保健工作可以延長壽命，延長人力資本的增值及作用時間。因此，加強社會保障制度的建設，為南疆地區提供醫療保險、失業保險、養老保險等服務，可以保障勞動者人力資本實現增值，建設社會保障制度有一層含義，就是我們通常所講的第二次人力資源開發。

（五）基礎教育與職業教育雙管齊下、共同發展

在農村地區，要以義務教育為重點，建設農村寄宿制學校和邊境鄉鎮學校，全面提高南疆地區教育質量。政府和學校要想方設法增加資金來源，鼓勵更多的社會力量參與到南疆地區職業教育的發展中來。在職業教育發展的過程中，要突出職業教育實用性與技能性的統一，從市場需求出發，認真研究南疆地區經濟發展的特點，設置適用性較強的專業。南疆地區的職業教育要考慮南疆地區的經濟、文化、教育等影響因素所導致的各民族之間教育發展的不平衡性，重點抓好未能升學的初、高中畢業生的實用技能培訓。

（六）正確引導投資，加大農民職業培訓力度

技能培訓是一項正外部性很強的投資活動。根據具體的經濟體制定切實有效的發展方案，發展特色經濟，加大對專項勞動技能的培訓和學習。將農民職業技能培訓納入公共財政支持范圍內。同時引導非政府力量加大對農村勞動力技能培訓的投資力度，最終形成以企業和農村勞動力為主體、政府投入為主、社會各方適當參與的多方投資格局。

（七）不斷發展市場經濟，增加農民收入

政府應該采取各種措施來推動農業經濟和非農經濟的發展，諸如加強農村基礎設施建設，推廣先進的生產技術，鼓勵農民發展各種副業，創造良好的經濟發展環境。通過經濟的發展來提高農民的收入水平，使得農民有可能對自己進行人力資本投資，對自己的子女進行教育等方面的人力資本投資，提高農村人力資本的總體水平。

五、結語

始終把人民放在心中最高位置，持續深入實施好惠民工程，讓改革發展成果更多更公平惠及各族群眾，使各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實，更有保障，更可持續。堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，抓實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，促進南疆地區發展、對口援疆工作的開展，推動經濟高質量發展。大力實施擴大就業、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面提質、安居保障、“煤改電”、興邊富民、公共安全保障、穩定惠民工程，促進各族群眾從全面小康朝著共同富裕的目標扎實邁進。