淺析如何在新形勢下做好動物疫苗管理工作

摘要：高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等是嚴重危害畜禽養殖業健康發展的重大動物疫病，當前疫苗免疫仍然是防治這類重大動物疫病發生、發展最有效和最重要的措施。疫苗是開展各種免疫工作的重要物質基礎，動物疫苗管理工作質量關系到重大動物疫病免疫效果，在此筆者結合地區情況，從疫苗供應方式、日常管理模式、冷鏈設施建設、工作職能轉換、基層隊伍建設等幾方面淺析如何在新形勢下做好動物疫苗管理工作。

關鍵詞：供應方式；工作模式：冷鏈建設：職能轉換：隊伍建設

高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等是嚴重危害畜禽養殖業健康發展的重大動物疫病，當前疫苗免疫仍然是防治這類重大動物疫病發生、發展最有效和最重要的措施。疫苗是開展各種免疫工作的重要物質基礎，動物疫苗管理工作質量關系到重大動物疫病免疫效果。隨著經濟發展，各地區畜禽養殖狀況也發生了很大變化，在此筆者結合地區情況，從疫苗供應方式、日常管理模式、冷鏈設施建設、工作職能轉換、基層隊伍建設等幾方面淺析如何在新形勢下做好動物疫苗管理工作。

1 疫苗供應方式

對于高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等強制免疫重大動物疫病所需疫苗目前的供應方式是政府集中采購，各級動物疫苗管理機構層級供應的模式。層級供應的疫苗享受政府補貼，免費提供給廣大養殖場（戶）使用。然而伴隨著經濟的不斷發展，各地區畜禽養殖狀況也發生了很大變化，主要體現在規模化養殖場的養殖數量在地區占比越來越大，同時疫苗需要量也越來越大。以城鄉居民需要最多的豬肉、雞肉為例，2021年撫順市500頭以上規模豬場97家，占比全市生豬養殖場（戶）數量的1%，年度飼養量25萬頭，占比全市生豬年度飼養量的38%，年度口蹄疫疫苗用量75萬mL，占比全市年度口蹄疫疫苗用量的41%。社會散養戶7，355家，占比全市生豬養殖場（戶）數量的gg%，年度飼養量40萬頭，占比全市生豬年度飼養量的62%，年度口蹄疫疫苗用量110萬mL，占比全市年度口蹄疫疫苗用量的5g%；全市萬羽以上規模肉雞場112家，占比全市肉雞養殖場（戶）數量的2%，年度飼養量2，536萬只，占比全市肉雞年度飼養量的8g%，年度禽流感疫苗用量1，175萬mL，占比全市年度禽流感疫苗用量的85%。社會散養戶數量6，097家，占比全市肉雞養殖場（戶）數量的98%，年度飼養量302萬只，占比全市肉雞年度飼養量的11%，年度禽流感疫苗用量205萬mL，占比全市年度禽流感疫苗用量的15%。

通過以上數據可以看出，生豬、肉雞規模養殖場數量在地區的占比雖然不高，但其年度飼養量及疫苗使用量的占比卻是很高。規模養殖場基本上都是按照免疫程序自主開展各類動物疫病，包括禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫工作，其疫苗來源有使用動物疫苗管理機構層級供應的，也有完全自購的，還有的就是在使用層級供應的同時，自己也自購一部分，應該說規模養殖場更愿意根據本場情況選擇使用自購疫苗。

鑒于當前畜禽養殖業發展狀況，傳統層級供應疫苗的方式應該進行相應調整，讓更多規模養殖場自主采購符合國家相關標準的強制免疫疫苗，政府相關部門制定疫苗補貼政策，將自主采購疫苗的費用納入財政補貼范圍，以提高規模養殖場對開展重大動物疫病防控工作的積極性。而對于養殖規模小，但個體數量多，分布廣的社會散養戶可繼續實行強制免疫疫苗的層級供應、村動物防疫人員春秋集中免疫與定期月補相結合的工作方式，這樣更符合當前動物防疫工作現狀，也更有利于推動地區重大動物疫病防控工作扎實、有序開展。

2 日常管理模式

當前動物疫苗日常管理工作中的一個重要組成部分就是檔案材料管理，市、縣、鄉、村各級動物疫苗管理機構圍繞疫苗的進庫（購入）、出庫（使用）等過程都需要填寫很多的紙質材料和記錄，比如每次疫苗進庫需要填寫疫苗購入臺賬，疫苗出庫需要填寫疫苗發放（使用）臺賬，平時每進庫（購入）一批疫苗還需要填寫疫苗運輸記錄，每天不少于兩次對冷鏈溫度運行情況的檢查，同時填寫冷鏈溫度運行記錄等。鄉村基層動物防疫人員在每次入村挨家挨戶開展動物免疫接種工作的同時，需要填寫一些檔案材料，比如禽類免疫需要填寫家禽免疫臺賬，豬免疫需要填寫生豬免疫臺賬，牛羊免疫需要填寫牛羊免疫臺賬等。在人手相對不足的情況下，這些檔案記錄的填寫確實非常耗費時間和精力，并且工作效率也不是很高。

現在的醫療衛生系統在疾病診治、藥房取藥等方面廣泛采用了網絡化管理手段，當前人們去醫院看病，大夫很少再手寫處方、病志，而是將診治結果直接錄入到電子管理系統，患者可憑掛號信息在設備終端自行打印相關信息，取藥也變得非常方便。電子管理系統的廣泛應用，大大提高了醫療衛生系統的工作效率，也方便了群眾就醫。獸醫衛生系統，特別是在動物疫苗電子化管理方面起步較晚，配套措施相對落后。隨著各項改革逐步深入，未來在動物疫苗供應方式上將會發生較大變化，疫苗日常管理模式也會隨之發生變化。應該大力推進動物疫苗電子化管理平臺建設，動物疫苗的日常管理實現電子化，逐步減少或淘汰效率低下的人工填寫，保留必要的檔案材料。在疫苗電子化管理平臺建設過程中，應增強基層動物疫苗管理機構，特別是村級動物防疫人員對疫苗、免疫等基礎信息的終端采集錄入能力，同時加強頂層宏觀設計，提高動物疫苗電子化管理系統對各種數據信息的分析處理能力，滿足各級動物防疫及疫苗管理機構對疫苗及免疫相關數據信息的需求。

3 冷鏈設施建設

每種疫苗都有存儲溫度上的要求，疫苗在溫度過高或過低的環境里存放過長時間會嚴重影響疫苗品質，甚至會導致疫苗報廢。所以無論是各級動物疫苗管理機構還是規模養殖場（戶）都要足夠重視用于存儲疫苗的冷鏈設施設備溫度運行情況，加強對冷鏈設施設備的建設和維護。目前在全市各級動物疫苗管理機構中，只有市本級和一個縣級單位建有冷庫，具備一次存儲較多疫苗的能力，其它各級疫苗管理機構均沒有冷庫，只能用幾臺冰箱、冰柜來存儲疫苗，這樣的儲備能力在每年的春秋重大動物疫病集中防疫期間，大批疫苗短時間集中到來時，壓力就會很大。各地為緩解疫苗存儲壓力的解決辦法通常是拆掉疫苗的外包裝箱，化整為零，以散瓶的形式放到冰柜里。這樣做既增加人力成本，也不利于疫苗分類保存，而且不同批次疫苗極易搞混。村級動物防疫人員的疫苗存儲情況相對要更差一些。全市村級動物防疫人員疫苗專用冰箱配備率不到80%，目前還可以正常使用的在60%左右，經濟條件好一點或者比較重視的地區會為村級動物防疫人員配備疫苗專用冰箱，但經濟條件差或者不太重視的地區則就沒有給村級動物防疫人員配備疫苗專用冰箱，沒有疫苗專用冰箱的村級動物防疫人員有的利用自家的生活冰箱來臨時存放疫苗，這樣就出現了動物疫苗和食品一起混放的現象；有的村級動物防疫人員在每次去養殖戶家開展免疫工作前先到鄉（鎮）動物疫苗管理機構現用現取疫苗，如果村離鄉（鎮）比較遠，來回往返就很費時費力。

解決疫苗存儲能力不足的問題，就要加強冷鏈設施設備建設，這既要有思想上的高度重視，同時也要在工作經費上加大投入力度，只有通過各部門共同努力，才能全面做好冷鏈設施設備建設工作。

4 工作職能轉換

在廣大畜禽養殖從業者中，每年都會有很多剛入行的新兵，他們對當前養殖行情，尤其是在動物疫病防控技術和知識上非常缺乏，以前原有的一些認識很多也是錯誤的。有時在下鄉調研過程中經常會遇到一些剛剛從事養殖行業的人員向筆者咨詢關于動物疫病防控、免疫相關技術方面的問題，比如：羊都應該做哪些免疫，都什么時候做，都使用什么疫苗，疫苗免疫效果怎么樣，有沒有什么危害等；也有一些比較有經驗的資深養殖人員，特別是家禽養殖戶特別關心當前禽流感病毒的毒株變異情況，現在使用哪種類型的禽流感疫苗免疫效果會更好。同時新老養殖戶都比較關心養殖行業的相關政策性問題，比如：最近有沒有關于養殖行業的新政策、新規定，疫苗免疫的“先打后補”如何進行等。面對廣大養殖戶提出的各種問題，讓筆者深刻感受到他們對養殖行業的關心，尤其是對疫病防控技術的渴望和對相關政策的關注。對在業務范圍內的問題都積極給予解答，不在業務范圍內的也都盡力幫助溝通協調解決。

所以包括各級動物防疫機構在內的各職能部門都應該及時轉變工作職能，既要能做好各項管理工作，更要能做好相關服務工作，要在管理與服務不同工作模式中自由靈活切換，平時要多采取各種喜聞樂見的形式，把行業相關政策和技術知識傳播下去，努力幫助廣大養殖群體排憂解難，為地區畜禽養殖業健康穩定發展保駕護航。

5 基層隊伍建設

基層動物防疫隊伍是整個動物疫病防控體系的重要基石，也是做好動物防疫工作的重要力量。目前全市各行政村根據畜禽養殖量的多少配備村級動物防疫人員，村級動物防疫人員的工作經費是以地方財政投入為主，中央財政給予適當補助。由于各地區經濟發展狀況和對動物防疫工作重視程度不同，地方財政在工作經費支持力度也有所不同。大多數地區的基層動物防疫人員的工作經費都能及時足額到位，但也有個別地區不同程度上存在拖欠基層動物防疫人員相關費用的情況，這樣勢必影響基層動物防疫隊伍的工作積極性，從而影響地區疫病防控工作的及時有效開展。所以應當采取有效措施調動其工作積極性，要在中央出臺基層動物防疫工作經費補助政策的基礎上，積極協調財政等有關部門，建立完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫人員工作經費補助制度，把村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，切實提高基層動物防疫工作的經費保障水平，增強基層工作人員的職業獲得感、認同感。

基層動物防疫人員普遍存在文化素質偏低、技術水平不高，年齡結構偏大的情況，所以要加強對基層動物防疫人員的業務培訓，建立健全基層動物防疫人員的崗前和在崗培訓制度，制定系統完善的培訓方案，定期開展業務培訓，特別是要加強與動物防疫相關的強制免疫方案、免疫接種要求，疫苗存儲和使用，副反應處置及無害化處理等方面的培訓，有效提升基層動物防疫隊伍的業務水平和工作能力，確保動物防疫工作質量。