以“雙減”助力大連教育高質(zhì)量發(fā)展

鞠振偉

（大連市教育局黨組書記、局長）

自“雙減”工作全面啟動以來，大連市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足教育高質(zhì)量發(fā)展，堅持高標準引領(lǐng)，推動“雙減”工作向縱深發(fā)展。3項典型工作入選教育部“雙減”工作典型案例，53 項工作舉措刊發(fā)于教育部《“雙減”改革每日快報》，相關(guān)工作成果被光明網(wǎng)、中國教育報、微言教育等媒體報道。瓦房店市代表遼寧省在教育部召開的2022 年全國“雙減”工作秋季學期視頻調(diào)度會上做了關(guān)于圍繞校外培訓執(zhí)法工作的經(jīng)驗介紹。

一、高站位部署，促進“雙減”落地見效

（一）高位統(tǒng)籌推進

大連市委、市政府將“雙減”工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和教育領(lǐng)域綜合改革重點任務(wù)來抓，組織市委常委會、市政府常務(wù)會、市委教育工作領(lǐng)導小組會議進行專題部署。市委教育工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《大連市貫徹落實〈關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉實施方案》，明確了“雙減”工作的時間表、路線圖、任務(wù)書。

（二）建立健全工作機制

大連市成立了“雙減”工作領(lǐng)導小組，各成員單位明確責任分工，各地區(qū)強化主體責任，同步建立工作專門協(xié)調(diào)機制，形成部門聯(lián)動、上下同頻、系統(tǒng)推進的工作機制。市教育局第一時間成立工作專班，增設(shè)校外教育培訓監(jiān)管處，承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，制定落實相關(guān)政策。各地區(qū)建立了由教育、公安、衛(wèi)健等相關(guān)部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。

（三）強化專項督導檢查

2021—2022 年，大連市連續(xù)兩年將“雙減”督導作為“一號工程”，將“雙減”工作開展情況以及成效列為對縣級政府履行教育職責評價的重點內(nèi)容。對責任不落實、履職不到位的地區(qū)、部門、學校及相關(guān)責任人按照《教育督導問責辦法》進行問責，發(fā)現(xiàn)在職教師違規(guī)有償補課的、中小學生參加違規(guī)培訓的，同步倒查學校管理責任。制定了“雙減”專項督查方案，成立4 個市級督查組，通過查閱材料、聽取匯報、召開座談會、實地督查等方式對12 個區(qū)市縣進行全覆蓋式的專項督查。同時，公開市區(qū)兩級“雙減”工作監(jiān)督舉報電話，暢通投訴舉報渠道。

二、夯實主陣地，開創(chuàng)校內(nèi)“三提”新高度

大連市堅持按教育規(guī)律辦學，充分發(fā)揮學校主陣地作用，調(diào)動教師教書育人的積極性，聚焦校內(nèi)“三個提高”，不斷探索“減負提質(zhì)增效”新路徑。

（一）作業(yè)管理水平持續(xù)提高

大連市以作業(yè)管理為突破口，深化制度創(chuàng)新，制定《大連市義務(wù)教育學校作業(yè)管理及教育教學行為負面清單》，從杜絕隨意增減課程與課時、杜絕隨意增加課程難度和趕超教學進度等方面詳細列出10項“負面清單”。研制出臺了《大連市小學學科作業(yè)布置指導意見（試行）》《大連市初中學科作業(yè)布置指導意見（試行）》，進一步明確學校作業(yè)管理主體責任和作業(yè)管理辦法，提出各學科作業(yè)類型、作業(yè)設(shè)計、作業(yè)批改以及作業(yè)講評四個管理維度的具體要求和操作路徑，有效杜絕了機械、無效、重復性、懲罰性作業(yè)。

為了提升教師作業(yè)設(shè)計水平，大連市專門研制了《大連市小學初中作業(yè)設(shè)計規(guī)范》，對常規(guī)性作業(yè)、反思性作業(yè)、實踐性作業(yè)和跨學科綜合性作業(yè)等作出明確要求，從編制作業(yè)目標、設(shè)計作業(yè)題目、把握作業(yè)難度和時間、合理安排作業(yè)結(jié)構(gòu)、做好作業(yè)質(zhì)量評價等五個維度規(guī)范作業(yè)設(shè)計。目前，全市中小學校均建立了作業(yè)公示制度和作業(yè)管理辦法，學生作業(yè)量明顯減少，作業(yè)布置有效性和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進一步提高。

（二）課后服務(wù)水平持續(xù)提升

為了滿足課后服務(wù)多樣化需求，大連市引導有條件的青少年宮、兒童活動中心、社區(qū)、機關(guān)和企事業(yè)單位利用自身資源開展課后服務(wù)，打造“雙減”工作重要載體。

為了提高課后服務(wù)質(zhì)量，大連市印發(fā)了《關(guān)于進一步提高中小學課后服務(wù)工作質(zhì)量的通知》，進一步明確課后服務(wù)管理要求和質(zhì)量標準。全面推行彈性課后服務(wù)，積極構(gòu)建“作業(yè)輔導答疑+興趣特長培養(yǎng)”課后服務(wù)基本模式。在提供基本課后看護服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘?qū)W校師資和硬件資源，盡可能為學生提供個性化的學習指導、藝體活動、興趣培養(yǎng)等服務(wù)項目，確保學生在校內(nèi)“吃得飽”“吃得好”。全市義務(wù)教育學校100%都開展了課后服務(wù)，“5+2”服務(wù)時間要求和經(jīng)費保障全部落實。

為了助力課后服務(wù)日臻完善，大連市強化智慧教育平臺“資源中心”建設(shè)，引導學生充分利用“資源中心”的課程資源。

（三）教育教學質(zhì)量持續(xù)提高

大連市推行多種集團化辦學模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源植入、融合與再生，使薄弱學校煥發(fā)生機，新建學校快速成長，新優(yōu)質(zhì)學校不斷擴容。目前，全市義務(wù)教育集團數(shù)量達到155 個，其中緊密型教育集團21 個、聯(lián)盟型教育集團134 個、教育集團成員校556所，占全市義務(wù)教育階段學校總數(shù)的99.3%。

修訂《大連市小學初中學業(yè)質(zhì)量標準》，將國家課程標準細化分解，有效解決教什么、學什么以及教的程度和學的程度等核心教學問題。研制出臺《進一步加強和改進義務(wù)教育學校教學管理，提高教學質(zhì)量的指導意見》，指導學校進一步完善“雙減”背景下教學常規(guī)管理制度，規(guī)范教師教學行為，確保開齊學科、開足課時，引導教師積極探索以學生為中心的教學方法改革，構(gòu)建符合教學實際的課堂教學模式，促進學校教育教學質(zhì)量不斷提升。

全面推行初中學業(yè)水平考試和高中階段學校招生改革，印發(fā)了《大連市人民政府辦公室關(guān)于推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見（試行）》，2024年以后在目前優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中比例70%的基礎(chǔ)上，按照每年增加2%比例逐年提高，2029 年將達到80%。充分發(fā)揮中考導向作用，引導學生和家長理性對待“擇校”、課外補習等問題，減輕學生過重的課業(yè)負擔。

大連市將師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，健全師德師風建設(shè)長效機制，制發(fā)了《關(guān)于開展中小學教師有償補課和違規(guī)收受禮品禮金等問題專項整治工作實施方案》，通過開展師德承諾活動、家長委員會共建活動、廉政提醒活動、家長承諾活動，將師德建設(shè)和廉政建設(shè)貫穿日常教育管理中。

三、聚焦“兩嚴格”，鞏固校外培訓治理成效

（一）堅持從嚴審批

印發(fā)《大連市面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利機構(gòu)的實施方案》，大力推進學科類培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“學轉(zhuǎn)非”，積極引導機構(gòu)轉(zhuǎn)型、注銷。截至2021 年底，大連市原有的1283 所義務(wù)教育階段學科類線下培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型1033 所、剝離 177 所、注銷 73 所，實現(xiàn)100% 壓減。發(fā)布《關(guān)于做好義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)登記注冊工作的通知》，明確不再登記相關(guān)校外培訓機構(gòu)，嚴格依法依規(guī)做好非學科類校外培訓機構(gòu)登記工作，教育部門停止各級各類校外培訓機構(gòu)前置審批。

（二）堅持從嚴監(jiān)管

1.開展系列專項行動

大連市聚焦節(jié)假日、寒暑假、周末等關(guān)鍵時間節(jié)點和校外培訓機構(gòu)治理重點工作任務(wù)，先后開展暑期集中整治、規(guī)范辦學承諾制、“百日攻堅”專項行動、“監(jiān)管護苗”專項治理等系列行動，嚴查各類違規(guī)違法培訓。“雙減”實施以來，全市累計排查校外培訓機構(gòu)36545家次，累計處理處罰1234家次。

2.織密排查監(jiān)管網(wǎng)

大連市通過街道、社區(qū)網(wǎng)格化排查以及中小學校劃片包干定點排查等方式，對居民樓、公寓樓、校園周邊等重點區(qū)域的校外培訓機構(gòu)、無證無照辦班、隱形變異培訓、違規(guī)廣告宣傳等進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關(guān)部門查處。各中小學校全面摸清本校學生參加校外培訓情況，建立臺賬，動態(tài)監(jiān)測，及時進行政策宣講及引導，并將排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)培訓機構(gòu)報送屬地教育行政部門查處。

3.強化收費管理

大連市按照“應(yīng)托管、盡托管”的原則，有序推進校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管工作，明確義務(wù)教育階段學科類培訓政府指導價，堅決遏制不合理的收費行為；全力推廣《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，有效規(guī)范市場行為，嚴防合同欺詐，確保群眾利益不受損害。

4.加強社會監(jiān)督

大連市優(yōu)選優(yōu)聘社會監(jiān)督員845 名，組建“雙減”工作社會監(jiān)督員隊伍，出臺了《校外培訓社會監(jiān)督員工作指引（試行）》，進一步明確校外培訓社會監(jiān)督員的職責、工作流程和方法，推進社會監(jiān)督常態(tài)化、長效化。設(shè)立公開舉報平臺，安排專人負責接收、查證、處理群眾舉報線索。選聘經(jīng)驗豐富的學科專家、課程專家、教研專家和一線名優(yōu)骨干教師500余人組建校外培訓課程審查專家委員會，按照國家課程方案、課程標準和相關(guān)要求對校外培訓課程屬性進行審核把關(guān)。同時，開展專家“進機構(gòu)、入課堂”行動，重點對被舉報和已轉(zhuǎn)型的校外培訓機構(gòu)進行聽課鑒別，提升監(jiān)管質(zhì)量。

四、加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍

（一）講好政策故事

為了發(fā)揮“雙減”政策的引領(lǐng)作用，引導全社會樹立正確的育人觀、成才觀，形成理解“雙減”、支持“雙減”的濃厚氛圍，相關(guān)職能部門、中小學校負責人、校外培訓機構(gòu)主要負責人通過“線上”“線下”“集中培訓”“專題答疑”等形式進行政策宣講培訓。

（二）引導觀念轉(zhuǎn)變

大連市面向全市中小學生家長發(fā)布了《攜手共育，呵護成長——致廣大中小學生家長的一封信》，提示家長理性選擇校外培訓機構(gòu)，引導家長和學生遠離無證無照辦學機構(gòu)，保護自身合法權(quán)益。開通并運行“大連市中小學幼兒園家庭教育”微信公眾號，開展有針對性的家庭教育咨詢、培訓、指導和服務(wù)。修訂和推行《大連市中小學家庭教育示范校評估標準》，指導學校多途徑密切家校聯(lián)系。面向全市校外培訓機構(gòu)發(fā)布了《致全市校外培訓機構(gòu)的一封信》，引導校外培訓機構(gòu)堅持社會主義辦學方向，堅持公益屬性，不違規(guī)開展學科類培訓。

（三）強化典型經(jīng)驗推廣

在《大連日報》設(shè)置“雙減在行動”專欄，持續(xù)刊發(fā)全市各地開展“雙減”集中整治工作情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗；在《大連晚報》開設(shè)“雙減落地大連校園在行動”專欄，生動再現(xiàn)了校園“減負提質(zhì)”的教改面貌；建立新聞宣傳信息報送和調(diào)度制度，制發(fā)工作簡報100 余期，宣傳報道全市“雙減”工作典型經(jīng)驗做法。各中小學校在校園網(wǎng)、公眾號等宣傳平臺開設(shè)“雙減”專欄，為“雙減”工作正面發(fā)聲。

“雙減”政策的落實落細有效減輕了義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔、校外培訓負擔和家長經(jīng)濟負擔，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。在喜迎黨的二十大召開之際，大連市將繼續(xù)立足教育高質(zhì)量發(fā)展，以“校內(nèi)提質(zhì)減負，校外全面規(guī)范”為目標，以學生全面發(fā)展、健康成長為中心，堅持“五育”并舉，牢記為黨育人、為國育才的初心使命，為辦人民滿意的教育交出一份高質(zhì)量答卷。