公共體育場館多元化運(yùn)營與人力資源配置

周敏新

當(dāng)前“全民健身、全民健康”是體育工作主題。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)對體育改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，指明了發(fā)展方向。體育場館是社會公共活動的重要載體，承載著為社會提供公共體育服務(wù)的重要使命。本文主要探討如何通過公共體育場館的人力資源管理創(chuàng)新，助力場館多元化發(fā)展步伐，提升綜合運(yùn)營能力，推進(jìn)體育場館的創(chuàng)新與發(fā)展。

目前，我國公共體育場館通過自身資源，提升運(yùn)營水平，提高場館利用率。體育場館多元化運(yùn)營形成對人力資源的多元化需求，特別是場館公共服務(wù)項(xiàng)目中體育賽事、健身活動、場地租賃、設(shè)施配套等運(yùn)營項(xiàng)目，都需要制定完善的人力資源配置和管理方案才能有效實(shí)施，同時(shí)人力資源高效配置可以推進(jìn)形成體育場館的核心能力和競爭優(yōu)勢。因此，體育場館需要以人才戰(zhàn)略推進(jìn)管理創(chuàng)新，從外部吸引優(yōu)秀的綜合型經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才，從內(nèi)部培養(yǎng)有創(chuàng)新意識、有執(zhí)行力的員工團(tuán)隊(duì)，以競爭上崗、外部招聘等形式選用人才，并通過各類崗位培訓(xùn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，不斷推進(jìn)體育場館的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、體育場館多元化運(yùn)營中人力資源配置現(xiàn)狀

（一）設(shè)施功能情況

體育場館主體運(yùn)營項(xiàng)目為體育類公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞這些產(chǎn)品的綜合服務(wù)設(shè)施逐項(xiàng)配置，為功能完善、設(shè)施升級等提供輔助性服務(wù)。目前各體育場館多元化服務(wù)功能包括附屬用房開發(fā)、車輛服務(wù)、功能配套等，都有待于通過人力資源配置來實(shí)現(xiàn)有效管理。體育場館的建筑結(jié)構(gòu)造就眾多可使用空間，皆可用于租賃開發(fā)利用。根據(jù)國家體育總局《體育場館運(yùn)營管理辦法》，主要體現(xiàn)“以體為本、多元經(jīng)營”的功能特性，塑造政府支持、老百姓接受的功能配套。堅(jiān)持以體育項(xiàng)目為主，通過規(guī)范運(yùn)行程序，完善配套設(shè)施，提升場館運(yùn)營能力。特別是附屬用房開發(fā)項(xiàng)目積極融入體育元素，在提升場館多元化服務(wù)功能的同時(shí)，對體育場館文化內(nèi)涵有所拓展。

（二）人力資源特點(diǎn)

體育場館功能綜合性比較強(qiáng)，主要以體為主，開展全民健身活動和體育賽事、大型活動等項(xiàng)目，另有配套服務(wù)設(shè)施和附屬用房對外招租等，由此體現(xiàn)場館多元化服務(wù)特性。如此眾多的功能整合，相應(yīng)的功能設(shè)施保障，勢必需要高技術(shù)含量、高效能員工相匹配，傳統(tǒng)的人事管理模式未能實(shí)現(xiàn)高效配置，因而人力資源合理配置和管理創(chuàng)新正是這一背景下的崗位需求。擁有廣泛領(lǐng)域知識技能的員工才能為場館服務(wù)提供綜合性服務(wù)，不同的思維結(jié)構(gòu)和思考方式，不同的服務(wù)技術(shù)和執(zhí)行技能，才能考慮到場館運(yùn)行的方方面面，為場館運(yùn)營提供良策。人力資源配置和管理創(chuàng)新是體育場館發(fā)展的迫切需要，也是職工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需要。行之有效的創(chuàng)新管理方式，必將為員工提高工作技能和提升崗位競爭力，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障和執(zhí)行基礎(chǔ)。

（三）場館運(yùn)營及人員配置現(xiàn)狀

1.場館管理人員情況。目前體育場館功能執(zhí)行項(xiàng)目多樣，共分為：體育賽事功能、場館營銷管理、工程保障運(yùn)營、場館安全管理、場館信息管理、場館財(cái)務(wù)管理、場館行政事務(wù)等。各工作事項(xiàng)所涵蓋內(nèi)容以自主管理為主、外包管理為輔，對于非主營項(xiàng)目，體現(xiàn)輔助功能的如衛(wèi)生保潔、安全管理、大型維修等主要對外購買服務(wù)，其他體育類項(xiàng)目、場館營銷、日常管理等主要依靠內(nèi)部人員配置完成，對于季節(jié)性功能場所，實(shí)行階段性專項(xiàng)人員配置。

2.技術(shù)技能人員情況。由于體育場館運(yùn)行包含許多執(zhí)行項(xiàng)目，參與人數(shù)多，對于綜合服務(wù)能力要求較高。體育場館管理人員配置主要由體育賽事的工作人員配置為基礎(chǔ)，具體根據(jù)場館運(yùn)行功能對比賽場地、設(shè)備運(yùn)行、設(shè)施配套、安全服務(wù)等重點(diǎn)執(zhí)行項(xiàng)目需求來安排，主要根據(jù)場地實(shí)際情況，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)的工作人員配置。對于同步執(zhí)行項(xiàng)目（如商戶管理、配套服務(wù)等），為節(jié)省場館人力資源，基本由場館在崗工作人員同步實(shí)施管理。這就需要體育場館工作人員在具備完成本職工作任務(wù)的同時(shí)，具備綜合的協(xié)調(diào)管理能力和技能，才能在不影響各方工作安排的情況下有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

3.管理制度執(zhí)行情況。傳統(tǒng)的人事工作只停留在人事管理上，工作職責(zé)只是落實(shí)在編制管理、職工隊(duì)伍建設(shè)、職工的招聘、解聘、辭職、聘任等工作；負(fù)責(zé)職工繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)；落實(shí)職工工資、福利、社保等日常事務(wù)；負(fù)責(zé)人事檔案、職工考勤等工作。主要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，圍繞人事管理基礎(chǔ)性工作、配套性政策、職工福利待遇有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，如若未依照組織和個(gè)體的差異化需求來制定管理制度，會在體育場館運(yùn)行中產(chǎn)生諸多復(fù)雜問題，特別是群體性聚集場所的應(yīng)急事項(xiàng)、工作人員事務(wù)處理能力，沒有具體的人力資源培訓(xùn)執(zhí)行方式，會影響場館應(yīng)急能力。

4.人力資源配置情況。對場館主營項(xiàng)目和輔營項(xiàng)目的人力資源配置，體育場館基本按照原來的組織結(jié)構(gòu)和人員配置，對照實(shí)際業(yè)務(wù)項(xiàng)目工作情況和技術(shù)技能需要來進(jìn)行對應(yīng)匹配，人力資源管理部門基本沒有參與制定工作目標(biāo)和實(shí)施方案等重要事項(xiàng)，僅對照業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類、工作常態(tài)來執(zhí)行，對目標(biāo)設(shè)定時(shí)所需的人力資源情況不了解，只是根據(jù)具體執(zhí)行需求來參與辦理，未發(fā)揮人力資源管理在制定組織目標(biāo)、有效人員匹配、高效管控運(yùn)行的作用，人力資源管理人員工作受限，具體工作人員主觀能動受阻，職工工作潛力無法得到有效引導(dǎo)和發(fā)揮。

二、體育場館多元化運(yùn)營中人力資源配置存在的問題

（一）多元化運(yùn)營與人力資源配置在運(yùn)行上不相適應(yīng)，在人力資源合理配置和管理機(jī)制上有待創(chuàng)新。由于沒有足夠的政策支持，沒有制定具體的多元化運(yùn)營項(xiàng)目的總體執(zhí)行方案，對高素質(zhì)全才的引入機(jī)制和激勵(lì)作用欠缺，由此阻礙了人力資源管理上有所創(chuàng)新和突破，也影響了體育場館多元化運(yùn)營的管理水平和實(shí)踐能力。

（二）場館人力資源配置沒有得到足夠重視。對場館多元化服務(wù)方案人事部門初期沒參與，管理滯后。特別是對于具體專業(yè)和技能需求未按事前參與原則，使頂層規(guī)劃與項(xiàng)目執(zhí)行存在一定差距，高層觀念與部門執(zhí)行出現(xiàn)斷層，因觀念意識、功能定位不準(zhǔn)確產(chǎn)生執(zhí)行分歧，由此影響了人力資源配置的最終效果。

（三）傳統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)單一，沒有多元化的培訓(xùn)方式。尤其是當(dāng)人力資源配置與管理未與組織目標(biāo)同步時(shí)，專項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容準(zhǔn)確度和實(shí)施時(shí)間段不匹配，加上人員培訓(xùn)方式不夠及時(shí)多樣，使得在訓(xùn)人員多方位服務(wù)轉(zhuǎn)化能力欠缺，無法實(shí)行崗位動態(tài)管理，且受傳統(tǒng)思維影響無法形成人力資源共享局面。

（四）組織管理體制和部門組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不相協(xié)調(diào)。“人力資源管理”已提及多年，但事業(yè)單位基本沿用傳統(tǒng)的人事工作管理模式，基本沒有實(shí)現(xiàn)從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，由此人力資源管理創(chuàng)新受到阻礙，從而制約和弱化了人力資源管理在體育場館多元化運(yùn)營及人力資源配置中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（五）工作目標(biāo)執(zhí)行事項(xiàng)和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不夠配套。在工作制度上，守法依規(guī)，薪酬激勵(lì)遵循普遍性原則，對于組織和個(gè)體的多元化需求梳理不夠全面，如彈性工作制、固定兼職和工作分享制等工作形式?jīng)]有與之相適應(yīng)的激勵(lì)形式相配套，組織的多元化需求不能得到有效執(zhí)行，職工多元化需求也無法得到滿足，參與工作的職工工作積極性受到一定影響。

（六）選用人才標(biāo)準(zhǔn)與場館組織發(fā)展要求不相匹配。由于在組織發(fā)展初期形成的固有的組織形式，以往對人才引進(jìn)要求標(biāo)準(zhǔn)不高，只是依照各主營項(xiàng)目需要，根據(jù)現(xiàn)況來選人用人，對于綜合性人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不明確，人力資源管理人才引入困難，內(nèi)部培養(yǎng)實(shí)施辦法不到位，從而制約了體育場館多元化運(yùn)營管理水平的提升。

三、體育場館多元化運(yùn)營與人力資源配置的建議

（一）明確人力資源管理方向。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，針對體育場館普遍存在的多元化運(yùn)營的服務(wù)瓶頸，尋求一條符合場館多元發(fā)展、人力資源管理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展路徑。有針對性地對場館多元發(fā)展方向和具體執(zhí)行項(xiàng)目提出建設(shè)性方案，在集合國家政策和各方意見的前提下，制定出臺有關(guān)體育場館多元化運(yùn)營實(shí)施辦法，體現(xiàn)體育場館人力資源配置辦法，明確人力資源管理方向。讓體育場館轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)體育場館多元化發(fā)展步伐。

（二）落實(shí)多元經(jīng)營中人力資源配置。把“以體為主”融入場館各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，打造以體育服務(wù)為主，文化、商貿(mào)為輔的公共服務(wù)平臺。在項(xiàng)目定位上強(qiáng)調(diào)“以體為主”，立足體育場館多元化業(yè)態(tài)環(huán)境，重視人力資源管理創(chuàng)新，把人力資源管理融入場館總體發(fā)展目標(biāo)，制定體育場館人才需求方案，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)管理人才、體育人才、技術(shù)人才，以場館活動人力資源需求為主，配套服務(wù)需求為輔，提升人力資源管理創(chuàng)新能力，進(jìn)一步體現(xiàn)場館管理水平。

（三）職工職業(yè)生涯合理規(guī)劃。在建立完善的組織工作體系的前提下，多元化發(fā)展方向也要求場館人力資源體現(xiàn)多元化。通過對場館工作目標(biāo)的分類管理，注重工作職位和工作角色的匹配，使職工對職位和角色的勝任素質(zhì)達(dá)成共識。通過有效方式，如職位共享、角色互換等，讓職工熟悉各部門情況，拓展了思維空間和實(shí)踐方式。人力資源管理部門通過職工在各崗位工作情況，制定各類職工職業(yè)生涯發(fā)展方案，供員工選擇性學(xué)習(xí)、實(shí)踐和成長。

（四）實(shí)施多元化培訓(xùn)和激勵(lì)計(jì)劃。人力資源是場館重要的資源，應(yīng)建立多元化職工職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高實(shí)踐工作能力，培養(yǎng)全方位崗位人才。同時(shí)通過發(fā)揮體育協(xié)會作用，積極完善場館行業(yè)職業(yè)鑒定工作，培養(yǎng)體育專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才（多角色勝任）。在激勵(lì)機(jī)制上改變傳統(tǒng)的福利制度和獎勵(lì)等，適應(yīng)職工階段性角色變化，按不同工作目標(biāo)來制定績效獎勵(lì)方案，靈活的激勵(lì)方式有助于提高職工工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）融合人力資源管理與組織文化。引導(dǎo)職工充分認(rèn)識到個(gè)人發(fā)展和組織發(fā)展息息相關(guān)。這需要組織為職工提供有利于員工發(fā)展的組織文化環(huán)境，提供成長機(jī)會。把單位利益與職工成長有機(jī)結(jié)合，同時(shí)落實(shí)好人力資源管理創(chuàng)新，通過招募甄選、競爭上崗、能力拓展、資源配置、人才引進(jìn)，使組織文化和人力資源管理有機(jī)融合，在物質(zhì)層面上豐富，在制度層面上規(guī)范，在精神層面上深刻，并使之與體育場館發(fā)展目標(biāo)相匹配。

（六）建立人力資源管理新模式。打造共同參與管理模式，讓體育場館價(jià)值觀被員工自覺認(rèn)同并接受。讓員工以實(shí)現(xiàn)場館目標(biāo)作為自身工作的目標(biāo)指南，明確體育場館發(fā)展總目標(biāo)和愿景，制定體育場館工作職責(zé)和內(nèi)容，對多元化項(xiàng)目目標(biāo)成果進(jìn)行合理布局，建立完善的場館人力資源管理體系，明確績效衡量目標(biāo)，檢驗(yàn)完成工作時(shí)效。在組織目標(biāo)明確的情況下，制定體育場館多元化運(yùn)營與人力資源配置方案，體現(xiàn)專業(yè)性和效率性，制定政策措施、規(guī)范工作流程、落實(shí)績效考核、創(chuàng)新員工培訓(xùn)，讓人力資源管理真正為體育場館多元化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保證。

結(jié) 語

我國提出體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，也倡導(dǎo)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，體育和人才相輔相成。公共體育場館極具社會公益性，是社會生活中不可或缺的健康元素，旨在引導(dǎo)公眾健康生活理念。體育場館在運(yùn)行管理中應(yīng)提升人力資源管理水平，立足管理創(chuàng)新，發(fā)揮人才作用，切實(shí)服務(wù)人民群眾。在發(fā)展過程中難免遇到困難，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求迎難而上，在體育場館運(yùn)營中突出體育功能、強(qiáng)化公共服務(wù)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升運(yùn)營效能。同時(shí)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展需要，創(chuàng)新人力資源管理新模式，努力提高體育場館綜合服務(wù)能力。在執(zhí)行過程中，始終依法依規(guī)，堅(jiān)持以人為本，融合組織文化，創(chuàng)新人才流動和激勵(lì)機(jī)制，完善人才管理和員工培訓(xùn)，努力建立高標(biāo)準(zhǔn)工作團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)場館多元化運(yùn)營和人力資源合理配置，切實(shí)提升人力資源管理效益，不斷推進(jìn)公共體育場館健康發(fā)展。

（作者單位：福建省奧林匹克體育中心）