回歸教育本真 答好“雙減”考卷

明 剛

（營口市教育局黨組書記、局長）

“雙減”政策實(shí)施以來，營口市全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，始終把“雙減”工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，按照“尊重教育規(guī)律、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、五育融合發(fā)展、家校社共參與、實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)”的總體思路，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌校內(nèi)校外雙向發(fā)力，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

一、堅(jiān)持精心謀劃部署，凝聚減負(fù)共識(shí)

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策

市領(lǐng)導(dǎo)專門批示，召開專題會(huì)議，進(jìn)行安排部署。成立市委教育工委書記、市政府分管副市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科，形成專班推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。聯(lián)合公安、網(wǎng)信等部門建立風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作專班，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，形成多方協(xié)同、合力化解的工作格局。

（二）科學(xué)定位，理念引領(lǐng)

切實(shí)踐行為黨育人、為國育才的初心使命，以校園文化建設(shè)為抓手，開展學(xué)習(xí)宣傳黨的教育方針專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)全市中小學(xué)校解放思想，銳意創(chuàng)新，將黨的教育方針在全市教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)，凝聚學(xué)校各方“雙減”共識(shí)與合力。

（三）出臺(tái)政策，強(qiáng)力推進(jìn)

市委、市政府出臺(tái)《營口市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，明確“雙減”校內(nèi)“三提高”和校外“兩嚴(yán)格”，全面壓減義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整治，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

二、提升管理服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)校主陣地作用

營口市將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施納入教師全員培訓(xùn)、常態(tài)學(xué)科教研范疇，重點(diǎn)研究作業(yè)的育人功能、數(shù)量控制和科學(xué)設(shè)計(jì)等，提升教師的作業(yè)設(shè)計(jì)水平。做好課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和保障，建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選平臺(tái)。推進(jìn)課堂教學(xué)改革，以首批學(xué)科基地校為抓手，開展“訂單式”教研服務(wù)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。探索多元化、全方位集團(tuán)化辦學(xué)道路，實(shí)施小學(xué)、初中、高中教育有效銜接和優(yōu)質(zhì)教育的協(xié)同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)作業(yè)管理

一是嚴(yán)控作業(yè)總量。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和剛性約束，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五個(gè)管理”工作實(shí)施意見》，規(guī)范書面作業(yè)時(shí)間。

二是優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持作業(yè)內(nèi)容多維化，開展“五育”實(shí)踐性家庭作業(yè)研究試點(diǎn)工作。組織全市500 余名骨干教師，編寫《營口市中小學(xué)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)匯編》，設(shè)計(jì)作業(yè)樣例1600 余個(gè)，在全市推廣應(yīng)用。

三是健全作業(yè)管理機(jī)制。建立作業(yè)公開公示制度，與全市16585 名教師簽署“雙減”工作承諾書，設(shè)立作業(yè)管理舉報(bào)電話，接受社會(huì)家長監(jiān)督。

（二）做優(yōu)課后服務(wù)

一是堅(jiān)持“一校一策”和自愿參加原則，開展“5+2”課后服務(wù)。統(tǒng)籌用好課后“兩小時(shí)”，開展課外閱讀、游戲活動(dòng)、綜合實(shí)踐、科技創(chuàng)新等活動(dòng)。全市156所學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，學(xué)生參與率達(dá)94%。聚焦假期“托管難”問題，積極探索解決路徑，連續(xù)3 個(gè)假期開展托管服務(wù)，累計(jì)115 所學(xué)校7 萬多名學(xué)生參與。以中小學(xué)素質(zhì)教育學(xué)校為依托，充分利用遼河老街、雷鋒紀(jì)念館、鲅魚圈望兒山、西炮臺(tái)遺址公園、大石橋金牛山遺址、東北鋼琴廠、營口科技館及高等院校等資源，假期開展成長營活動(dòng)，開發(fā)“紅色革命”“生態(tài)環(huán)保”“傳統(tǒng)文化”“現(xiàn)代科技”“勞動(dòng)實(shí)踐”等主題研學(xué)課程，逐步形成了以紅色文化、歷史文化、河海文明、科技工業(yè)、山水生態(tài)、傳統(tǒng)文化為主題的市域特色研學(xué)路線，打造“研學(xué)+勞動(dòng)實(shí)踐”特色育人模式。

本文通過總結(jié)目前施工圖審核信息管理情況，探索有助于提高施工圖審核質(zhì)量的新模式。目的是為提高咨詢服務(wù)水平，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、審核雙方溝通效果，提高施工圖審核效率，促進(jìn)審核工作質(zhì)量的提升，從而增強(qiáng)施工圖審核工作的整體效果。

二是強(qiáng)化課后服務(wù)保障。全市均已建立課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自課后服務(wù)開展以來，市縣兩級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，累計(jì)安排562.9 萬元，用于補(bǔ)貼義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為偏遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供補(bǔ)貼。

（三）提升教育教學(xué)質(zhì)量

一是加強(qiáng)教育教學(xué)管理和教研指導(dǎo)。開展“基礎(chǔ)教育精品課”遴選工作，493人獲省優(yōu)，82節(jié)課推薦部優(yōu)。豐富線上優(yōu)質(zhì)課程資源，錄制覆蓋所有年級、各個(gè)學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)課程、“雙減”云課程等6800 余節(jié)，疫情期間，通過空中課堂、市教育局新媒體平臺(tái)同步播出，1.7 萬余名教師參與線上教學(xué)，惠及23 萬余名中小學(xué)生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。

二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。開展全市教師崗位“大練兵”活動(dòng)，以老帶新、以賽促教，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化成長，組織教師參加省級以上競賽25 次，獲獎(jiǎng)教師300余人，60人獲得國家級獎(jiǎng)項(xiàng)。

三是深化集團(tuán)化辦學(xué)改革。按照“強(qiáng)校+弱校”“名校+新校”的辦學(xué)模式，共建有38 個(gè)教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)96.79%。進(jìn)行縱向集團(tuán)化辦學(xué)模式的試點(diǎn)，實(shí)施初、高銜接式人才培養(yǎng)模式，通過理念對接、課程對接、項(xiàng)目對接、評價(jià)對接等形成合作共贏、協(xié)同發(fā)展。

（四）促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

一是堅(jiān)持立德樹人。把禮德教育寓于校園生活之中，以“強(qiáng)國復(fù)興有我”“童心向黨”、創(chuàng)建雷鋒學(xué)校、日升國旗、每日一歌、“兩操一跑”等固定性平臺(tái)和經(jīng)常性活動(dòng)為載體，培育特色校園文化。實(shí)施全境育人，引領(lǐng)學(xué)生在業(yè)余時(shí)間，走進(jìn)營口市雷鋒文化紀(jì)念館、創(chuàng)新小學(xué)雷鋒文化展廊等營口德育特色基地，廣播紅色種子，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府“四位一體”的協(xié)同育人體系。2021年，在中央文明辦開展的全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評中，營口市在全國97個(gè)提名城市中綜合成績位居全國第一。

二是大力發(fā)展體育教育。“營”在青春體育藝術(shù)大會(huì)賽事不斷，“三大球”及冰雪運(yùn)動(dòng)如火如荼，“班集體長跑”成為全省品牌，有57 所中小學(xué)成為全國校園足球特色學(xué)校。西市區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校園韻律操的視頻點(diǎn)擊量超過千萬。青年教育集團(tuán)南開分校射擊隊(duì)在全國青少年激光射擊（線上）系列賽中，榮獲男子10 米激光手槍第一名；開發(fā)區(qū)第二高級中學(xué)女子皮劃艇隊(duì)在省青少年賽艇、皮劃艇錦標(biāo)賽中，榮獲單人1000 米冠軍和雙人500 米冠軍；在2022 年省中學(xué)生排球聯(lián)賽中，營口市代表隊(duì)獲得三個(gè)組別的冠軍。

三是加強(qiáng)學(xué)生美育教育。推動(dòng)京劇、書法等傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，舉辦教育系統(tǒng)音詩畫大賽、師生主持人大賽、中小學(xué)生毛筆書法大賽，萬余人參與。4所學(xué)校被認(rèn)定為全國中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校。

三、強(qiáng)化監(jiān)管治理效能，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序

營口市規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作，積極推進(jìn)黨員參與機(jī)構(gòu)的管理工作。建立行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)。全面落實(shí)資金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管全覆蓋。暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，密切關(guān)注負(fù)面輿情，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）全面摸底排查

“雙減”政策出臺(tái)后，我市立即開展對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸底排查工作，實(shí)行“一機(jī)構(gòu)一臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)跟蹤制度，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。目前，全市現(xiàn)有審批（備案）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)314 家，其中18 家為高中學(xué)科類機(jī)構(gòu)，296家為藝體類。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管

營口市教育局印發(fā)《營口市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金管理辦法（試行）》，對全市現(xiàn)有的314 家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行資金監(jiān)管，有效遏制了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)、卷錢跑路等行為。

（三）開展聯(lián)合檢查

一是全面規(guī)范314 家“白名單”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用徽標(biāo)，統(tǒng)一使用公示板，統(tǒng)一強(qiáng)化黨的教育方針和為黨育人、為國育才政治責(zé)任的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范使用中國元素。

二是構(gòu)建市級督導(dǎo)組、縣區(qū)級包保組、一機(jī)構(gòu)一監(jiān)督員的“三級監(jiān)管框架”模式，聘請336 名“雙減”監(jiān)督員，開展聯(lián)合執(zhí)法，出重拳整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。目前，累計(jì)排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8237次。

（四）打擊違規(guī)補(bǔ)課

教育、公安、網(wǎng)信等部門組建了12 個(gè)專項(xiàng)整治巡察組，在寒暑假期間圍繞重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)人群，進(jìn)行全覆蓋、地毯式檢查，解聘和開除違規(guī)補(bǔ)課教師6人。

四、深化改革主動(dòng)探索，促進(jìn)教育回歸本色

營口市推進(jìn)教育評價(jià)改革，落實(shí)遼寧省新時(shí)代教育評價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)、具體措施及重點(diǎn)改革任務(wù)工作清單。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，出臺(tái)營口市中考改革配套實(shí)施細(xì)則，將音樂、美術(shù)、勞動(dòng)教育納入中考評價(jià)體系。科學(xué)設(shè)置考試難度，減輕學(xué)生考試壓力，體現(xiàn)“雙減”導(dǎo)向。

（一）推動(dòng)招生制度改革

深化中考改革，逐年增加優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃的分配比例，招生名額適當(dāng)向農(nóng)村初中、偏遠(yuǎn)初中傾斜。改革考試方式，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)考試時(shí)間、考試組織、閱卷模式等方面同步統(tǒng)一，為做好教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)提供了有力遵循。

（二）強(qiáng)化試卷命題導(dǎo)向

將理想信念、愛國主義情懷、品德修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)等全面融入命題，引導(dǎo)教育教學(xué)回歸育人本位。改變模式固化的試題結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)生獨(dú)立思考和綜合能力的考查，減少記憶性試題，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅(jiān)決防止偏題怪題，以考試評價(jià)為指揮棒，高質(zhì)量推進(jìn)“雙減”工作。

五、強(qiáng)化督導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，保障“雙減”落實(shí)落細(xì)

（一）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

營口市將“雙減”工作納入政府重要議事日程，將“雙減”工作情況及實(shí)際成效列為各縣（市）區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)重要內(nèi)容。2021 年以來，圍繞“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作，督導(dǎo)學(xué)校178 所，覆蓋率100%；向39個(gè)學(xué)校發(fā)出通報(bào)8份，約談11人，有效地保證了全市“雙減”及“五項(xiàng)管理”工作落實(shí)見效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

營口市開展“‘雙減’工作營口在行動(dòng)”系列宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方樹立正確的教育理念，達(dá)成廣泛共識(shí)。中國教育報(bào)、中國日報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、遼寧日報(bào)等國家級、省級媒體報(bào)道68 次，搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道142 次，市級媒體報(bào)道153 次。設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)和專門舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，對舉報(bào)“凡舉必查”，定期向社會(huì)公布查處情況。

“雙減”工作涉及群眾利益，意義重大。下一步，營口市將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省“雙減”工作要求，打好“雙減”工作持久戰(zhàn)，圍繞加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、強(qiáng)化校內(nèi)“三提高”、推進(jìn)教育綜合改革等方面，切實(shí)貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，努力辦好人民滿意教育。