黨內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度之構(gòu)建

江西省修水縣委黨校 丁瑤

干部選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督和責(zé)任追究等，是黨管干部中的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨對(duì)干部整體行為、職能實(shí)踐和素質(zhì)培養(yǎng)管理的重要性。為實(shí)現(xiàn)干部法治思維、法治信仰和責(zé)任歸屬感的有效提升，需要正視黨內(nèi)法治建設(shè)問(wèn)題，明確劃分責(zé)任政府和民主政治內(nèi)容，加強(qiáng)干部連帶責(zé)任制度的全面建設(shè)，為“反腐倡廉”和“依法治國(guó)”提供根本保障。其中干部連帶責(zé)任制度的建立對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)完善、責(zé)任規(guī)劃和干部執(zhí)政行為規(guī)范等，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任類型劃分

連帶責(zé)任屬于民事責(zé)任范疇，主要是根據(jù)民事法相關(guān)責(zé)任規(guī)定，對(duì)兩者或以上連帶義務(wù)人，對(duì)不履行義務(wù)的行為，或違背規(guī)定的行為承擔(dān)全部責(zé)任。一般連帶責(zé)任可根據(jù)責(zé)任性質(zhì)、特征和構(gòu)成要素劃分不同的責(zé)任類型，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。而本文基于黨內(nèi)法治視角，領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任因形式的不同可劃分為“事故型”和“舉薦型”兩種。

第一，“事故型”連帶責(zé)任主要是指社會(huì)生產(chǎn)、作業(yè)中，因違法相關(guān)安全管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或人員傷亡的，或發(fā)生突發(fā)類事件的，政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如2017年8月11日，發(fā)生的邊坡滑坡山西礦難事故，致4人死亡、5人失蹤，事故后死者家屬如愿獲賠拒不透露事故真實(shí)情況，同時(shí)該礦負(fù)責(zé)人存在瞞報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致事故責(zé)任追究受阻。調(diào)查組查明事故原委和傷亡情況后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和懲處，使關(guān)聯(lián)責(zé)任人都承擔(dān)了相應(yīng)的連帶責(zé)任。

第二，“舉薦型”連帶責(zé)任主要指領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時(shí)，因程序和工作需要可舉薦兩名有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且能力較強(qiáng)的公務(wù)員，被舉薦人若任職期間言行不規(guī)范，出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，甚至重大錯(cuò)誤，舉薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。“舉薦型”連帶責(zé)任制度適用于所有具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，以此倡導(dǎo)黨內(nèi)廉政，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭職能作用。當(dāng)前《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)序列需以干部職責(zé)和職位類別進(jìn)行設(shè)定，領(lǐng)導(dǎo)干部晉升需要進(jìn)入舉薦保證程序，被舉薦人若出現(xiàn)違法亂紀(jì)、有悖“反腐倡廉”的問(wèn)題，舉薦人則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，一般而言舉薦人會(huì)處于職務(wù)降級(jí)處分。

二、黨內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度的性質(zhì)分析

干部連帶責(zé)任是民法責(zé)任的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是行政法律這一公法性質(zhì)的體現(xiàn)，其制度的建立綜合而言是基于法律領(lǐng)域的責(zé)任之上。此種制度建立是為了激勵(lì)責(zé)任人嚴(yán)格履行自身職責(zé)，相互監(jiān)督，對(duì)行為過(guò)錯(cuò)積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。綜合來(lái)講，連帶責(zé)任制度是劃分責(zé)任性質(zhì)，決定法律監(jiān)督范疇的重要因素，連帶責(zé)任制度建立有利于推進(jìn)廉政建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展，同時(shí)彌補(bǔ)法律監(jiān)督制度的缺失。

（一）連帶責(zé)任與“罪責(zé)自負(fù)”原則的關(guān)系

干部連帶責(zé)任制度的建立，是確保干部言行規(guī)范、責(zé)任明確劃分的重要保障，同時(shí)也是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。基于“國(guó)家一切權(quán)利屬于人民”的視角，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的理念，實(shí)時(shí)審查自身言行是否規(guī)范，確保“反腐倡廉”工作的全面落實(shí)。干部連帶責(zé)任制度的建設(shè)，是對(duì)黨組織選人、用人機(jī)制的進(jìn)一步完善，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、思想意識(shí)的有效手段，同時(shí)也是推動(dòng)“反腐倡廉”工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵保障。其中干部連帶責(zé)任與“罪責(zé)自負(fù)”原則的區(qū)分，主要在于連帶責(zé)任拓寬了責(zé)任范圍，增加了責(zé)任追究的主體，使追責(zé)機(jī)制更加精準(zhǔn)、細(xì)化。而“罪責(zé)自負(fù)”原則，依據(jù)的是“一人做事一人擔(dān)責(zé)”，責(zé)任人只涉及一人，根據(jù)所犯過(guò)程承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，規(guī)避了罪責(zé)劃分、責(zé)任追究不明確的問(wèn)題，使追責(zé)有針對(duì)性、法律嚴(yán)謹(jǐn)性。就目前而言，雖然我國(guó)強(qiáng)調(diào)此種個(gè)人責(zé)任追究機(jī)制的完善，但實(shí)際中因過(guò)錯(cuò)損害他人行為的連帶責(zé)任仍舊存在，鑒于此，我國(guó)近年來(lái)對(duì)相關(guān)法律逐步修訂，尤其民商法中增加了對(duì)連帶責(zé)任的劃分、懲處的比重，這也成為近年來(lái)連帶責(zé)任特殊性質(zhì)轉(zhuǎn)變的彰顯形態(tài)。

干部連帶責(zé)任從性質(zhì)上來(lái)講，屬于“罪責(zé)自負(fù)”的例外，在法律上有明確的限定條件，此種責(zé)任制度的劃分，主要適用于重大突發(fā)事件、安全生產(chǎn)，以及舉薦環(huán)節(jié)，其目的是為了規(guī)范黨內(nèi)法治工作，明確連帶責(zé)任范疇，使干部做事有法可依、有序可循，從根本上推動(dòng)反腐倡廉工作的進(jìn)一步開(kāi)展。此外，干部連帶責(zé)任制度的建立是對(duì)干部法治意識(shí)、法律思維的進(jìn)一步監(jiān)督，同時(shí)也是對(duì)反腐倡廉的本質(zhì)性推進(jìn)，想要干部連帶責(zé)任精準(zhǔn)劃分、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治有序化、規(guī)范化和法律嚴(yán)謹(jǐn)化，就要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外及其他產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，了解干部連帶責(zé)任的特殊性，把控責(zé)任追究、機(jī)制限定等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，為責(zé)任制度建設(shè)提供可行性方案和參考。

（二）連帶責(zé)任制度構(gòu)建的約束范疇

連帶責(zé)任制度的構(gòu)建是基于對(duì)干部法律連帶責(zé)任劃分的前提，從性質(zhì)上要區(qū)分連帶責(zé)任的歸屬，一方面是法律責(zé)任，一方面是政治責(zé)任。首先法律責(zé)任即為法律明確規(guī)定的責(zé)任，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法違規(guī)行為，所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。干部法律責(zé)任追究是司法部門的職責(zé)，無(wú)論干部是否在職、身在何處，都必須承擔(dān)法律責(zé)任，其中因違法范疇的不同可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種，并遵循相應(yīng)的法律程序。其次，政治責(zé)任是政府領(lǐng)導(dǎo)干部履職、政策推動(dòng)等工作不達(dá)標(biāo)所需承擔(dān)的制裁和責(zé)任。此種責(zé)任是基于黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范和國(guó)家政策進(jìn)行的，無(wú)關(guān)法律裁定。與法律責(zé)任相比，政治責(zé)任追責(zé)相對(duì)寬泛，追責(zé)部門具備多元性和綜合性特征，且追責(zé)具備有限性優(yōu)勢(shì)，其處理方式為黨紀(jì)處分、問(wèn)責(zé)和引咎辭職等，當(dāng)然干部政治責(zé)任追究和法律責(zé)任追究并不沖突，因此，連帶責(zé)任制度構(gòu)建也相對(duì)獨(dú)立。在黨內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)干部違規(guī)行為歸屬范疇，以及責(zé)任類型予以干預(yù)，確保制度實(shí)施的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

三、黨內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度建設(shè)的設(shè)想

干部連帶責(zé)任制度建設(shè)是對(duì)干部違法亂紀(jì)等不規(guī)范行為的約束，是對(duì)責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分的制度性決策，更是提高黨內(nèi)法治綜合水平，培養(yǎng)干部法治意識(shí)、法治思維的重要條件。基于當(dāng)前干部連帶責(zé)任的細(xì)分性、特殊性和公共性，黨組織更要加強(qiáng)對(duì)連帶責(zé)任制度建設(shè)的重視程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“忠于人民、信守法律”的法治意識(shí)，遵循國(guó)家法律及黨內(nèi)法規(guī)條例，為反腐倡廉以及黨內(nèi)法治建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。但目前領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任追究機(jī)制仍存在不足之處，責(zé)任劃分和行政處罰仍存在不精準(zhǔn)現(xiàn)象，對(duì)此，基于國(guó)家法律的修訂與完善，結(jié)合“事故型”和“舉薦型”連帶責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步提出責(zé)任制度建設(shè)的設(shè)想，為領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范和法治建設(shè)提供契機(jī)。

（一）保障干部連帶責(zé)任制度構(gòu)建的流程性和完善性

干部連帶責(zé)任制度的建立是為了規(guī)范干部舉證、問(wèn)責(zé)和懲處等各環(huán)節(jié)，對(duì)干部責(zé)任歸屬和黨內(nèi)法治工作進(jìn)行監(jiān)督，確保干部職責(zé)的精準(zhǔn)劃分，及黨內(nèi)法治工作的規(guī)范運(yùn)行。其中黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任的明確，是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰和法律意識(shí)的重要保障，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)連帶責(zé)任追究嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和完善性的有效舉措。制度條款建設(shè)的細(xì)致化、健全化，有利于黨內(nèi)法治工作的順利開(kāi)展，彰顯了國(guó)家法律的威懾力，同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到了教育和警示作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部“舉薦型”連帶責(zé)任制度建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)從流程上進(jìn)行考量，如舉薦人資格的制度設(shè)定、舉薦型干部連帶責(zé)任制度建設(shè)的范圍，以及舉薦人保障期間和責(zé)任的承擔(dān)與免除等。

首先，舉薦人資格的限定，應(yīng)以《公務(wù)員法》為參考，以法律規(guī)定需規(guī)避的親屬關(guān)系，除此之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員都具備舉薦人資格。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外的科員級(jí)公務(wù)員，因所分設(shè)的職務(wù)沒(méi)有在《公務(wù)員法》規(guī)定的范疇當(dāng)中，因此舉薦資格還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步明確劃分。此階段的制度建立重在保障領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員身份的相符性，以及規(guī)范的合理限定性。其次，干部連帶責(zé)任制度的行使范圍，需結(jié)合舉薦人資格和職務(wù)層次劃分標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)定，規(guī)范舉薦人保證期間，被舉薦人在兩年的任職期間內(nèi)，屬于考察期，其責(zé)任主要組織部門全權(quán)承擔(dān)，若期間出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，以及造成重大過(guò)失的，則舉薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。對(duì)此環(huán)節(jié)連帶責(zé)任制度的建立，主要是基于被舉薦人在考察期和任職期范圍的劃分，使舉薦人承擔(dān)連帶責(zé)任有制度可依、有規(guī)范可循。此外，假設(shè)舉薦人在填報(bào)舉薦資料后，發(fā)現(xiàn)被舉薦人存在違規(guī)亂紀(jì)等言行，舉薦人是否有權(quán)撤回舉薦？對(duì)此，連帶責(zé)任制度是可依據(jù)的規(guī)范，相關(guān)部門會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審查、審批，規(guī)范整個(gè)流程操作，保障干部連帶責(zé)任制度實(shí)施的合規(guī)性、有效性。

（二）借鑒其他領(lǐng)域責(zé)任制度建設(shè)的設(shè)想

不同領(lǐng)域當(dāng)中對(duì)主體行為規(guī)范的責(zé)任制度有所差異，但相互之間類似領(lǐng)域規(guī)范可以相互借鑒，以此達(dá)到制度的有序建設(shè)。黨內(nèi)法治及領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度建設(shè)，可以尋找類似區(qū)域，如博士研究生考試，最低兩名副教授舉薦才能獲得考試資格，這相當(dāng)于黨組織領(lǐng)域的干部晉升機(jī)制，得到晉升機(jī)會(huì)且具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部有合理的舉薦資格，可以書面材料舉薦同樣具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。此種與政權(quán)相關(guān)，需在舉薦流程設(shè)定相應(yīng)規(guī)定，用于規(guī)范干部舉薦行為，嚴(yán)格劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的舉薦責(zé)任，并用法律制度和政務(wù)制度加以監(jiān)督，在形式要求增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化干部連帶責(zé)任追究的法律嚴(yán)謹(jǐn)性。

此外，基于政府質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)公共食品安全管理問(wèn)題中連帶責(zé)任的劃分及制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律條例，借鑒類似相關(guān)領(lǐng)域的行為規(guī)范進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度的建設(shè)，以此確保制度的完善性和法律行使的嚴(yán)謹(jǐn)性。例如明星為某產(chǎn)品代言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，若所代言產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，或其他類似夸大宣傳、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九章“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”。承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。同理，政府之間質(zhì)量監(jiān)督與管理部門，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)法律條例，做好監(jiān)督管理工作，明確自身連帶責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)責(zé)任制度規(guī)范自身行為，爭(zhēng)取做到秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)政，在推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，把控食品、藥品等安全局勢(shì)，為責(zé)任制度有序建設(shè)及順利實(shí)施奠定前提基礎(chǔ)。

四、黨內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度構(gòu)建需考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

干部連帶責(zé)任制度的建設(shè)需要公法性質(zhì)的國(guó)家法律條例支撐，同時(shí)也需要私法性質(zhì)的民法責(zé)任制度支撐。制度建立之后保障了責(zé)任追究的合法性、合規(guī)性和公正性，能夠在舉證困難時(shí)實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，維護(hù)事件的真實(shí)性和法治嚴(yán)謹(jǐn)性。領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度的建立目的在于對(duì)干部行為的約束和監(jiān)督，對(duì)干部職務(wù)責(zé)任的明確規(guī)劃，對(duì)整體職務(wù)流程的正向推進(jìn)等。但是在干部連帶責(zé)任制度建設(shè)中還有一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步思考和論證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度與組織部門責(zé)任制度的劃分

組織部分負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、晉升干部考察、退休和離休干部手續(xù)審批等職務(wù)，因此在組織部門職務(wù)管內(nèi)可以對(duì)考察領(lǐng)導(dǎo)干部提出結(jié)論性建議，而若出現(xiàn)失察、漏察行為，自然也應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)制度，承擔(dān)連帶責(zé)任。基于“舉薦型”連帶責(zé)任而言，組織部門的連帶責(zé)任會(huì)涉及考察責(zé)任和推薦責(zé)任兩種，因?yàn)檫@兩個(gè)流程存在于不同的時(shí)間范疇，組織部門的考察責(zé)任在前，若領(lǐng)導(dǎo)晉升時(shí)所舉薦的公務(wù)員在后續(xù)任職期間出現(xiàn)了違規(guī)犯紀(jì)行為，則組織部門首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)被追究失察責(zé)任。根據(jù)相關(guān)制度兩種責(zé)任并不沖突，追責(zé)也沒(méi)有時(shí)間范圍限定，兩種責(zé)任制度劃分明確，而推薦責(zé)任這種加重型責(zé)任也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升制度進(jìn)一步完善的根本前提，以此規(guī)范不同主體連帶責(zé)任的劃分，確保黨內(nèi)法治工作的順利開(kāi)展，為反腐倡廉制度的建立提供了參考。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任中回避制度的思考

領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度適用于“舉薦型”干部連帶責(zé)任當(dāng)中，此制度與舉薦資格和舉薦范圍中有相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，目的都是為了規(guī)避“裙帶關(guān)系”，確保責(zé)任追究與裁定的公正性、公平和法律嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，我國(guó)自古有“人情觀”一說(shuō)，這種觀念如果滲透到黨組織當(dāng)中，會(huì)存在正面和負(fù)面兩種現(xiàn)象，第一正面影響會(huì)促進(jìn)黨組織法治建設(shè)和反腐倡廉觀念落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)干部的責(zé)任性、法治觀念，提高組織中自律和他律整體水平；第二反面影響是存在“套關(guān)系、用關(guān)系、依仗關(guān)系”現(xiàn)象，有悖于反腐倡廉制度的有序建設(shè)。但隨著領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度的全面建設(shè)與完善，這種負(fù)面影響勢(shì)必會(huì)控制在源頭，降低存在的風(fēng)險(xiǎn)。其中回避制度的建設(shè)會(huì)使組織穩(wěn)抓政治任務(wù)，做好選人和用人工作，提高干部責(zé)任追究和行為監(jiān)督效能，為政治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（三）退休領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦型責(zé)任的承擔(dān)

領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦型責(zé)任劃分所存在的狀況較多，因此需要考慮的范圍也較寬泛，其中退休領(lǐng)導(dǎo)舉薦性責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)涵蓋所有情況，同時(shí)根據(jù)不同類型的舉薦行為，應(yīng)設(shè)立差異性責(zé)任制度，以此規(guī)范連帶責(zé)任的各個(gè)環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為懲處，以及黨內(nèi)法治建設(shè)做出明確指導(dǎo)。其中退休領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦行為可以分為三種情況：第一，未退休但已接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)具備舉薦資格。因?yàn)榇祟I(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的政務(wù)能力，同時(shí)法治思維、法治意識(shí)和綜合法治素養(yǎng)相對(duì)較高，符合舉薦人的基本要求。此外，舉薦人不會(huì)“走過(guò)場(chǎng)”式的對(duì)舉薦程序不負(fù)責(zé)任，而承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，致使自身信譽(yù)、名譽(yù)掃地。第二，未退休但已接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)舉薦后退休，被舉薦人出現(xiàn)了“違法亂紀(jì)行為”應(yīng)當(dāng)如何考量舉薦人的連帶責(zé)任？此種情況在不違背法律條例的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)制度為規(guī)范，對(duì)舉薦人退休金及其他福利進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。第三，已退休領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備舉薦資格的思考。從本質(zhì)上講此類人應(yīng)不具備舉薦資格，連帶責(zé)任制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)考量對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦資格的規(guī)范，提高舉薦流程的可信度和公正度。

綜上所述，連帶責(zé)任制度歸屬于民法管理范疇，借此以黨內(nèi)法治為視角，對(duì)干部連帶責(zé)任制度構(gòu)建的思考，是新時(shí)期推薦黨法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署的有效保障。黨內(nèi)連帶責(zé)任制度的構(gòu)建與完善，不僅遵循了“反腐倡廉”工作規(guī)范，同時(shí)保障了干部法治意識(shí)的形成和依法執(zhí)政能力的提升。本文通過(guò)分析干部連帶責(zé)任類型，提出相關(guān)制度構(gòu)建的設(shè)想，以期能夠使黨內(nèi)法治工作具備歸屬感和嚴(yán)謹(jǐn)性，規(guī)范干部自身思想和行為，為黨法治建設(shè)和政府依法行政提供可操作性參考。