重慶市石柱縣公安局:“貴和工作法”推動(dòng)群防群治服務(wù)鄉(xiāng)村治理

文/圖/渝公宣

走訪群眾

矛盾糾紛調(diào)解

四年前，重慶市石柱縣公安局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在轄區(qū)中益鄉(xiāng)積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，深入發(fā)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治安防控、矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建“大防控、大調(diào)解”格局，總結(jié)提煉出了“貴和工作法”。2019年以來(lái)，“貴和工作法”已逐步在全縣推廣。

“貴和工作法”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)村實(shí)踐

中益鄉(xiāng)地處大山深處，交通不便，當(dāng)時(shí)是重慶市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，存在“三留守”人員問題多、基礎(chǔ)信息采集更新難、人員監(jiān)管難度大、安全隱患排查力量弱、各種矛盾疊加等實(shí)際情況。2018年，石柱縣公安局緊密結(jié)合農(nóng)村山區(qū)實(shí)際情況，提出了自治、德治、法治、智治在鄉(xiāng)村治理中有機(jī)融合，開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，排查化解安全隱患、矛盾糾紛，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，助推脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作思路，并在中益鄉(xiāng)進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)中，石柱縣公安局中益派出所設(shè)立“貴和工作室”開展矛盾糾紛化解，組建了群防隊(duì)伍巡邏防范，研發(fā)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)服務(wù)村民，并在實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提煉出“貴和工作法”。在重慶市公安局黨委的多次指導(dǎo)下，“貴和工作法”于2019年年底趨于完善。

習(xí)近平總書記在《之江新語(yǔ)》中強(qiáng)調(diào)的“‘貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同’的寬容品格是我們民族所追求的一種文化理念”，目的是營(yíng)造和諧穩(wěn)定、互助共贏的文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文明共同發(fā)展。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推行多元調(diào)處模式

中益派出所立足將治安風(fēng)險(xiǎn)化解在矛盾苗頭，著眼解決“群眾多方找依據(jù)，矛盾一家難調(diào)解”的問題，與村委共建共治共享，打造“貴和工作室”。“貴和工作室”既是化解矛盾的辦公場(chǎng)所，也是村民議事的場(chǎng)所，力求村民的訴求在工作室“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

一是成立多元調(diào)解隊(duì)伍。依托駐村輔警，成立由鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法“六家協(xié)同”組成的“貴和調(diào)解隊(duì)”，推行訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接和專家在線化解矛盾，接入在線信訪系統(tǒng)，主動(dòng)聽取群眾的心聲，實(shí)現(xiàn)了“政策問題部門解答、法律問題律師連線、鄰里矛盾鄉(xiāng)賢助力”的工作模式。

二是總結(jié)矛盾調(diào)解方法。提煉出“熱情接待態(tài)度好、請(qǐng)坐喝茶聽您說(shuō)、兼聽體察細(xì)研判、講理講法循善誘、多元聯(lián)調(diào)促化解、訴調(diào)對(duì)接來(lái)助力”的“貴和調(diào)解口訣”，既要求民警自身情緒的“和”，又引導(dǎo)群眾心態(tài)的“和”，再找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)的“和”（和而不同、求同存異），最后找到雙方能接受的“和”，以及雙方能接受的“度”才化解矛盾。

三是創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解模式。推出法官、警官、律師對(duì)接機(jī)制，建立由綜治、司法、衛(wèi)健等部門專業(yè)工作者組成的“矛盾化解專家?guī)臁保峁┻B線咨詢解答和入駐化解指導(dǎo)，通過(guò)算好法律、經(jīng)濟(jì)、情理“三本賬”，講法理、講道理、講情理等接地氣的方式，依法公正、專業(yè)高效解決各種矛盾糾紛。

創(chuàng)新群防群治，構(gòu)建德治自治體系

堅(jiān)持充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，讓群眾在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，有極強(qiáng)的參與感和獲得感。

訪民情、聽民意

一是組建“蜜蜂巡邏隊(duì)”。立足“警力有限、民力無(wú)窮”，發(fā)動(dòng)黨政、綜治、網(wǎng)格、護(hù)林、交安、治安積極分子等力量，實(shí)行“警務(wù)助理”工作模式，每村組建4~6人組成的“蜜蜂巡邏隊(duì)”，由駐村輔警牽頭管理，組織他們利用上山收蜜、下地勞作、走街串門、飯后散步的時(shí)候開展巡邏。同時(shí)，駐村輔警每月全覆蓋走訪每一個(gè)院落，不定期向院落長(zhǎng)收集該院落情況，有針對(duì)性地強(qiáng)化治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建起富有活力和效率的鄉(xiāng)村群防體系，讓散落在大山里的村寨、院落和群眾不再“孤單”。

二是開展村民積分管理。精心編制村規(guī)民約，出臺(tái)《“興五講、治十亂”誠(chéng)信積分管理制度》。誠(chéng)信積分管理制度由村委、派出所共同研究，是一項(xiàng)為了糾正農(nóng)村地區(qū)存在不良陋習(xí)的管理制度，即以誠(chéng)信積分管理模式來(lái)糾正陳規(guī)陋習(xí)，年底可用積分兌換小商品，當(dāng)村民的誠(chéng)信積分被扣至基礎(chǔ)分以下，村委將采取部分措施，例如在出具相關(guān)證明時(shí)，如實(shí)備注其誠(chéng)信積分等。同時(shí)，設(shè)置了“鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜”，宣傳好人好事和曝光不良行為，讓村民自覺推崇好民風(fēng)、抵制壞習(xí)慣。

三是成立群眾自治組織。組建戶長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、村長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)“六長(zhǎng)抓總”的組織機(jī)構(gòu)，按照地緣關(guān)系劃分47個(gè)網(wǎng)格、121個(gè)院落，其中戶長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)均由群眾投票選出。戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)本戶成員落實(shí)黨委政府各項(xiàng)政策，育好家風(fēng)。院落長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理本院落事務(wù)，外來(lái)人員的排查上報(bào)，社情民意的上傳下達(dá)，矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患的摸排上報(bào)，協(xié)助“貴和工作室”調(diào)處矛盾糾紛。網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)政策宣講，戶評(píng)院比，收集社情民意，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格事務(wù)，對(duì)院落重大事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展公共服務(wù)活動(dòng)。村長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)按照法定職責(zé)開展工作。

村民自治體系建立以來(lái)，派出所采用宣傳、教育、排查、化解、考核、評(píng)比六種措施進(jìn)行管理和激勵(lì)，效果突出。群眾和自治組織為公安提供破案線索20多條，協(xié)助破案3起，打掉一個(gè)流竄多地作案數(shù)十起、打著“助推脫貧”免費(fèi)安裝護(hù)欄的幌子實(shí)施敲詐勒索的團(tuán)伙，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)余元。在疫情防控期間，121個(gè)院落長(zhǎng)切實(shí)發(fā)揮自治作用，每日收集排查本院落情況，勸阻外出人員，并及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)；網(wǎng)格長(zhǎng)匯總情況并上報(bào)村委。通過(guò)這種逐級(jí)排查防控的模式，中益鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了外來(lái)人員100%管控，密接人員100%在家自行隔離。

創(chuàng)新科技賦能，研發(fā)平安防控系統(tǒng)

中益派出所根據(jù)轄區(qū)大農(nóng)村、大山區(qū)的特點(diǎn)，自主創(chuàng)新研發(fā)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，作為“貴和工作法”的科技支撐，解決了農(nóng)村智能化程度低的問題。“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”主要由智能警務(wù)指揮系統(tǒng)和“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”App兩套系統(tǒng)組成，通過(guò)高空瞭望、治安鏡頭、交通卡口、物聯(lián)感知預(yù)警、實(shí)時(shí)環(huán)境數(shù)據(jù)收集等，實(shí)現(xiàn)了天網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、地網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、人網(wǎng)隨時(shí)調(diào)度、互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)引導(dǎo)的四網(wǎng)管控效果。同時(shí)，在App中聚焦前端數(shù)據(jù)運(yùn)用，助推平安建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

一是延伸社會(huì)治理觸角。在App中設(shè)置不同權(quán)限，群防群治力量可通過(guò)App收集和報(bào)送排查到的矛盾糾紛、安全隱患，由警務(wù)指揮系統(tǒng)派單解決。同時(shí)，群防群治力量具體位置可在警務(wù)指揮系統(tǒng)中實(shí)時(shí)顯示，方便突發(fā)情況就近調(diào)度。

二是全方位關(guān)愛“三留守”人員。為中益鄉(xiāng)“三留守”人員家中免費(fèi)安裝“親情通”鏡頭，發(fā)放硬幣大小的“一鍵報(bào)警器”，老年人指尖的報(bào)警自動(dòng)通過(guò)App預(yù)警到其家屬和派出所，方便“三留守”人員家屬和派出所第一時(shí)間知曉，群防群治力量第一時(shí)間處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三留守”人員的關(guān)愛和保護(hù)。

三是優(yōu)化民宿管理模式。研發(fā)了全國(guó)首個(gè)“民宿住客登記管理系統(tǒng)”，通過(guò)App掃描身份證即可生成身份信息，僅需手工填入房間號(hào)及入住時(shí)間，為經(jīng)營(yíng)民宿的農(nóng)戶節(jié)約費(fèi)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了游客、外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)人口數(shù)據(jù)廣泛采集，做到了人口管控全覆蓋。

四是堅(jiān)持服務(wù)窗口前移。在App中鏈接重慶公安“警快辦”，設(shè)置“辦事預(yù)約”欄目，群眾可通過(guò)App查詢和預(yù)約窗口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過(guò)“科技賦能”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌“一屏展現(xiàn)”，溝通協(xié)同“一鍵連通”，指令信息“一鍵推送”，打防管控“一網(wǎng)運(yùn)行”。

“貴和工作法”為平安鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了“中益智慧”，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”要求，“有問題找貴和”已經(jīng)在村民中成為了習(xí)慣，在轄區(qū)營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。“民宿登記”功能累計(jì)為全縣859家民宿節(jié)支430余萬(wàn)元，人民群眾安全感、滿意度、公安公信力分別達(dá)到99.20%、96.46分、96.65分；中益鄉(xiāng)刑事、治安案件連續(xù)下降，矛盾糾紛排查化解率逐年上升，真正實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，有效破解了鄉(xiāng)村治理法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政管理太難等現(xiàn)實(shí)問題。